政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考

趙凌虹

【摘 要】關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算，其不僅在當(dāng)前政府部門(mén)預(yù)算中占有重要的地位，同時(shí)還是行政單位開(kāi)展采購(gòu)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，政府在采購(gòu)預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性直接影響到政府部門(mén)財(cái)政性資金的使用范圍和數(shù)額大小。在近幾年，隨著我國(guó)政府部門(mén)不斷加大對(duì)預(yù)算改革的力度，其在采購(gòu)預(yù)算管理工作明顯得到提升，但是由于受到多個(gè)方面的影響，使其也存在一定的問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)在很大程度上阻礙其發(fā)展。本文將分析目前我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算中存在的諸多問(wèn)題，進(jìn)而提出改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)預(yù)算；存在的問(wèn)題；建議

一、政府采購(gòu)預(yù)算的意義

眾所周知，政府采購(gòu)預(yù)算是我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際中，不僅屬于政府支出的領(lǐng)域，還是進(jìn)一步滿(mǎn)足現(xiàn)代政府在宏觀調(diào)控上的關(guān)鍵因素。而且，采購(gòu)預(yù)算的進(jìn)行會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位工作的質(zhì)量進(jìn)而成果帶來(lái)一定的影響。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，政府采購(gòu)預(yù)算管理可以使行政事業(yè)單位的采購(gòu)質(zhì)量更佳、資金的使用效益提升，更能防止政府采購(gòu)在行政事業(yè)單位中的腐敗風(fēng)氣有著十分重要的意義。

二、當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

在現(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算工作也提出更高的要求。因而政府需要加強(qiáng)對(duì)這方面工作的重視。在對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理工作上，由于缺少一定的經(jīng)驗(yàn)，而使得在管理中存在一定的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.缺乏對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的重視

在我國(guó)行政事業(yè)單位中，編制政府采購(gòu)預(yù)算是其中必不可少的工作環(huán)節(jié)，同時(shí)也是保障政府采購(gòu)工作順利實(shí)施的重要條件，對(duì)提高部門(mén)單位財(cái)務(wù)管理工作水平、合理利用財(cái)政資金等方面有著積極的作用。隨著采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，一些矛盾也逐步顯現(xiàn)。在實(shí)際中，由于一些部門(mén)和單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制缺少一定的認(rèn)識(shí)，因而其大多為應(yīng)付財(cái)政部門(mén)的預(yù)算填報(bào)要求，在編制時(shí)不考慮單位的實(shí)際情況，只有在需要進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，才臨時(shí)的進(jìn)行采購(gòu)的計(jì)劃，不能從根本上考慮單位的實(shí)際的情況，進(jìn)行綜合的采購(gòu)計(jì)劃，使得采購(gòu)預(yù)算不能有效而準(zhǔn)確的進(jìn)行管理，使政府的采購(gòu)預(yù)算無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，一些單位在上年末編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，缺乏細(xì)致的調(diào)查和分析，只考慮當(dāng)前需要采購(gòu)的物品，不考慮本單位下一年度的發(fā)展、政策變化及設(shè)備的更新?lián)Q代情況，等第二年臨時(shí)發(fā)生狀況時(shí)，才去追加本年度采購(gòu)計(jì)劃，導(dǎo)致上年末上報(bào)的采購(gòu)預(yù)算失實(shí)。

2.單位政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠明細(xì)

雖然財(cái)政部門(mén)規(guī)定了預(yù)算單位必須制定部門(mén)預(yù)算，但部分單位在實(shí)際編制采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中不夠細(xì)化，在實(shí)際工作中，持有錯(cuò)誤的認(rèn)知，具體來(lái)說(shuō)就是認(rèn)為在編制采購(gòu)預(yù)算中過(guò)于細(xì)化，會(huì)使得自身不夠主動(dòng)，因而相關(guān)人員在進(jìn)行在對(duì)編制采購(gòu)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，只是按照大體的方向來(lái)進(jìn)行。在具體實(shí)施過(guò)程中，部分單位沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)研。在對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額的確定基本上不以“市場(chǎng)價(jià)”為參考依據(jù)，而是人為的以整數(shù)來(lái)估算；本該將電腦、打印機(jī)、硒鼓、紙張等分列填報(bào)的項(xiàng)目，籠統(tǒng)的歸入通用辦公設(shè)備這一大類(lèi)中，使得在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程可以隨意調(diào)整。

3.政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行相脫節(jié)

目前依然存在一些預(yù)算單位在編制預(yù)算過(guò)程中，未能從本單位實(shí)際出發(fā)，同時(shí)在對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目工作開(kāi)展中，沒(méi)有嚴(yán)格按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，在這過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算過(guò)高或者過(guò)低的情況。另外，相關(guān)人員在編制預(yù)算過(guò)程中，對(duì)后期的相關(guān)項(xiàng)目沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定適合的規(guī)劃，這就在一定程度上體現(xiàn)出政府采購(gòu)預(yù)算在編制上具有不詳細(xì)以及不具體的特點(diǎn)。對(duì)于這種過(guò)于隨意且粗糙的預(yù)算編制，不僅影響后期相關(guān)人員在執(zhí)行中對(duì)預(yù)算工作的有效落實(shí)，還造成的預(yù)算執(zhí)行與編制出現(xiàn)脫節(jié)的局面。這種問(wèn)題不盡處理的話(huà)，會(huì)使得整個(gè)采購(gòu)工作中的成本此持續(xù)上升以及采購(gòu)效率的不斷降低。

