對建設(shè)單位采用最低評標(biāo)價法的思考

王學(xué)桂

中圖分類號：TU712 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 文章對目前爭議較大的最低評標(biāo)價法進行探討，簡要分析最低評標(biāo)價的優(yōu)缺點，提出采用最低評標(biāo)價的注意點，指出最低評標(biāo)價只要實施得當(dāng)能節(jié)省工程投資。

關(guān)鍵詞 工程招標(biāo) 最低評標(biāo)價 優(yōu)點 工程質(zhì)量

目前，我國不少地區(qū)在建設(shè)工程招標(biāo)時推行最低評標(biāo)價法，最低評標(biāo)價法最大的優(yōu)點是節(jié)約資金，如果實施得當(dāng)能節(jié)省工程投資，同時，最低評標(biāo)價法由于投標(biāo)人最低價中標(biāo)，所以完全排除了招標(biāo)投標(biāo)過程中的人為影響。最低評標(biāo)價法不編標(biāo)底甚至公開標(biāo)底，明確標(biāo)底只是在評標(biāo)時作為參考，有效地防止了圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、泄標(biāo)等違法行為的發(fā)生，最大限度地減少了招標(biāo)投標(biāo)過程中的腐敗行為。但如果實施不當(dāng)，不但不會降低工程投資、減少腐敗，反而會增加工程造價、滋生腐敗、影響社會穩(wěn)定和發(fā)展，所以最低評標(biāo)價法目前也倍受爭議，現(xiàn)結(jié)合多年來的工作體會，談?wù)劷ㄔO(shè)單位在采用最低評標(biāo)價法實施過程中的要點。

一、概述

所謂的最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

采用最低評標(biāo)價法時，投標(biāo)人的報價不能低于合理的價格。采用最低評標(biāo)價法進行評標(biāo)時，中標(biāo)人必須滿足兩個必要條件：第一，能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求；第二，經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價格為最低。但投標(biāo)價格低于成本的除外，否則就是不符合要求的投標(biāo)。

最低評標(biāo)價法徹底打擊了行業(yè)保護、地區(qū)壟斷，真正體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、適者生存的基本原則。最低評標(biāo)價法抓住了招標(biāo)的核心，符合市場經(jīng)濟競爭法則，能夠充分發(fā)揮市場機制的作用。價格是投標(biāo)人最有殺傷力的武器，招標(biāo)遵循“公開、公平、公正”的原則，其中最一目了然的，就是投標(biāo)人的投標(biāo)價格。隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競爭主要是企業(yè)自主報價的價格競爭，這是招標(biāo)投標(biāo)競爭的核心。

由于投標(biāo)人以低價中標(biāo)，對于一個有責(zé)任感的承包商來說，在施工質(zhì)量上更是不敢有一點馬虎，不能造成返工，因為一旦返工將造成雙倍成本，直接影響中標(biāo)人的經(jīng)濟效益，因此，有時候這種評標(biāo)方法反而有利于促進工程質(zhì)量，迫使投標(biāo)人提高管理水平和工藝水平，降低生產(chǎn)成本，保證工程質(zhì)量。

最低評標(biāo)價法是一種有效的國際通用模式，尤其是在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)，如英國、美國、日本等國的建筑工程不論是政府投資還是私人投資，都是通過招標(biāo)投標(biāo)，由市場形成工程產(chǎn)品價格，造價最低的擁有承包權(quán)，政府通過嚴(yán)格的法律體系規(guī)范市場行為。

另外，最低評標(biāo)價法還能減少評標(biāo)的工作量。從最低價評起，評出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)價時，高于該價格的投標(biāo)便無需再進行詳評，因此節(jié)約了評標(biāo)時間，減少了評標(biāo)工作量，同時，高于該價格的投標(biāo)便無需再進行詳評，因此節(jié)約了評標(biāo)時間，減少了評標(biāo)工作量，同時有效地減少了評標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，因此這種評標(biāo)方法簡便易操作，方便監(jiān)督，能最大限度地減少評標(biāo)過程中的主觀因素，降低了不規(guī)范操控招標(biāo)活動的可能。

