城市管理監(jiān)察綜合行政執(zhí)法之理論與實(shí)踐

李笑梅

河南省偃師市人民法院法警隊(duì) 471900

正文：

一、建構(gòu)規(guī)范的綜合行政執(zhí)法主體

要想將城市管理監(jiān)察綜合行政執(zhí)法的理論充分的落實(shí)到實(shí)際生活，進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，首先就必須要建構(gòu)規(guī)范的綜合行政執(zhí)法主體。在對(duì)行政執(zhí)法的主體進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，主要有以下幾點(diǎn)。

第一點(diǎn)，要對(duì)主管部門進(jìn)行明確。在對(duì)城市管理工作進(jìn)行開展的過程中，政府單位必須要成立專業(yè)的部門對(duì)管理工作進(jìn)行開展，避免出現(xiàn)管理工作混亂的現(xiàn)象，主管部門并不需要對(duì)具體的工作進(jìn)行指導(dǎo)，而是對(duì)總體工作進(jìn)行制定和協(xié)調(diào)，通過出臺(tái)相應(yīng)的基本規(guī)范，發(fā)揮監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)的能力。

第二點(diǎn)，要對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行明確。在城市管理工作中，由于受到政府各個(gè)部門之間相互職責(zé)交叉的問題，在具體的工作開展中容易出現(xiàn)互相推諉的問題，導(dǎo)致管理工作難以獲得及時(shí)有效的開展，所以對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行明確。具體的可以由一下方面來進(jìn)行確定，第一個(gè)方面，是對(duì)一些具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)要求的公共服務(wù)領(lǐng)域不進(jìn)行綜合的管理，而是由專業(yè)部門進(jìn)行管理工作的開展，避免出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象的發(fā)生[1]。第二個(gè)方面，是將一些行政部門所附帶的職能不屬于管理工作開展的部門進(jìn)行抽離，將其進(jìn)行整合，使其成為單獨(dú)的一部分，但是對(duì)于一些固有的職能一定要注意不能夠進(jìn)行抽離。第三個(gè)方面，對(duì)于一些專屬的執(zhí)法權(quán)不能進(jìn)行整合，執(zhí)法權(quán)力屬于較高的權(quán)利，不能夠與城市管理工作混為一談。按照上述的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和歸納以后，城市管理工作所需要進(jìn)行的工作，就簡單的可以將其劃分為，園林綠化，市容環(huán)境衛(wèi)生等，而對(duì)其一些附帶的部門需要進(jìn)行管理工作的則是、違法建筑、環(huán)境保護(hù)等。

第三點(diǎn)，要優(yōu)化執(zhí)法力量。在城市管理工作中，必要的時(shí)候還需要進(jìn)行執(zhí)法管理，而執(zhí)法人員的素質(zhì)將對(duì)執(zhí)法效率和質(zhì)量直接起到?jīng)Q定性的影響，所以對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)進(jìn)行提升。

而在對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)和提升時(shí)，最為主要的就是從以下幾個(gè)方面，第一個(gè)方面，根據(jù)城市區(qū)域的面積大小以及人口數(shù)量進(jìn)行制定，對(duì)執(zhí)法人員的數(shù)量進(jìn)行合理的分配，對(duì)一些人口數(shù)量較多的地區(qū)要多配備執(zhí)法人員，反之對(duì)人口數(shù)量稀少的就可以少配備，但一定要嚴(yán)格的按照相關(guān)的比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，做到恰其處[2]。

第二個(gè)方面，是對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的管理，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的資格證，并且對(duì)管理制度擁有較高程度的掌握，對(duì)于執(zhí)法人員干部的選擇機(jī)制也要進(jìn)行優(yōu)化，不能夠在遵循傳統(tǒng)的儇薄機(jī)制，對(duì)于一些還并不是公務(wù)員的執(zhí)法人員，可以按照專項(xiàng)編制使其能夠得到合理的過度。

第三個(gè)方面，對(duì)于執(zhí)法人員的專業(yè)技能能力也要進(jìn)行相應(yīng)的提高和培訓(xùn)，要定期對(duì)其進(jìn)行檢測，對(duì)于不合格的執(zhí)法人員要進(jìn)行懲罰，多次不合格的成員應(yīng)該要給予開除的懲罰，努力提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，避免出現(xiàn)作風(fēng)問題。

