率先實現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)＊

黨的十九大報告指出，進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時要求經(jīng)濟(jì)效率和人民福利雙提升。習(xí)近平同志向大會所作的報告，始終貫穿著以人民為中心，為人民謀幸福的初心與使命。在講到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略時，多次提到“堅持以人民為中心”“堅持人民當(dāng)家作主”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，并強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”“必須多謀民生之利、多解民生之憂”“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。浙江作為習(xí)近平同志工作過的省份，應(yīng)帶頭踐行黨的十九大精神，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

一、實現(xiàn)良性循環(huán)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成功的重要標(biāo)志

馬克思深刻闡明了社會生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四環(huán)節(jié)的關(guān)系，并指出正是由于資本主義社會生產(chǎn)無限擴(kuò)大與人民群眾消費(fèi)能力日益縮小的矛盾，導(dǎo)致了周期性的生產(chǎn)過剩危機(jī)，使整個社會陷入“一方面人民群眾缺衣少食、生活困苦不堪，另一方面大量產(chǎn)品被銷毀、生產(chǎn)能力被浪費(fèi)”的荒唐現(xiàn)象。從皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》、杰弗里·薩克斯的《文明的代價》、戴維·斯托克曼的《資本主義大變形》、特里·伊格爾頓的《馬克思為什么是對的》到向松祚的《新資本論——全球金融資本主義的興起、危機(jī)和救贖》等一系列對當(dāng)代資本主義的反思與批判，無不指向資本主義內(nèi)在邏輯所導(dǎo)致的社會不公正、不合理，美國人民更是用“占領(lǐng)華爾街”的行動表達(dá)其對金融資本主義的不滿與抗議。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障良性循環(huán)與否不僅取決于社會制度的不同性質(zhì)，也取決于不同的發(fā)展模式。我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于一定程度上受“左傾”思想的影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與民生發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象。從1957年到1977年期間，我國國民收入年均增速為6%，但20年間職工平均實際工資收入反而略有下降，人民群眾的生活質(zhì)量幾乎沒有改善。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但同時也要看到，勞動者報酬占國民收入比重和居民收入占國民收入比重卻不斷下降，民生改善滯后于經(jīng)濟(jì)增長，貧富差距拉大，對社會和諧穩(wěn)定造成一定影響。

過去，由于過分強(qiáng)調(diào)GDP政績，實行“增長主義”發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)增長目標(biāo)為導(dǎo)向配置資源，招商引資成為各級地方政府工作的重中之重，利益分配嚴(yán)重向資本傾斜，導(dǎo)致收入與分配嚴(yán)重失衡。具體來說，存在抑制工資增長、收入增長的三大障礙：

一是“資本邏輯”的抵制。資本的邏輯是追求成本最小化，以實現(xiàn)利潤最大化。近幾年來，我國勞動力成本不斷上升，給企業(yè)家們增加了一定經(jīng)營壓力。然而，勞動力成本是一種積極成本，不可與其他物質(zhì)要素成本等量齊觀。勞動力成本具有激勵功能，勞動報酬對企業(yè)而言是成本支出，對勞動者而言是激勵手段；勞動力成本具有競爭功能，企業(yè)只有用高于市場平均的勞動報酬，才能吸引到高素質(zhì)的人才；勞動力成本與購買力水平密切相關(guān)，勞動力成本上升帶來工薪階層的收入增長，而工薪階層又是拉動消費(fèi)增長的主力軍，因此勞動力成本上升可以帶來購買力水平的提升。降成本的趨勢是“一升多降”，即人工成本上升應(yīng)由物耗成本、財務(wù)成本、交易成本的下降來彌補(bǔ)，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提高生產(chǎn)率才能實現(xiàn)勞資和諧，企業(yè)健康發(fā)展。

