新形勢下卷煙市場監(jiān)管方法探索

徐海濤

中圖分類號：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 在新形勢下，以往那種粗放型的、依靠經(jīng)驗驅(qū)動的卷煙市場監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足工作發(fā)展的需求，必須對其進(jìn)行創(chuàng)新。而本文正是出于這一立場，對新形勢下的卷煙市場監(jiān)管方法進(jìn)行了一些有個人想法的探討，希望對卷煙市場監(jiān)管工作能有所借鑒。

關(guān)鍵詞 新形勢 卷煙市場 監(jiān)管

近年來，卷煙市場發(fā)生了天翻地覆的變化，這些變化主要體現(xiàn)在國內(nèi)外煙草市場競爭加劇、國內(nèi)煙控形勢趨緊、新的營銷和物流運(yùn)行模式確立推進(jìn)等等，卷煙市場上發(fā)生的這些深刻變化不僅給卷煙銷售造成了深遠(yuǎn)影響，而且給卷煙市場監(jiān)管工作也帶來了沖擊，以往粗放式、經(jīng)驗型的市場監(jiān)管方法已經(jīng)無法適應(yīng)變化后的新形勢，對卷煙市場監(jiān)管方法進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。

本文從分析新形勢下的卷煙市場變化入手，探討了當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管中存在的問題以及導(dǎo)致這些問題的原因，并在此基礎(chǔ)上了提出了新形勢下加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管的措施，希望能探索可以與新的卷煙市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管模式，進(jìn)而全面推動卷煙市場監(jiān)管效能提升，實現(xiàn)高效、高質(zhì)監(jiān)管。

一、新形勢下的卷煙市場變化

近年來，國際卷煙市場競爭不斷加劇，尤其是隨著全球化進(jìn)程的加快，全球大部分煙草市場都被幾大寡頭壟斷，如菲利普·莫里斯公司、英美煙草公司等。我國雖然憑借著專賣制度控制了95%以上的國內(nèi)市場份額，但卷煙銷售量尤其是外銷量與國際煙草寡頭間的差距還非常大。隨著中國煙草逐漸加入到全球競爭當(dāng)中，我國煙草的發(fā)展既會面臨著廣闊的市場，同時也將遭遇到更為嚴(yán)峻的競爭。

在國際煙草市場競爭不斷加劇的同時，我國的煙草市場也正發(fā)生著深遠(yuǎn)的變化。一方面，社會的控?zé)熩厔萑站o，公共場所已經(jīng)基本上實現(xiàn)了全面禁煙，同時卷煙消費(fèi)稅也大幅度提升。另一方面，我國的煙草行業(yè)的市場化程度也在進(jìn)一步提升，部分煙草企業(yè)已經(jīng)建立了“訂單驅(qū)動、滾動配貨、實時合同”的新模式，全國的煙草市場正在向著更加統(tǒng)一開放的方向發(fā)展。

新形勢下對卷煙市場監(jiān)管方法進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作呈現(xiàn)出粗放型管理模式，既缺乏對市場信息的充分收集和分析，無法及時、有效了解把握卷煙市場的變化，也沒有針對營銷、物流等煙草業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行監(jiān)管方式創(chuàng)新，卷煙市場監(jiān)管手段從總體上仍處于經(jīng)驗驅(qū)動的模式，而這些已經(jīng)嚴(yán)重限制了卷煙市場監(jiān)管效能的提升。

二、當(dāng)前市場監(jiān)管存在的問題及原因分析

（一）監(jiān)管重點不突出

現(xiàn)階段，我國的卷煙市場監(jiān)管工作還有一大部分停留在依靠經(jīng)驗實施管理的階段，雖然針對守法經(jīng)營情況對零售戶進(jìn)行了分類，但卻并沒有依據(jù)分類進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管重點不夠突出。