第四個(gè)方面，是對(duì)協(xié)管隊(duì)伍管理進(jìn)行規(guī)范，在城市管理工作開展的過程中，往往會(huì)對(duì)趙勇一些協(xié)管人員，對(duì)執(zhí)法人員的管理進(jìn)行協(xié)助，對(duì)于這些協(xié)管人員的獎(jiǎng)罰、招聘、退出等制度應(yīng)該要進(jìn)行詳細(xì)的完善，要具有較高的科學(xué)性，并且要明確的規(guī)定其只能夠幫助協(xié)管人員進(jìn)行管理工作，不能夠?qū)M(jìn)行具體的工作實(shí)施。

二、構(gòu)建科學(xué)合理的管理體制

其次，還要構(gòu)建科學(xué)合理的管理體制。在城市管理工作開展的過程中，還要注重管理體制的科學(xué)合理性，要根據(jù)每一個(gè)城市不同的特點(diǎn)，對(duì)制度進(jìn)行一定程度的改善，這主要是由于我國地域較為廣泛，城市數(shù)量較多，所以在對(duì)每一個(gè)城市的管理體制進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，要先充分的對(duì)每一個(gè)城市發(fā)展的客觀需求進(jìn)行了解和調(diào)查，根據(jù)不同的需求制定不同的管理體制，對(duì)執(zhí)法范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行重新配置和調(diào)整，要做到因地制宜，不能夠一概而論[3]。同時(shí)，還要對(duì)城市管理組織內(nèi)容的關(guān)系和權(quán)限進(jìn)行劃分，要根據(jù)實(shí)際的需求對(duì)編制的數(shù)量進(jìn)行調(diào)招，使得執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與成本可以做到對(duì)等，避免在管理工作中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，使得執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無法有效的運(yùn)用到實(shí)際的工作中，還要對(duì)管理結(jié)構(gòu)的規(guī)模進(jìn)行精簡，對(duì)于一些繁雜的部門進(jìn)行去除，將其職能歸納到相關(guān)的部門，做到職權(quán)的有效劃分，在管理工作出現(xiàn)突發(fā)的時(shí)候，可以快速的，及時(shí)的進(jìn)行解決，減少因?yàn)槁殭?quán)分散所導(dǎo)致的問題無法及時(shí)解決，使得問題事態(tài)得到擴(kuò)大，造成較為嚴(yán)重的后果。

三、完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制

最后，還要完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在城市管理工作中，由于所需要負(fù)責(zé)的管理工作較為繁瑣和復(fù)雜，在針對(duì)一些工作進(jìn)行開展時(shí)，需要多個(gè)部門進(jìn)行共同配合才能夠得到有效的落實(shí)，所以在實(shí)際的工作開展中，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該要對(duì)協(xié)調(diào)配合機(jī)制進(jìn)行一定程度的探索，對(duì)協(xié)調(diào)工作如何順利進(jìn)行開展進(jìn)行深入的研究，必將其貫徹到實(shí)際的工作過程中。政府部門可以成立城市管理綜合治理共派共用工作領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行“統(tǒng)一指揮、多方協(xié)調(diào)”的運(yùn)行模式，減少在工作過程中所出現(xiàn)的協(xié)調(diào)不通順的現(xiàn)象，提高城市管理工作的效率，努力促進(jìn)城市管理工作的開展和落實(shí)。

總結(jié)：城市管理工作的良好開展可以有效的推動(dòng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，減少城市發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題，為人民的生活和社會(huì)的進(jìn)步起到一定的推動(dòng)作用，所以對(duì)城市管理工作進(jìn)行改善，解決其中所存在的問題就顯得尤為重要，是勢在必行的工作。綜上所述，本文通過對(duì)城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法管理工作中存在的問題進(jìn)行分析和探索，對(duì)如何有效的解決其中所存在的問題提供了一系列的對(duì)策，以供廣大的相關(guān)工作者進(jìn)行參考和借鑒，希望可以起到一定程度的幫助。