二是體制慣性的阻礙。長期以來，我國采取的工資抑制政策根深蒂固。尤其政府部門“低工資、高福利”的格局使得收入分配格局嚴(yán)重扭曲，而企事業(yè)單位又以政府部門為參照，造成基本工資過低。而當(dāng)下實施人才戰(zhàn)略，各單位又不得不想方設(shè)法籌集資金，以高價招攬人才，由此造成單位內(nèi)部收入差別懸殊。勞動管理部門長期以來用兩條紅線作為收入宏觀調(diào)控的圭臬，即企業(yè)工資總額增長不得超過國民收入增長，平均工資增長不得超過勞動生產(chǎn)率增長。這種重資本、輕勞動的舊觀念以及以此為依據(jù)的調(diào)控制度必然造成勞動報酬占比不斷下降。

三是市場扭曲的影響。目前我國勞動力市場一體化、公民權(quán)利一體化尚未完全實現(xiàn)。雖然戶口制度有所松動，但身份差別依然存在，尤其是侵犯勞動者權(quán)益現(xiàn)象仍然存在。正是在這種背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾有更多獲得感。要使人民更多分享改革開放成果，就要改變工資增長、收入增長抑制機(jī)制，破除與此相左的體制機(jī)制障礙，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，實現(xiàn)人民群眾收入、購買力同步提高，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這不僅符合黨的十九大精神和黨的執(zhí)政理念，也給經(jīng)濟(jì)增長提供了動力，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成功與否的重要標(biāo)志。

二、民生難就是經(jīng)濟(jì)增長點：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的內(nèi)在統(tǒng)一

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的良性循環(huán)，并非只是建立在美好愿望的基礎(chǔ)上，而是由國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯所決定。黨的十九大報告指出，進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年，浙江人均GDP達(dá)到13634美元，已邁入高收入經(jīng)濟(jì)體1.26萬美元的門檻。進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體后，人們更加注重生活品質(zhì)，希望獲得質(zhì)量更好、更安全的產(chǎn)品和服務(wù)。自2005年起，浙江省居民消費(fèi)支出的增長速度已經(jīng)開始超過投資的增長速度，居民消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率及拉動率都開始強(qiáng)于投資 （見表1）。 這表明，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在快速升級，需求導(dǎo)向、消費(fèi)驅(qū)動將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的總體特征。

表1 2005-2016年投資、消費(fèi)、凈出口對浙江省GDP貢獻(xiàn)及拉動情況 ①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和《浙江省統(tǒng)計年鑒》計算。 單位：%

國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行要以供給與需求均衡為標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)的特點是社會分工不斷深化基礎(chǔ)上的商品生產(chǎn)，是為他人的生產(chǎn)，必須通過市場交換才能實現(xiàn)價值；是需求導(dǎo)向的生產(chǎn)，必須適應(yīng)消費(fèi)者不斷增長和不斷變化的需求。因此，不能把保增長與解決民生難割裂開來。群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨的難題恰恰說明老百姓在民生領(lǐng)域的巨大需求?！半y”就是需求所在，運(yùn)用社會化、市場化手段，提供有效供給滿足人民群眾高層次的安全、社會交往、情感、精神追求等消費(fèi)需求，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

在民生改善方面，浙江已經(jīng)走在全國前列，但與人民群眾的期待相比、與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的未來趨勢相比還存在一定差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障具有內(nèi)在統(tǒng)一性，生產(chǎn)為了消費(fèi)，消費(fèi)需求引領(lǐng)生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民生改善打下了堅實基礎(chǔ)；改善民生領(lǐng)域的發(fā)展不平衡不充分問題，又能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，浙江應(yīng)著眼未來、著力當(dāng)下，率先解決發(fā)展不平衡不充分的問題，從民生難中看到新的經(jīng)濟(jì)增長點。從浙江當(dāng)前的現(xiàn)實和未來發(fā)展趨勢看，以下問題值得重視。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，要素難以充分流動、合理配置。

