以文化產(chǎn)業(yè)視野看工人文化宮人力資源管理的改革與發(fā)展

朱益明

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 工人文化宮（以下簡(jiǎn)稱文化宮）是新中國(guó)成立后，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式成立的職工文化機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的劇烈沖擊和文化體制改革的雙重影響下，文化宮產(chǎn)品供給不足、設(shè)施設(shè)備陳舊、服務(wù)意識(shí)淡薄等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，生存艱難，一度靠出租房產(chǎn)度日。2017年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，首次以立法的形式將文化宮納入公共文化設(shè)施，給文化宮的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

關(guān)鍵詞 工人文化宮 人力資源管理 改革 發(fā)展

文化宮的振興和發(fā)展，不僅要加大硬件設(shè)施設(shè)備的投入，還要強(qiáng)化人力資源管理體系的改革力度，推進(jìn)改革發(fā)展的制度供給。

一、文化宮人力資源管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在目前的管理體系下，文化宮屬于各級(jí)總工會(huì)舉辦的事業(yè)單位，人員實(shí)行屬地事業(yè)管理，經(jīng)費(fèi)大部分由地方工會(huì)實(shí)行差額保障。在人力資源管理方面，各地文化宮面臨的問(wèn)題千差萬(wàn)別，主要存在以下共性問(wèn)題：

（一）人員數(shù)量不足，且結(jié)構(gòu)不合理

隨著時(shí)代的變遷，文化宮原有老員工逐步退休，由于事業(yè)單位編制的原因，無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充新人，人員數(shù)量嚴(yán)重不足，個(gè)別文化宮甚至超過(guò)15年沒(méi)有進(jìn)新人。隨著人員數(shù)量的減少，職工結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，平均年齡大，文化程度低，專業(yè)技能缺乏，綜合素質(zhì)差等問(wèn)題也日益突出。部分文化宮基本喪失文化產(chǎn)品的供給能力，只能簡(jiǎn)單地維持劇場(chǎng)日常運(yùn)作。

（二）管理方法機(jī)關(guān)化，缺少靈活性

文化宮作為事業(yè)單位，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、職工考核、財(cái)務(wù)管理、收入分配等人員管理體制上與其他事業(yè)單位完全一致，缺乏文化單位特有的靈活性和自主性，職工積極性與經(jīng)營(yíng)性文化單位有較大的差距。

（三）人員交流較少，激勵(lì)機(jī)制乏力

由于長(zhǎng)期游離于政府公共文化服務(wù)體系外，職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和任職交流極度匱乏，受業(yè)務(wù)特殊性限制，職工也很難在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行任職交流。受事業(yè)單位管理體制的限制，文化宮收入分配制度僵化，無(wú)法采取積極有效的激勵(lì)措施，職工積極性降低。

二、文化宮人力資源管理的制約因素

作為公共文化產(chǎn)品的主要供給者之一，文化宮在改革與發(fā)展過(guò)程中還受到諸多因素的制約，只有有效破解這些制約因素，才能從根本上保證文化宮的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）功能定位模糊，制約人力資源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施

人力資源戰(zhàn)略只有在與組織的職能職責(zé)、功能定位相一致的情況下才能最大限度的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)組織的管理目標(biāo)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，全總在文化宮管理上也一直給與政策上的支持，《全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣以上工人文化宮、俱樂(lè)部建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確要求：走“以文為主、多業(yè)助文”、“服務(wù)―創(chuàng)收―發(fā)展―更好地服務(wù)”的路子?？梢?jiàn)，與文化館、群藝館、博物館等政府系統(tǒng)純公益文化單位不同，文化宮的組織目標(biāo)具有一定的特殊性，既要保證文化產(chǎn)品的公益性，還要具備一定的自我創(chuàng)收、自我更新能力，這種互相沖突和矛盾的組織目標(biāo)給各地文化宮的管理者帶來(lái)很大的壓力。從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)講，文化產(chǎn)業(yè)具有高投入低回報(bào)的自然特征，主要依靠政府和各種社會(huì)組織贊助進(jìn)行投入，完全靠自身實(shí)現(xiàn)收支平衡幾乎是不可能的。加上地方編制和經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)體系的限制，文化宮很難在社會(huì)公益效益和經(jīng)濟(jì)效益之間平衡。

（二）公共文化產(chǎn)品制約因素多，對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)

目前，隨著文化體制改革的不斷深入，文化市場(chǎng)日益繁榮。公共文化產(chǎn)品數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，但是產(chǎn)品質(zhì)量的提升仍顯得較慢，滯后于人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，其中專業(yè)人才隊(duì)伍的匱乏是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因，而制約公共文化發(fā)展的人力資源因素主要有以下幾個(gè)方面：一是隨著社會(huì)的進(jìn)步，文藝作品的表現(xiàn)力更加豐富，資金投入巨大，公共文化機(jī)構(gòu)缺乏充足的資金支持，難以招聘到高水平的專業(yè)技術(shù)人才；二是文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員具有較高的個(gè)體差異，收入差距大，現(xiàn)有的事業(yè)單位績(jī)效考核體系無(wú)法準(zhǔn)確考量其真實(shí)價(jià)值，導(dǎo)致有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重；三是公共文化創(chuàng)作的題材較為少，實(shí)踐性更強(qiáng)，需要多年的基層經(jīng)驗(yàn)才能創(chuàng)作出優(yōu)秀的作品，而當(dāng)今社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快消費(fèi)時(shí)代，愿意從事基層文化創(chuàng)作的人才也在減少。

（三）事業(yè)單位管理體制的制約，考核激勵(lì)機(jī)制滯后時(shí)代發(fā)展

用人單位缺乏收入自主分配的權(quán)力。高度集中統(tǒng)一具有剛性的工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資政策不僅導(dǎo)致了分配上嚴(yán)重的平均主義，工資收入的調(diào)節(jié)作用也難以發(fā)揮，更不能實(shí)現(xiàn)微觀層次的人才合理配置，以及人才資源的有效利用?，F(xiàn)行工資體系缺乏利益動(dòng)力?，F(xiàn)行事業(yè)單位的工資由國(guó)家根據(jù)財(cái)政狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一進(jìn)行，由政府職能部門統(tǒng)一審批管理。

三、文化宮人力資源管理改革發(fā)展的政策建議

與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，文化活動(dòng)屬于人員和資金密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀人才和獨(dú)特創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如何吸引人才和激發(fā)人才創(chuàng)造力是人力資源管理體系的核心內(nèi)容。一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍在一定程度上對(duì)單位的發(fā)展起到了決定性作用。

（一）積極爭(zhēng)取地方政府支持，推動(dòng)各項(xiàng)有利政策的落實(shí)

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確要求：建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。

（二）建立健全人、崗、責(zé)相匹配的人力資源管理體系

針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人力資源管理的特殊性，文化宮應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源管理的改革力度，以適應(yīng)行業(yè)和時(shí)代的需求。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)措施，提升文化宮可持續(xù)發(fā)展水平

針對(duì)現(xiàn)有人力資源管理體系下激勵(lì)措施不足的現(xiàn)象，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，應(yīng)綜合采取經(jīng)濟(jì)和情感刺激措施，增強(qiáng)職工的獲得感。