甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益評估

史志娟 尹春 李照榮

摘要 利用德爾菲法，選取5個林業(yè)生產(chǎn)典型單位、21位省級林業(yè)行業(yè)專家，開展2輪專家調(diào)查評估，對甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益進(jìn)行評估。結(jié)果表明，甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率為5.81%，效益值約2.15億元；林業(yè)生產(chǎn)對氣象因素非常敏感，林業(yè)氣象服務(wù)效益顯著；德爾菲法操作簡單易行，對行業(yè)數(shù)據(jù)要求不高，評估結(jié)果具有一定的合理性和科學(xué)性，是進(jìn)行行業(yè)氣象服務(wù)效益定量評估比較理想的評估方法；可以通過增加調(diào)查輪次，降低調(diào)查專家的主觀因素對評估結(jié)果的影響。

關(guān)鍵詞 德爾菲法；林業(yè)氣象服務(wù)；效益評估；甘肅省

中圖分類號 S165 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0193-02

Abstract Based on Delphi method，forestry meteorological service benefit was evaluated by using survey data from 5 typical forestry production units and 21 forestry experts. The results showed that the contribution rate of forestry meteorological service benefit was 5.81%，and the benefit value was about 215 million yuan. Forestry is highly sensitive to meteorological factors，and forestry meteorological service benefit is remarkable. Delphi method is simple and easy to operate without professional data，and its evaluation results are reasonable and scientific，so it′s an ideal method to evaluate meteorological service benefit. More rounds of survey will be helpful to reduce the impact of subjective factors on the evaluation.

Key words Delphi method；forestry meteorological service；benefit evaluation；Gansu Province

林業(yè)是對氣象因素敏感度較高的行業(yè)，無論是林木生長所需的光照、降水、風(fēng)等要素，還是森林災(zāi)害的發(fā)生，都與氣象條件有著密切的聯(lián)系[1]。甘肅省干旱少雨的氣候條件和頻發(fā)的大風(fēng)、雷電、霜凍等氣象災(zāi)害嚴(yán)重威脅著森林防火、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游以及林下經(jīng)濟(jì)等工作的順利開展。精細(xì)化、針對性強的氣象服務(wù)可有效降低氣象災(zāi)害對林業(yè)生產(chǎn)的影響，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)及森林資源開發(fā)利用，從而為林業(yè)發(fā)展帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

采用科學(xué)客觀的方法對林業(yè)氣象服務(wù)效益進(jìn)行評估，有助于政府和林業(yè)部門對氣象服務(wù)形成全面和充分的認(rèn)識，為氣象部門投資決策提供依據(jù)，使氣象部門更有針對性地改進(jìn)和完善林業(yè)氣象服務(wù)，從而更好地保障甘肅省林業(yè)事業(yè)發(fā)展[2]。為此，根據(jù)中國氣象局統(tǒng)一部署，2017年甘肅省氣象服務(wù)中心開展了林業(yè)氣象服務(wù)效益評估工作。

1 評估方法與工作流程

1.1 評估方法

氣象服務(wù)效益評估是一項復(fù)雜而困難的工作，到目前為止，尚無一種公認(rèn)的、科學(xué)有效的評估方法[3]。德爾菲法（Delphi method）是一種相對成熟的評估方法，其最大的優(yōu)點是在缺乏專業(yè)數(shù)據(jù)的情況下，采取問卷調(diào)查的方式，對多位專家的定性評估結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計計算，得出定量的評估結(jié)果[4-6]，常用來評估行業(yè)氣象服務(wù)效益[7-8]。2009—2011年，全國行業(yè)氣象服務(wù)效益評估工作均采用德爾菲法[9-13]。

1.2 工作流程

2017年，按照中國氣象局公共氣象服務(wù)中心統(tǒng)一部署，甘肅省氣象服務(wù)中心采用德爾菲法開展了甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益評估。此次氣象服務(wù)效益評估分2輪進(jìn)行調(diào)查。第一輪調(diào)查：由選取的5個典型單位專家評估所在單位的氣象服務(wù)效益，采用對比分析法得出典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率；中國氣象局公共氣象服務(wù)中心匯總?cè)珖鴶?shù)據(jù)后，測算全國平均林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率e，將0～2×e（0～2倍林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率）數(shù)值范圍等分為10檔，劃分貢獻(xiàn)率檔次范圍。第二輪調(diào)查：由21位林業(yè)專家根據(jù)第一輪調(diào)查確認(rèn)的行業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率檔次，測算林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率和效益值。