浙江雖然已邁入高收入經(jīng)濟(jì)體門檻，但高收入經(jīng)濟(jì)體不等于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，二者的根本區(qū)別在于是否存在二元結(jié)構(gòu)。①姚先國：《加快動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)富強(qiáng)浙江》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2017年第14期。浙江作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和市場化改革的先行地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，也有眾多有利條件，但目前仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（包括二元戶籍制度、二元教育體系、二元勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)、二元社會保障制度等），導(dǎo)致各種要素不能自由流動、有效配置。公共服務(wù)、居民收入等方面仍存在較大差距，發(fā)展不平衡問題突出。因此，必須在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面進(jìn)行更大膽的改革探索。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級壓力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比偏低

浙江省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從2001年的36.2%提高到2017年的52.7%，2017年三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為3.9 ∶ 43.4 ∶ 52.7，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高1.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的增長貢獻(xiàn)率為57.0%。服務(wù)業(yè)成為拉動GDP增長的主導(dǎo)力量。但從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，目前浙江省以研發(fā)、金融、物流等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比偏低是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板。

（三）勞動生產(chǎn)率偏低，勞資沖突仍然存在

1.勞動生產(chǎn)率偏低。浙江省的勞動生產(chǎn)率從2012年的9.4萬元/人·年，上升到2016年的12.4萬元/人·年 （2017年為13.7萬元/人·年），低于廣東的23.24萬元/人·年、上海的18.5萬元/人·年、和江蘇的16.0萬元/人·年。勞動生產(chǎn)率增長快慢，不僅綜合反映了一定時期內(nèi)的制度變遷績效、組織創(chuàng)新成效、資源配置效率改善和技術(shù)進(jìn)步成果，更是決定了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本動力。推動浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平提高，關(guān)鍵在于能否保持勞動生產(chǎn)率的持續(xù)較快提升。②章迪平、章琳：《電子商務(wù)發(fā)展水平測度及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實證研究——以浙江省為例》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第9期。

2.勞資沖突有待進(jìn)一步化解。浙江在改革開放過程中已有諸多創(chuàng)新，在維護(hù)勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧企業(yè)方面已做了大量工作。但也要看到，勞資矛盾仍頻頻發(fā)生，拖欠工資現(xiàn)象仍然存在，造成員工尤其是農(nóng)民工利益受損。2016年，浙江省勞動保障監(jiān)察立案處理一般欠薪案件21142件，涉及人數(shù)150408人，涉及金額193942萬元；快速處理一般欠薪案件30201件，涉及人數(shù)128137人，涉及金額152985萬元（見表2）。

表2 2016年浙江省勞動保障監(jiān)察欠薪案件處理情況 ③數(shù)據(jù)來源：浙江省勞動保障監(jiān)察總隊。

（四）居民收入增長較慢，收入差距問題依然嚴(yán)峻

1.工資性收入增長不足，社保等轉(zhuǎn)移性收入增長過快。浙江省城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成中工資性收入所占份額從2000年的69.5%下降至2017年的56.2%；同期農(nóng)村居民人均工資性收入增長了6.7倍，其占比由47.0%上升到61.9%，成為農(nóng)民增收最重要的推動力?！笆濉睍r期，浙江省城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入增長速度領(lǐng)跑四大項收入，增速遠(yuǎn)高于工資性收入（見表3）。轉(zhuǎn)移性收入的增長主要源于養(yǎng)老金的快速增長。在確保離退休群體分享發(fā)展成果的同時，還要避免在職職工收入增長滯后。同時，由于老齡化、制度設(shè)計缺陷、保障待遇提高過快、基金管理問題等方面的影響，浙江省社會保險基金未來的收支平衡存在潛在危機(jī)，可持續(xù)性堪憂。

表3 2010-2017年浙江省城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住居民工資性收入及轉(zhuǎn)移凈收入增長率 ①從2013年起，國家統(tǒng)計局開展了城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查，與2013年前的分城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶調(diào)查的調(diào)查范圍、調(diào)查方法、指標(biāo)口徑有所不同，表中2013年的收入增長率數(shù)據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整；數(shù)據(jù)來源：浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的歷年統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報。

