實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探析

林留興

摘要 黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的戰(zhàn)略舉措。為了有利于基層政府以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本文介紹了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施路徑；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村

中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0293-01

全面建成小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短板”的戰(zhàn)略舉措，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題的重要途徑，也是新時代“三農(nóng)”工作的主線?；鶎诱畱?yīng)以何種方式和路徑對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是值得探討的重大課題。

1 培育壯大“三農(nóng)”工作隊伍，實施“能人興村”

“鄉(xiāng)村要振興，人才排第一”。然而，近年來農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，發(fā)展農(nóng)業(yè)亟需的專業(yè)人才在農(nóng)村留不住的現(xiàn)象較普遍，“三農(nóng)”工作隊伍人員不足、視野不寬、年齡老化、本領(lǐng)恐慌等問題較突出。為此，十九大報告提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”的明確要求。基層政府應(yīng)積極探索村干部培育新路徑，可借鑒江蘇省鹽城市鹽都區(qū)的“定制村官”培養(yǎng)計劃[1]，與農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作開辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)“定制村官班”，根據(jù)生源本土化、德才兼?zhèn)涞囊?，堅持待遇從?yōu)，確?！岸ㄖ拼骞佟痹敢饬?、留得住。同時，引導(dǎo)、吸引種養(yǎng)能手的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在項目扶持、農(nóng)機補貼、技能培訓(xùn)、用地安排、金融扶持等方面實行優(yōu)先、優(yōu)惠。鼓勵大學(xué)生和涉農(nóng)科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)村去開創(chuàng)新天地。

2 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

隨著大多數(shù)青壯年離開鄉(xiāng)村來到城市，農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重，活力減弱，出現(xiàn)了不同程度的衰落。在培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍的基礎(chǔ)上，要盡快改變農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件差和道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流設(shè)施落后的狀況，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間以及農(nóng)村內(nèi)部互聯(lián)互通水平，充分激活農(nóng)村要素資源，讓城鄉(xiāng)之間要素形成良性互動。積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，改變以往不協(xié)調(diào)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，形成協(xié)調(diào)可持續(xù)的“城鄉(xiāng)融合”。把城市資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢與農(nóng)村人力資源、發(fā)展空間優(yōu)勢結(jié)合起來，增強農(nóng)村發(fā)展活力[2]。鼓勵城市企業(yè)和工商資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“田成方、樹成簇、水成網(wǎng)”的美景，點亮現(xiàn)代都市人群的田園夢想。

3 推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重要內(nèi)容。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)品與城市居民的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，借鑒日本小巖井農(nóng)場和法國農(nóng)業(yè)旅游的成功經(jīng)驗，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等“農(nóng)+游”模式[3]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，通過鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，形成“村村通”，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的“農(nóng)+網(wǎng)”模式。

4 筑牢生態(tài)文明建設(shè)的法治屏障，凈化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

把保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要工程，對于污染企業(yè)的“上山下鄉(xiāng)”，縣（市）環(huán)保局要重點加強對“小散亂污” 的“村中廠”的監(jiān)管，對于環(huán)保檢查時躲匿的“小散亂污”作坊業(yè)主，必要時聯(lián)合警方進(jìn)行打擊，增大威懾力?？h（市）法院、檢察院、公安局、環(huán)保局要聯(lián)合制定環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境特別是污染農(nóng)田和灌溉水源的違法犯罪行為，做到依法快捕、快訴。對已經(jīng)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉的污染企業(yè)和小作坊，要對其周圍土壤、水塘全部進(jìn)行清理，消除潛在的安全隱患。

5 加大對農(nóng)民教育和醫(yī)保的投入，提升農(nóng)民發(fā)展能力

鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的體能、智能、技能和管理能力等自身發(fā)展能力，鄉(xiāng)村振興需要提高農(nóng)民的發(fā)展能力。一是邀請農(nóng)業(yè)科研院所的科技人員傳授優(yōu)質(zhì)栽培、土壤改良、病蟲害與自然災(zāi)害綜合防治等實用技術(shù)，鼓勵職業(yè)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技；二是將基層優(yōu)秀農(nóng)技人員和種養(yǎng)能手的“土專家”組成農(nóng)民講師團，定期巡回講解；三是要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的硬件設(shè)施，完善城鄉(xiāng)醫(yī)護(hù)人員雙向交流機制[4]，提高農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的診療水平，進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療保險水平，提高報銷比例，擴大可報銷藥品范圍，并定期免費為農(nóng)民體檢，充分保障農(nóng)民的身體健康。

6 著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力

縣（市）政府要成立農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把品牌建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶建立起緊密的利益共同體，共同打造農(nóng)業(yè)品牌。按照有一定規(guī)模、有產(chǎn)品認(rèn)證、有品牌名稱、有商標(biāo)注冊等標(biāo)準(zhǔn)，種植具有保健功能的藥食同源農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全過程監(jiān)管，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、嚴(yán)格化管理，形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用知名品牌，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

7 充分發(fā)揮政府保障作用，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平

7.1 合力打好扶貧攻堅戰(zhàn)

幫助經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活條件，按照“缺什么、幫什么、補什么”的原則，堅持“幫眼前”與“扶長遠(yuǎn)”并重并進(jìn)，有針對性地開展扶貧幫困活動。要切實發(fā)揮

工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，積極鼓勵企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，推動全社會廣泛參與扶貧，合力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧。

7.2 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

一是提升農(nóng)技推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)工程、基層畜牧獸醫(yī)站等農(nóng)村基層服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平；二是通過財政扶持、信貸扶持、稅費減免等措施，搭建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺，加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，解決普通農(nóng)戶一家一戶“辦不了、辦不好、辦起來不合算”的事情。

7.3 加強鄉(xiāng)村社會治理

一是基層政府要提高自身服務(wù)意識和法律素質(zhì)，搭建村民與政府溝通的橋梁，認(rèn)真傾聽民意，科學(xué)民主決策；二是堅持依法行政，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為；三是建立完善農(nóng)村基層班子建設(shè)長效機制、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管機制以及農(nóng)村基層社會矛盾調(diào)處化解機制，形成以黨建為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保證、德治為支撐的鄉(xiāng)村治理體系。

8 參考文獻(xiàn)

[1] 劉宗林.精準(zhǔn)發(fā)力推動湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].湖南農(nóng)業(yè)，2018（1）：1.

[2] 張紅宇.深化改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2017（12）：1.

[3] 劉合光.鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點及其路徑[J].中國國情國力，2017（12）：35-37.

[4] 王艷.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的思考[N].宜賓日報，2017-11-25（003）.