2 林業(yè)氣象服務(wù)效益評估

2.1 第一輪調(diào)查

2.1.1 典型單位的選取。甘肅省是一個少林省區(qū)，據(jù)第七次甘肅省森林資源清查，全省林地面積1 042.65萬hm2，森林覆蓋率11.28%。主要林區(qū)分布在隴南、隴中北部、祁連山等處。結(jié)合甘肅省林場規(guī)模及災(zāi)害發(fā)生特點，確定了甘肅省天水市麥積區(qū)的立遠(yuǎn)林場、甘南州迭部縣的達(dá)拉林場、洛大林場、臘子口林場以及蘭州市永登縣連城國家自然保護(hù)區(qū)5個具有代表性的林區(qū)作為第一輪調(diào)查的典型單位。共有8名典型單位的工作人員參與調(diào)查。

2.1.2 典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率。通過林業(yè)生產(chǎn)典型單位人員填寫典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率調(diào)查表（表1），計算典型單位林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率：

e=（A1+A2-B）/D=C/D

其中，A1指使用氣象服務(wù)增加的效益，A2指使用氣象服務(wù)減少的損失，B指使用氣象服務(wù)的成本，C指氣象服務(wù)的凈效應(yīng)，D指上年度單位產(chǎn)業(yè)增加值。

中國氣象局公共氣象服務(wù)中心對全國典型單位貢獻(xiàn)率調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，得出全國平均林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率e為7%。將0～2×7%等分為10檔，確定0～1.4%、1.5%～2.8%、2.9%～4.3%、4.4%～5.7%、5.8%～7.1%、7.2%～8.5%、8.6%～9.9%、10.0%～11.3%、11.4%～12.8%、12.9%～14.2%共10個檔次范圍。

2.2 第二輪調(diào)查

2.2.1 專家的選取。為確保調(diào)查對象的代表性，充分考慮專家崗位及專業(yè)領(lǐng)域，在甘肅省林業(yè)廳專家?guī)熘羞x取了21名林業(yè)相關(guān)專家參與第二輪調(diào)查。其中，領(lǐng)導(dǎo)型6人、管理型4人、技術(shù)型9人、財務(wù)型2人。專家專業(yè)領(lǐng)域涵蓋森林防火、林業(yè)有害生物防治、造林撫育、林業(yè)資源開發(fā)與利用4個主要的林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2.2.2 甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率。21位專家根據(jù)各自的專業(yè)背景及工作經(jīng)驗，對林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率進(jìn)行評價（表2）。在10個貢獻(xiàn)率檔次中選擇一檔，根據(jù)專家選擇結(jié)果計算甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率：

E=■ek×wk

其中，wk指專家選擇第k檔貢獻(xiàn)率的人數(shù)/參與調(diào)查的專家總數(shù)，ek指第k檔的中值。計算得出甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率為5.81%。

2.2.3 甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益值。計算公式如下：

P=E×G

其中，E是甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率，G是甘肅省林業(yè)行業(yè)上一年度GDP值。2016年甘肅省林業(yè)產(chǎn)值為36.97億元[14]，從而得出甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益約2.15億元。

3 結(jié)論

（1）根據(jù)德爾菲法，通過2輪專家評估，得到甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率為5.81%。由甘肅省2016年林業(yè)總產(chǎn)值，估算得到甘肅林業(yè)氣象服務(wù)效益值約為2.15億元，林業(yè)氣象服務(wù)效益顯著。

（2）從典型林業(yè)單位氣象服務(wù)效益評估調(diào)查中可以看出，基層林業(yè)生產(chǎn)人員評估的林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率明顯高于全國平均貢獻(xiàn)率。說明一線業(yè)務(wù)人員對林業(yè)生產(chǎn)受到氣象因素的影響體會較深，林業(yè)生產(chǎn)對氣象條件非常敏感。

（3）在第二輪行業(yè)專家調(diào)查中，甘肅省林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率專家評價主要集中在第4檔，即在4.4%～5.7%之間，與全國平均貢獻(xiàn)率5.81%基本吻合。說明行業(yè)專家對于林業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的認(rèn)識與全國一致。

（4）2輪調(diào)查雖然方法、內(nèi)容一致，但因為調(diào)查對象不同，得出的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率差異較大。說明德爾菲法調(diào)查評估過程具有一定的主觀性，評估結(jié)果與參與專家的技術(shù)水平、經(jīng)驗密切相關(guān)，必須通過多輪調(diào)查降低調(diào)查專家的主觀因素對評估結(jié)果的影響。

（5）通過參與全國林業(yè)氣象服務(wù)效益的實際評估發(fā)現(xiàn)，雖然德爾菲法具有一定的主觀性，但操作簡單易行，對行業(yè)數(shù)據(jù)要求不高，評估結(jié)果具有一定的科學(xué)性和合理性，是開展行業(yè)氣象服務(wù)效益定量評估較為理想的評估方法。

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