2.經(jīng)營性收入增速放緩，財產(chǎn)性收入占比、增幅雙低。2017年浙江省城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入增長分別為7.6%和8.7%，增速均低于人均可支配收入的增幅。一方面內(nèi)需不足抑制個體經(jīng)營發(fā)展；另一方面，創(chuàng)業(yè)融資難度加大。同時，要素市場不健全，金融、土地、房產(chǎn)等要素回報不合理，也在一定程度上抑制了居民財產(chǎn)性收入增長。2017年，浙江省城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入僅占居民人均可支配收入的13.48%和2.88%，是四項收入中占比最低的一項；對比同為發(fā)展中國家的墨西哥，2002年時人均GDP僅為7106.08美元，財產(chǎn)性收入已經(jīng)占居民收入的23.1%。浙江省民間資本雄厚，2016年末浙江省住戶本外幣存款余額38755億元，相當(dāng)于當(dāng)年全省GDP的83.4%；人均儲蓄（按常住人口計算）達(dá)69329元，比2010年翻了近一番。②浙江省人力資源和社會保障廳課題組、吳瑋：《城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)合理增長研究——浙江的現(xiàn)狀與發(fā)展》，《中國勞動》，2017年第11期。但投資渠道狹窄，財產(chǎn)性收入對居民收入增長的貢獻(xiàn)有限。占財產(chǎn)性收入一半的出租房屋收入增速也從2001-2006年的年均增長40.2%下降到2007-2011年的年均增長17.7%，2012-2016年持續(xù)下降到年均增長15.2%。

3.城鄉(xiāng)間、行業(yè)間收入差距仍然較大。2017年浙江省城鄉(xiāng)居民收入比為2.054，高于國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示的多數(shù)國家或地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比（小于1.6）。更為嚴(yán)峻的是，行業(yè)間工資收入差距：2016年職工年人均工資最高的金融、衛(wèi)生、電力行業(yè)分別是最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的3.35倍、2.93倍和2.91倍左右（見表4），如果把行業(yè)內(nèi)的各種福利、補(bǔ)貼等隱性收入計算在內(nèi)，實際差距更大。這一趨勢與各部門雇傭的勞動力素質(zhì)差別有關(guān)，但主要原因在于國家控制造成的準(zhǔn)入門檻高，勞動力流動不充分。

表4 2016年浙江省分行業(yè)全社會單位就業(yè)人員年平均工資及就業(yè)人員總數(shù) ①數(shù)據(jù)來源：2017年浙江省統(tǒng)計年鑒。

（五）民生領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足

教育是民生之基。浙江作為教育大省，目前的問題是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求之間的矛盾日益突出。尤其表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共教育服務(wù)供給壓力大、學(xué)區(qū)房溢價高；二是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距、校際差距較為突出；三是教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中各級各類教育發(fā)展尤其是優(yōu)質(zhì)師資配置不均衡，學(xué)前教育和繼續(xù)教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)；四是高等教育同國際先進(jìn)水平相比還有明顯差距，高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2.優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源利用效率低

疾病風(fēng)險是每一個社會成員所面臨的基本風(fēng)險，浙江省在這方面開展了諸多積極的工作，但醫(yī)療資源倒三角與醫(yī)療需求正三角之間的反差并未根本解決：分級診療試點下，大醫(yī)院醫(yī)療資源豐富卻仍大小病兼治，優(yōu)質(zhì)資源未能得到最佳利用，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按80%醫(yī)療需求量配置的資源卻并未充分發(fā)揮效用。

另外，盡管已基本實現(xiàn)“全民醫(yī)保”，同時實施醫(yī)療救助制度和“大病保險”，但重特大疾病患者的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然值得關(guān)注；農(nóng)民基本醫(yī)療保險的平均籌資水平不到職工基本醫(yī)療保險平均籌資水平的1/4，又由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)薄弱，農(nóng)民進(jìn)城看病成本增加，所以農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重。②何文炯：《努力補(bǔ)齊基本民生保障短板》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2016年第11期。