二、最低評標(biāo)價法的要點

最低評標(biāo)價法這種評標(biāo)方法非常簡單，投標(biāo)人只要提供資格后審資料和商務(wù)標(biāo)，通過資格審查的投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單，結(jié)合工程的特點、工期、質(zhì)量要求、付款以及自身的施工優(yōu)勢與經(jīng)驗理性報價。投標(biāo)人應(yīng)充分考慮為完成招標(biāo)內(nèi)容所必須的專業(yè)工程措施費和其他項目措施費以及臨時工程、環(huán)境保護、特殊條件施工的直接和間接成本、利潤、稅金、總承包服務(wù)費、風(fēng)險費、材料損耗、勞務(wù)、現(xiàn)場施工圍欄、竣工面的清理、垃圾清運、成品保護以及各種管線、建筑物、構(gòu)筑物的加固圍護以及政策性文件規(guī)定等所需的全部費用，并計入投標(biāo)報價中，凡漏項或少計均視為已包含在投標(biāo)報價的范圍以內(nèi)，招標(biāo)人不應(yīng)再另行增加費用，竣工結(jié)算時均不可調(diào)整。投標(biāo)人在規(guī)定的時間遞交招標(biāo)文件，由招標(biāo)人當(dāng)場宣布投標(biāo)價，并按由低到高的順序排列后經(jīng)各投標(biāo)單位簽字認(rèn)定開標(biāo)結(jié)果，按投標(biāo)價格由低到高的順序排列，排名第一位的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

由于最低評標(biāo)價法沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)及條例等 “在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商”，或“采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列”等規(guī)定過于籠統(tǒng)，因此，采用這種評標(biāo)方法時要注意以下幾點：

（1）嚴(yán)格防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，有的投標(biāo)人通過走“低價搶標(biāo)、高價索賠”的策略，先低價中標(biāo)，然后提出種種理由，要求變更設(shè)計，通過工程量簽證索賠追加造價，獲取利潤。為此招標(biāo)人要詳細(xì)編制工程量清單，對清單的特征描述要準(zhǔn)確、全面，更不能有工程量缺項、漏項現(xiàn)象發(fā)生。

（2）嚴(yán)格審查投標(biāo)人資格，采用最低評標(biāo)價評標(biāo)時，因為價格是定標(biāo)的唯一因素，在資格審查和符合性審查時要嚴(yán)格把關(guān)，在招標(biāo)文件中要規(guī)定投標(biāo)人的資質(zhì)要求，為防止某些“空殼公司”低價中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包，可以增加投標(biāo)人有類似工程施工業(yè)績的要求，明確施工期間項目部施工人員在崗考核要求、機械設(shè)備進場要求、工程進度要求、中間驗收要求等，并對上述要求的違約責(zé)任、工程變更和處理措施等方面要進行明確。

（3）嚴(yán)格防范施工圖勘察設(shè)計漏洞，在編制工程量清單時，編制人員要先對圖紙及現(xiàn)場的施工情況要有充分的了解，發(fā)現(xiàn)設(shè)計漏洞及時聯(lián)系設(shè)計方，如房屋建筑工程中的暗塘、暗溝所涉及的軟弱地基處理等，市政工程的降水、臨時便道施工等，以避免工程量清單項目遺漏，影響清單的準(zhǔn)確性和完整性，從而避免施工期間的簽證索賠增加費用。

（4）嚴(yán)格實施履約擔(dān)保制度，最低評標(biāo)價法中，要在招標(biāo)文件明確投標(biāo)擔(dān)保和履約保證金制度。按招標(biāo)文件中的規(guī)定，根據(jù)中標(biāo)價格低于招標(biāo)人成本價的不同比例分別向中標(biāo)單位收取不同比例的履約保證金和質(zhì)量保證金。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人企業(yè)工商注冊所在地基本賬戶中匯出，若以個人、企業(yè)的辦事處、分公司、子公司名義或從他人賬戶、投標(biāo)人企業(yè)的其他賬戶繳納的投標(biāo)保證金無效，投標(biāo)人資格審查將不予通過。

（5）嚴(yán)格設(shè)置工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有些材料用于建設(shè)工程，并能檢測合格，驗收過關(guān)，但是耐久性差，增加了工程后期的維護成本，對采用最低評標(biāo)價法的工程，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件文件中明確涉及工程質(zhì)量的主要材料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，如鋼材、水泥、木工板、瓷磚、鋁合金型材、電線燈具、開關(guān)插座、衛(wèi)生潔具、給排水管、涂料等應(yīng)當(dāng)使用技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求，如必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求的，在列出品牌時，不能只列某一廠家的產(chǎn)品品牌，必須列出三家及三家以上符合要求的廠家品牌同檔次產(chǎn)品，上述品牌外如產(chǎn)品質(zhì)量和主要技術(shù)參數(shù)優(yōu)于或相當(dāng)于所列品牌的產(chǎn)品，投標(biāo)人亦可選擇，但要提供產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)放入投標(biāo)文件中。

三、結(jié)語

通過以上分析，采用最低評標(biāo)價法這種招標(biāo)方式優(yōu)點是招標(biāo)程序較簡單，有競價，但是作為建設(shè)單位的招標(biāo)代表人（或招標(biāo)代理人）必須要有豐富的項目管理經(jīng)驗，缺點是不能綜合考量中標(biāo)企業(yè)，對于一些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程可以采用最低評標(biāo)價法這種招標(biāo)方式。

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