荊門：對(duì)采礦權(quán)有償出讓市場(chǎng)建設(shè)的思考

肖 偉荊門市自然資源和規(guī)劃局 448000

正文：

荊門市位于湖北省中部，國(guó)土面積1.24萬平方公里，人口300萬。轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的有能源、非金屬、金屬和水氣礦產(chǎn)四大類，共50余種。近年來，該局積極推進(jìn)采礦權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，不斷規(guī)范采礦權(quán)交易行為，經(jīng)過幾年的實(shí)踐與探索，有效地促進(jìn)了采礦權(quán)有形市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)化配置，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、公開交易市場(chǎng)建設(shè)情況

（一）機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況。2013年9月26日荊門市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于市國(guó)土資源局有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》（荊編辦文[2013]74號(hào)），在市國(guó)土資源局直屬分局內(nèi)設(shè)“荊門市國(guó)土資源交易中心”，負(fù)責(zé)土地和礦產(chǎn)使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、出讓等具體事務(wù)，核定正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。市國(guó)土資源交易中心成立后，按照部、省有關(guān)礦業(yè)權(quán)交易方面的制度要求制訂了《荊門市礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》，并會(huì)同市監(jiān)察局、市公共資源交易管理局聯(lián)合制訂下發(fā)了《荊門市土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易中心交易實(shí)施方案》，明確要求新設(shè)采礦權(quán)一律以招拍掛方式出讓。

（二）礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓鑒證情況。自交易中心掛牌成立截止2018年2月1日，該中心共辦理各類采礦權(quán)公開掛牌出讓40宗，其中京山市17宗、鐘祥市12宗、東寶區(qū)1宗，采礦權(quán)出讓收益約為31507萬元，收取采礦權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)費(fèi)66.57萬元，同時(shí)辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證公示15批次。

（三）礦業(yè)權(quán)交易信息公示公開及交易監(jiān)督情況。交易中心在掛牌出讓采礦權(quán)過程中嚴(yán)格按照自然資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》、《湖北省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易規(guī)則》及《荊門市礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等有關(guān)文件要求依法實(shí)施，在自然資源部網(wǎng)站、湖北省公共資源拍賣交易網(wǎng)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、湖北省礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)和荊門局門戶網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布出讓公告。交易過程嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)申報(bào)和審批程序，交易中心工作人員錄入信息后由交易中心負(fù)責(zé)人審核發(fā)布，同時(shí)將紙質(zhì)申報(bào)材料上報(bào)市局礦產(chǎn)開發(fā)管理科備案，多重審核發(fā)布制度確保了采礦權(quán)掛牌交易過程的規(guī)范性，保證了交易環(huán)節(jié)的公平、公正、公開。

二、目前存在的主要問題及原因

一是湖北省公共資源拍賣交易網(wǎng)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)的管理方是湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局，技術(shù)負(fù)責(zé)方是武漢數(shù)信科技有限公司，省自然資源廳不再是交易系統(tǒng)的管理方，基層自然資源部門碰到技術(shù)問題或者使用疑惑就沒有以往直接與省自然資源廳咨詢和聯(lián)系那么順暢。急需省自然資源廳與省公共資源交易監(jiān)督管理局協(xié)同系統(tǒng)技術(shù)負(fù)責(zé)方多開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，答疑解惑，促進(jìn)基層掛牌交易業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開展。

二是工作人員業(yè)務(wù)能力亟待加強(qiáng)。采礦權(quán)出讓業(yè)務(wù)延伸內(nèi)容很廣泛，從事礦產(chǎn)資源交易的同志大多是原來從事土地業(yè)務(wù)工作出身的人員轉(zhuǎn)崗而來，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過礦產(chǎn)資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)礦業(yè)權(quán)方面的知識(shí)了解甚少，開展工作過程中感到比較吃力，加之交易中心定崗人員較少，導(dǎo)致工作時(shí)常處于疲于應(yīng)付，急需進(jìn)行系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)。

三是競(jìng)買保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，相關(guān)政策和文件對(duì)競(jìng)買保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，不利于具體操作執(zhí)行。自然資源管理部門從工作實(shí)際出發(fā)考慮傾向于提高保證金繳納比例，公共資源管理部門從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)角度考慮傾向于降低保證金繳納比例。

三、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)意見和建議

一是明確采礦權(quán)實(shí)行有償取得和有償使用的制度。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)按照法定采礦權(quán)審批權(quán)限對(duì)采礦權(quán)審批登記、頒發(fā)采礦許可證，除探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)、省自然資源主管部門批準(zhǔn)允許協(xié)議出讓采礦權(quán)的情形外，一律采取以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)，全部交由市場(chǎng)配置。

二是充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。要加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制進(jìn)度，促進(jìn)礦權(quán)合理布局，實(shí)行規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置，對(duì)采礦權(quán)投放實(shí)行年度計(jì)劃管理，每年按計(jì)劃投放市場(chǎng)一批礦權(quán)，而不是有礦必開。建立和推行礦業(yè)權(quán)有計(jì)劃的投放機(jī)制，可以遏制因礦業(yè)權(quán)設(shè)置過多、過濫給礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序帶來的混亂，可以有效防止地方政府擅自配置資源，擾亂礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序行為發(fā)生。年度計(jì)劃由各地上報(bào)，市局報(bào)政府常務(wù)會(huì)議決定，再批復(fù)各地執(zhí)行，各地再上報(bào)具體出讓方案，由市局批復(fù)，各地按審批權(quán)限組織出讓工作。

三是拓寬保證金交納途徑。探索建立電子商務(wù)與電子政務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的方法，積極開展與中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等各大商業(yè)銀行的接口對(duì)接工作，開設(shè)網(wǎng)上交易專用帳戶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)買者通過任意銀行都可以直接交納競(jìng)買保證金，減少競(jìng)買者在銀行之間轉(zhuǎn)帳過程中的費(fèi)用及時(shí)間成本。

四是在政策范圍內(nèi)制定符合地方實(shí)際的競(jìng)買保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。為了防止和控制投機(jī)性的企業(yè)或者個(gè)人參與采礦權(quán)競(jìng)買，擾亂礦業(yè)權(quán)正常市場(chǎng)秩序，建議在政策允許范圍內(nèi)（參照土地競(jìng)買保證金交納比例不低于20%），出臺(tái)地方規(guī)范性文件明確競(jìng)買保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，建議按掛牌出讓價(jià)的60%-70%設(shè)定競(jìng)買保證金交納比例。

結(jié)語：總之，實(shí)行采礦權(quán)有進(jìn)有退，提高進(jìn)入門檻，建立退出機(jī)制。企業(yè)取得采礦權(quán)后，要履行法定職責(zé)，回采率、復(fù)墾率等要符合相關(guān)規(guī)定。如有違反，停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷其企業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的責(zé)權(quán)統(tǒng)一，改變過去只能進(jìn)入沒有退出的現(xiàn)象，從而規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升地方采礦行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。