3.房地產(chǎn)價格及供給結(jié)構(gòu)不合理

黨的十九大報告指出要“讓全體人民住有所居”。但從浙江省目前的情況看，還存在房地產(chǎn)價格非理性上漲以及供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾等問題：一是2016年全國小城鎮(zhèn)房價百高排行榜中，浙江占了四成，其中瑞安、溫嶺分別位列第二、第三位。浙江作為人口流入、人才引進(jìn)的大省，房地產(chǎn)資產(chǎn)價格的非理性上漲，將拉高流入、引進(jìn)成本，造成新的流入、引進(jìn)壁壘，不利于社會總體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。二是保障性住房建設(shè)存在著供需不均衡現(xiàn)象。從數(shù)量看，建設(shè)分配速度跟不上申請的速度，“人等房”的現(xiàn)象比較普遍。從結(jié)構(gòu)看，保障房建設(shè)的針對性、適用性不夠，區(qū)位規(guī)劃不合理，影響保障效果。三是當(dāng)前商品房開發(fā)結(jié)構(gòu)存在不合理性，供需對接不夠緊密，部分城市高投入、高價位的豪華型住宅、酒店式公寓比重過高，在一定程度上加劇了庫存的結(jié)構(gòu)性矛盾。①金偉剛：《浙江城市住宅市場去庫存研究》，《統(tǒng)計科學(xué)與實踐》，2016年第11期。

4.養(yǎng)老資源供求矛盾突出

自從1987年進(jìn)入老年型社會以來，浙江人口老齡化程度不斷上升。根據(jù)人口預(yù)測，到2040年，全省每三人中可能就有一個老人。“十二五”期間，省外流入人口的年齡結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出少兒人口和中老年人口上升、青壯年人口下降的趨勢。一方面，受全國性政策的制約，浙江現(xiàn)行制度所規(guī)定的農(nóng)民社會保障項目依然偏少、保障待遇依然偏低。目前老年農(nóng)民的平均養(yǎng)老金不到退休職工平均養(yǎng)老金的1/15。另一方面，從現(xiàn)行制度安排看，老年照護(hù)服務(wù)的保障制度還不健全，養(yǎng)老院利用率不高，社會化的照護(hù)服務(wù)供給嚴(yán)重不足。事實上，居家養(yǎng)老是大多數(shù)人的選擇，但目前這方面投入資源不夠，供求矛盾突出。從國際經(jīng)驗看，社會保障早期主要是經(jīng)濟(jì)保障，后來逐步發(fā)展服務(wù)保障。隨著浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，需要進(jìn)一步考慮老百姓需求的變化，對于一部分項目和一部分人群，需要繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)保障，同時更需要發(fā)展市場化的社會服務(wù)，包括養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、救助服務(wù)等。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的實現(xiàn)路徑

過去，浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障方面率先垂范，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定與高度贊揚(yáng)。浙江要繼續(xù)以“率先”沖刺發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，利用目前暫時領(lǐng)先的時間差，強(qiáng)化優(yōu)勢，聚焦發(fā)展中的不平衡不充分問題，著力打造制度性基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善社會性基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市發(fā)展方式

過去在經(jīng)濟(jì)資源集聚的同時，公共資源也向大城市傾斜，依靠行政等級來配置醫(yī)療衛(wèi)生教育等公共資源，造成人口大量涌入大城市，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，收入差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鎮(zhèn)化的新路徑、新階段，既包括人口城鎮(zhèn)化，又包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化。浙江省人多地少，交通和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展將加快生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的重構(gòu)，使空間距離對資源配置的障礙越來越小，城鄉(xiāng)各區(qū)域發(fā)展水平趨同有了實現(xiàn)的可能性。