編制過(guò)程不夠科學(xué)、有效，存在預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象，給進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為帶來(lái)了一定難度。具體來(lái)說(shuō)，就是采購(gòu)計(jì)劃在到一定時(shí)期，開(kāi)始上需要預(yù)算時(shí)，部分預(yù)算單位在對(duì)采購(gòu)的預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，沒(méi)有注重對(duì)外在因素所給采購(gòu)預(yù)算帶來(lái)的突發(fā)情況。

4.政府采購(gòu)預(yù)算缺乏有效監(jiān)督

在通常情況下，大多數(shù)行政事業(yè)單位在采購(gòu)管理工作中都缺少相應(yīng)的內(nèi)審監(jiān)督程序。在實(shí)際上，相關(guān)預(yù)算單位在工作中不僅承擔(dān)編制執(zhí)行的責(zé)任，還是采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督者。根據(jù)當(dāng)前政府在采購(gòu)工作的情況來(lái)看，其在監(jiān)管上不夠到位，比如，在實(shí)際采購(gòu)預(yù)算工作中，相關(guān)人員相想要在一定程度上節(jié)約財(cái)政資金和減少浪費(fèi)的情況，但是在實(shí)際中卻出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)的情況。這種情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重影政府采購(gòu)預(yù)算作用的發(fā)揮。

一直以來(lái)，一些行政事業(yè)單位已形成分散采購(gòu)、自行采購(gòu)的習(xí)慣，對(duì)目前實(shí)行的政府集中采購(gòu)還未適應(yīng)，在實(shí)際操作中通常出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和檔次等行為。

三、對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的建議

1.加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的重視

做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作是確保政府采購(gòu)工作順利實(shí)施的前提和保障，這一點(diǎn)毋須質(zhì)疑。提高政府采購(gòu)預(yù)算編制意識(shí)、做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作是依法正確實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是擴(kuò)大地方政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的保障。鑒于此，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的意識(shí)尤顯重要。首先，各級(jí)預(yù)算單位和財(cái)務(wù)部門(mén)要從依法理財(cái)、依法采購(gòu)和依法預(yù)算的高度進(jìn)一步提高對(duì)做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作重要性的意識(shí)，努力學(xué)習(xí)和掌握好政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)：其次，要樹(shù)立全局采購(gòu)預(yù)算責(zé)任觀念，拋開(kāi)本單位一己之私雜念，要用部門(mén)預(yù)算法嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人采購(gòu)預(yù)算編制行為；最后，當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門(mén)要將做好政府采購(gòu)預(yù)算工作同考核主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)掛鉤，同具體編制政府采購(gòu)預(yù)算人員工作成績(jī)掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。依此達(dá)到增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)的目的。endprint

2.細(xì)化單位政府采購(gòu)預(yù)算編制

為了能夠更好地使采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化編制，作為行政事業(yè)單位，必須要注重與各個(gè)部門(mén)之間的配合工作，并且在實(shí)際工作中，跟據(jù)實(shí)際情況，來(lái)滿(mǎn)足采購(gòu)的需求，同時(shí)還要對(duì)所列出的各個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的論證。此外，還要注重對(duì)資金來(lái)源的落實(shí)工作，進(jìn)而將實(shí)際采購(gòu)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行細(xì)化。在此過(guò)程中，相關(guān)人員必須要將實(shí)際采購(gòu)的項(xiàng)目以條目的形式列出來(lái)。

3.加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)

政府采購(gòu)預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置，使通過(guò)政府采購(gòu)而形成的公共性資產(chǎn)得到充分合理使用，使不同公共部門(mén)的公共活動(dòng)得到正常開(kāi)展。要做到這一點(diǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)和公共性資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)，并通過(guò)設(shè)立“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”、實(shí)行“管、采”分離與分設(shè)、政府采購(gòu)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離等措施，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)預(yù)算管理體系，并在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)信息互享，從整體上提高預(yù)算資金安排的效率。

4.完善政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程中，為了確保執(zhí)行過(guò)程的科學(xué)性，有必要建立起一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍伺c監(jiān)督機(jī)制，對(duì)下級(jí)單位的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行綜合化管理，實(shí)現(xiàn)各種資源共享，杜絕不規(guī)范操作、重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上提高資金的使用效益。有必要對(duì)下一級(jí)單位的采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，便于整體統(tǒng)籌與管理，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效益。完善采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）、執(zhí)行監(jiān)督制約考核機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算控制、資金使用控制和項(xiàng)目決策控制。在政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行中，嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，除特殊情況外，一律不得變更采購(gòu)項(xiàng)目?？煽紤]與下一年度的預(yù)算安排相結(jié)合。進(jìn)一步探索政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位預(yù)算工作的重要組成部分，直接影響到行政事業(yè)單位的持久發(fā)展，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算中存在的問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的辦法加以解決。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)政府采購(gòu)的預(yù)算管理，能真正的根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行切實(shí)的管理，能在很大程度上促進(jìn)行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃有效的進(jìn)行，能切實(shí)的對(duì)政府的財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，從根本上減少貪污腐敗的情況發(fā)生，真正的促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

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