（二）信息匱乏，監(jiān)管缺乏針對性

目前我國卷煙市場監(jiān)管存在的一個很大的問題就是信息匱乏，因為不能主動、有效地去收集和分析信息，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法及時、準(zhǔn)確地掌握到卷煙市場的變化情況，這樣自然就無法做到針對性的監(jiān)管。

（三）監(jiān)管方式機(jī)械化

卷煙營銷的業(yè)務(wù)模式近年來出現(xiàn)了很大的變化，如一些卷煙企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了“訂單驅(qū)動、滾動配貨、實時合同”的新模式，但卷煙市場監(jiān)管方法卻沒有做到同步創(chuàng)新，很多還在依靠過去的經(jīng)驗在實施監(jiān)管工作，而這樣就極易造成監(jiān)管上的盲區(qū)。

三、新形勢下加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管的措施探討

（一）加強(qiáng)信息收集分析

卷煙監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)對市場信息的收集、歸納和整理分析等工作，特別是在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用充分發(fā)達(dá)的時代，監(jiān)管部門更應(yīng)該充分認(rèn)識到信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對提升市場監(jiān)管水平的重要意義，通過構(gòu)建市場監(jiān)管信息系統(tǒng)（如圖1所示）來夯實信息化基礎(chǔ)，從而為監(jiān)管效率的提升奠定一個良好的基礎(chǔ)。

圖1 某商品交易市場監(jiān)管系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)圖

（二）明確監(jiān)管重點

卷煙市場監(jiān)管部門不僅要針對守法經(jīng)營狀況對零售商戶進(jìn)行分類，還應(yīng)依據(jù)分類結(jié)果對其實施動態(tài)化的管理。對于守法商戶的監(jiān)管可以更加強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為主的日常檢查，并在相關(guān)政策上給予支持，從而不斷增強(qiáng)守法商戶對監(jiān)管部門的支持力度；對于輕微違法用戶應(yīng)以宣傳、教育為主，促使其主動轉(zhuǎn)變成守法經(jīng)營戶；對于嚴(yán)重違法商戶要加大檢查頻率，采取有針對性的治理措施來規(guī)范化其經(jīng)營活動；對于無證經(jīng)營戶要加大檢查和清理力度，嚴(yán)重地還應(yīng)追究其法律責(zé)任。

（三）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

按照卷煙市場的變化情況調(diào)整監(jiān)管工作，采取重點檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，從重視檢查頻率向重視檢查實效轉(zhuǎn)變，對重點監(jiān)管對象應(yīng)進(jìn)行明察暗訪，對違規(guī)較嚴(yán)重的區(qū)域要進(jìn)行專項整治。

（四）進(jìn)行精細(xì)化管理

要針對新形勢下煙草業(yè)務(wù)表現(xiàn)出來的新變化進(jìn)行深入的分析和研究，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行細(xì)節(jié)劃分，然后在每一個重點環(huán)節(jié)上都加強(qiáng)細(xì)節(jié)控制。此外，對每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、崗位職責(zé)以及工作流程都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，形成“用制度管人、管事”的局面。

（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)

現(xiàn)階段，雖然我們可以利用信息技術(shù)等高新科技來提升市場監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，但任何新的技術(shù)和方法都有賴于人去實施，只有建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的監(jiān)管隊伍，才能保障新的監(jiān)管體系和方法能夠切實得到貫徹落實。因此，還有必要加強(qiáng)對卷煙市場監(jiān)管隊伍的建設(shè)，從而為新形勢下的監(jiān)管體系創(chuàng)新提供有力支撐。

四、結(jié)語

在新形勢下，以往那種粗放型的、依靠經(jīng)驗驅(qū)動的卷煙市場監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足工作發(fā)展的需求，必須對其進(jìn)行創(chuàng)新。而本文正是出于這一立場，對新形勢下的卷煙市場監(jiān)管方法進(jìn)行了一些個人想法的探討，希望對卷煙市場監(jiān)管工作能有所借鑒。

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