隨著城鄉(xiāng)空間功能結(jié)構(gòu)的新一輪再造重組，杭州、寧波、溫州、金華—義烏都市區(qū)將成為都市圈發(fā)展極核，發(fā)揮主體功能區(qū)作用，集聚金融等生產(chǎn)要素。同時，不同地區(qū)有不同的相對優(yōu)勢，浙江要強(qiáng)化不同地區(qū)的相對優(yōu)勢，明確中心城市、小城鎮(zhèn)、中心村在新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)中的功能定位，在城市化過程中推進(jìn)資源合理配置。物質(zhì)性生產(chǎn)要素向大城市集聚的同時，人力資本等其他高端要素要實現(xiàn)擴(kuò)散和下移，將對環(huán)境要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)布局到非中心城市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，形成非中心城市的新增長點，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的互聯(lián)互通。經(jīng)濟(jì)資源集聚與公共資源下沉形成互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展與城市間合理分工。與此同時，公共資源的均等化配置又能使更多人受惠，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的重要舉措。

（二）以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民生之源充分涌流

城鄉(xiāng)居民收入增長歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的結(jié)果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)合理增長離不開平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長。

1.凝聚優(yōu)勢，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011-2016年，浙江創(chuàng)新企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率一直高于非創(chuàng)新企業(yè)2個百分點左右。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，要突破發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。以美國為例，2016年第一產(chǎn)業(yè)比重不到1%，第三產(chǎn)業(yè)比重超過了80%。發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建立在第一、第二產(chǎn)業(yè)充分發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上的，服務(wù)業(yè)廣泛滲透到各個部門，是一種融合型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型時期，很多新產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱，不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)律，更能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障良性循環(huán)的局面。浙江省要堅定不移地把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與雙創(chuàng)戰(zhàn)略相結(jié)合，率先轉(zhuǎn)型，通過生產(chǎn)要素的新組合，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動力，實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)快速升級。

2.在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升勞動者收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高，人力資本密集的產(chǎn)業(yè)部門加劇成長，從而帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。高端產(chǎn)業(yè)對收入增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于低端產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型中低收入部門產(chǎn)值占比、就業(yè)占比越來越小，而創(chuàng)新部門產(chǎn)值占比、就業(yè)占比不斷加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程就是提高全社會勞動生產(chǎn)率的過程，也是促進(jìn)全體勞動者收入增長的過程。浙江在轉(zhuǎn)型升級過程中既要尊重市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)滲進(jìn)規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)從中低端為主向中高端邁進(jìn)，更要注意為結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清體制性障礙，充分發(fā)展金融、教育、信息、醫(yī)療等行業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，增加部門就業(yè)比重。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中實現(xiàn)勞動者收入提升。

（三）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，合理共享發(fā)展成果

理性看待勞動力成本上升，繼續(xù)堅守底線思維，實現(xiàn)收入與經(jīng)濟(jì)的同步增長（在過去收入增長過低的情況下，收入增長甚至可以略高于經(jīng)濟(jì)增長），勞動報酬與勞動生產(chǎn)率的同步增長，鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體。

1.發(fā)揮收入分配的激勵功能。以人才戰(zhàn)略實施優(yōu)化勞動力隊伍，提高勞動者報酬比重。以收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)政府、企事業(yè)單位和其他公共部門工資制度改革。在不同群體收入提升的過程中，要注意增強(qiáng)收入分配的正向激勵功能，把“官階式”工資改造為與崗位供求、人力資本水平貢獻(xiàn)、績效掛鉤的競爭性工資，避免退休工資與在職工資的“倒掛”現(xiàn)象。

2.財產(chǎn)性收入應(yīng)成為居民增收的新亮點。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財產(chǎn)性收入對居民增收的作用也日益凸顯。浙江省民間資本雄厚，但投資渠道狹窄，財產(chǎn)性收入對居民收入增長的貢獻(xiàn)居四項收入之末，占財產(chǎn)性收入一半的房租收入近幾年增速也在下降。究其原因，是金融、土地、房產(chǎn)等要素市場的不健全，抑制了居民財產(chǎn)性收入比重增加。因此，浙江要大力發(fā)展資本市場拓展投資增收渠道，使財富存量轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資本，同時也成為居民增收的重要來源。大量的閑置房產(chǎn)也應(yīng)通過房產(chǎn)租賃市場盤活使用，成為財產(chǎn)性收入的來源。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把民生難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長點

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅可以吸納勞動力就業(yè)，提高勞動者收入，還能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，滿足人民日益增加的物質(zhì)文化需求，從而實現(xiàn)收入—消費(fèi)/投資—經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。浙江省可以從教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等“民生難”問題突出，且居民消費(fèi)比重日益增加的領(lǐng)域入手，切實把“民生難”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長點，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在這過程中，尤其要鼓勵新行業(yè)中的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其創(chuàng)造更好的環(huán)境。

1.促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

在教育方面，要促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，針對不同收入水平、不同偏好的人群，提供多樣化的教育文化產(chǎn)品，滿足其個性化的需求。在學(xué)前教育方面：重點發(fā)展普惠性幼兒園，努力實現(xiàn)幼兒就近入園、方便入園。在基礎(chǔ)教育方面：加強(qiáng)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校建設(shè)的同時，合理規(guī)劃人口大量涌入地區(qū)的學(xué)校布局，增強(qiáng)教育資源滿足教育需求的能力。在高等教育方面：按照綜合性、多科性和研究為主型、教學(xué)研究型的二維結(jié)構(gòu)思路，對高校進(jìn)行分類指導(dǎo)；逐步爭取10所左右本科高校在全國同類型高校中處于前列。

2.醫(yī)療服務(wù)市場化定價，改進(jìn)和加強(qiáng)醫(yī)療救助

在分級診療方面：一是鼓勵民間資本投資，通過醫(yī)療服務(wù)市場化定價，激勵高等級醫(yī)院專注于醫(yī)療服務(wù)前沿技術(shù)，落實醫(yī)院功能定位；二是調(diào)整醫(yī)務(wù)人員的人力資本定價機(jī)制，充分體現(xiàn)高素質(zhì)異質(zhì)型人力資本的回報，充分體現(xiàn)相對中低素質(zhì)同質(zhì)型人力資本與其承擔(dān)診療服務(wù)數(shù)量相匹配的收入回報。在醫(yī)療保險方面：建議改進(jìn)和加強(qiáng)醫(yī)療救助，讓醫(yī)療救助有更準(zhǔn)確的定位——承擔(dān)基本醫(yī)療保險未覆蓋的保障責(zé)任。

3.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善房地產(chǎn)開發(fā)與消費(fèi)的市場化機(jī)制

在保障性住房方面：推進(jìn)保障性住房建設(shè)，采用“收入”和“面積”雙標(biāo)確保對象的準(zhǔn)確性，同時明確住房社會保障標(biāo)準(zhǔn)。在商品房方面：合理控制房地產(chǎn)市場增量，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)， 關(guān)注庫存死角，提高資源配置效率，允許開發(fā)商在預(yù)售期間適當(dāng)調(diào)整商品房房屋套型結(jié)構(gòu)，提高住宅銷售量，滿足社會多層次的住房需求。在調(diào)控政策方面：要避免政策“忽冷忽熱”的局面，保持調(diào)控政策的總體穩(wěn)定，避免投資和消費(fèi)形勢的迅速變化。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)政策直接干預(yù)等非市場調(diào)控手段的全面退出，著力構(gòu)建完善的土地開發(fā)投資、住房消費(fèi)與租賃以及房地產(chǎn)信貸與財稅方面的制度體系，形成房地產(chǎn)開發(fā)與消費(fèi)的市場化機(jī)制。

4.優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，推動養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

考慮到人口老齡化、高齡化和家庭小型化趨勢加劇，老年照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)宜放到更重要的位置。為此，要通過提高照護(hù)服務(wù)保障水平，增強(qiáng)有效需求；通過供給側(cè)改革，改善供給結(jié)構(gòu)；財政則由補(bǔ)供方為主轉(zhuǎn)向補(bǔ)需方為主，培育有效的照護(hù)服務(wù)市場。具體來說，建議加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家照護(hù)服務(wù)配套體系、發(fā)展居家照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源配置、全面實施老年照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助制度、建立健全照護(hù)服務(wù)行業(yè)規(guī)范等。