商水縣農(nóng)民合作社發(fā)展措施探討

吳瑾瑜

摘要 本文從正視問題、突出重點、加強領(lǐng)導、強化典型示范、強化績效考核等方面介紹了商水縣農(nóng)民合作社發(fā)展工作措施，以期為農(nóng)民合作社的健康有序發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社；發(fā)展；措施；河南商水

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0256-01

1 肯定成果，正視問題，在成績面前保持清醒的認識

2017年，商水縣把農(nóng)村合作經(jīng)營作為重點工作之一，通過宣傳發(fā)動、政策驅(qū)動、部門聯(lián)動和模式帶動，合作社建設(shè)取得了階段性成果。雖然成績值得肯定，但問題也不能忽視，要認識到，商水縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，仍存在著諸多問題和不足，突出表現(xiàn)在以下幾方面。一是多而不精。真正運行的不多，切實發(fā)揮作用的就更少，有相當一部分合作社有名無實。二是大而不強。雖然涌現(xiàn)出一批合作社典型，但由于起步晚、資金不足、效益不高，運行較艱難，沒有實現(xiàn)強勢發(fā)展，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是形式粗放。大部分合作社沒有按照操作規(guī)程運作，松散型多，緊密型少，農(nóng)民、土地、資金等生產(chǎn)要素沒有真正加入到合作社，“風險共擔、利益共享”的作用沒有得到有效發(fā)揮。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，雖然有農(nóng)民認識不夠、發(fā)展資金不足、缺乏能人帶動等客觀原因，但最主要的還是主觀方面的原因，突出表現(xiàn)在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導對合作社建設(shè)的重視程度不夠，不積極、不主動、不研究，沒有把合作社作為農(nóng)村發(fā)展的一件大事來抓，引導不夠，措施不多，導致工作進展緩慢，效果不夠明顯。所有這些問題，必須在以后的工作中認真加以改正。

2 突出重點，狠抓落實，推進合作社建設(shè)再上新臺階

黨的十八屆三中全會指出：“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”。中央農(nóng)村工作會議指出：“要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體?！庇纱丝梢钥闯觯瑖?、省、市對合作社建設(shè)越來越重視，合作社發(fā)展已經(jīng)迎來了新的戰(zhàn)略機遇，正在進入快速發(fā)展期。因此，商水縣作為農(nóng)業(yè)大縣，要進一步理清工作思路、抓住工作重點、創(chuàng)新工作方法，不斷推進全縣合作社建設(shè)上規(guī)模、上水平、上檔次。

目前，商水縣合作社的創(chuàng)辦主體以種植大戶和各類能人為主，隨著合作社發(fā)展的深入，暴露出許多弊端，例如農(nóng)民信任度不高、個人資金不足等問題突出，直接影響了農(nóng)民入社的積極性。為此，必須轉(zhuǎn)變思路，在合作社建設(shè)的初級階段，本著“因地制宜、實事求是、量力而行、講求實效”的原則，不斷創(chuàng)新辦社模式，重點鼓勵村兩委班子成員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社，采取“做給農(nóng)民看、引導農(nóng)民干”的辦法，積極引導合作社健康發(fā)展[1]。2017年增加合作社建設(shè)在村支部書記、村委會主任星級化管理和村支部書記公職化考核中所占的分值比重，力爭50%以上的村必須有兩委班子成員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，確保實現(xiàn)合作社數(shù)量、入社農(nóng)戶、合作經(jīng)營面積的穩(wěn)步提升。將招商引資組建合作社作為2017年合作社建設(shè)的重點，全力引進糧食營銷企業(yè)、加工企業(yè)、種植企業(yè)和農(nóng)機加工企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，破解合作社發(fā)展中的資金、人才瓶頸，推動合作社建設(shè)實現(xiàn)健康快速發(fā)展。同時，以健全服務(wù)體系和產(chǎn)銷一體化為目標，鼓勵多類型組建、多渠道發(fā)展、多元化參與的辦社方式，加快專業(yè)服務(wù)公司和產(chǎn)銷一體化合作社建設(shè)步伐，探索合作社盈利新模式，著力提高合作社市場開拓能力。

3 加強領(lǐng)導，形成合力，為合作社建設(shè)提供有力保障

3.1 強化領(lǐng)導，落實責任

合作社建設(shè)是當前乃至今后一個時期農(nóng)村工作的重點?？h委、縣政府態(tài)度明確、目標明確、任務(wù)明確；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為落實主體，要充分認識合作社建設(shè)的重大意義，把合作社建設(shè)擺上重要位置，落實領(lǐng)導責任，明確組建目標，加強工作指導，特別是對合作社建設(shè)過程遇到的困難和問題，要積極主動幫助研究、解決，以務(wù)實的作風、扎實的工作力促進合作社建設(shè)不斷取得新成效[2]。

3.2 各司其職，形成合力

合作社建設(shè)是一項細致工作，涉及的部門也較多。各相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，各司其責，密切配合，關(guān)心支持合作社建設(shè)工作，形成助推合作社發(fā)展的強大合力。農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、經(jīng)管等部門要發(fā)揮指導作用和管理職能，定期深入合作社進行指導和檢查，推進合作社制度化管理和規(guī)范化運作。新聞、廣電等部門要配合好農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時跟進宣傳報道，特別是加大合作社典型的宣傳力度，營造良好的工作氛圍。同時，各鄉(xiāng)縣領(lǐng)導和部門要積極深入基層，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一同研究，解決合作社建設(shè)過程中遇到的困難和問題，切實為合作社發(fā)展提供支持、搞好服務(wù)[3]。

4 強化典型示范，提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平

堅持把典型引路、示范帶動作為提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的有效手段，通過積極培育品牌等方式樹立合作社典范，引導合作社開展商標注冊，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展銷推介會，提高品牌知名度，拓寬銷售渠道，帶動合作社不斷發(fā)展壯大。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已擁有自主注冊商標13個，取得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定6個、產(chǎn)品認證9個，初步形成了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民”的發(fā)展格局。商水縣天華種植專業(yè)合作社通過土地流

轉(zhuǎn)集約化發(fā)展，帶領(lǐng)麥農(nóng)參與訂單生產(chǎn)，年平均利潤比以前提高了1倍。目前，合作社已建立糧倉2 000 m2、曬場1 500 m2，發(fā)展社員逾600人，固定資產(chǎn)逾2 000萬元，托管土地達453.3 hm2，流轉(zhuǎn)土地達280 hm2，農(nóng)戶存糧每年7 000 t，帶領(lǐng)了周邊群眾致富。2015年1月27日，劉天華作為全國農(nóng)民的唯一代表走進中南海，參加李克強總理主持召開的教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會，暢談對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議，受到了總理的熱情鼓勵。

5 強化績效考核，增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展動力

為提高農(nóng)民合作社經(jīng)營服務(wù)水平，提升合作社管理部門工作質(zhì)量，促進合作社規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況納入年度目標考核。研究出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社考核辦法》，主要從合作社發(fā)展情況、指導服務(wù)、辦社模式、合作金融、營銷模式、典型宣傳、工作時效性等方面進行考核，把考核結(jié)果作為年度財政扶持合作社發(fā)展資金分配參考因素和農(nóng)民合作社體系建設(shè)專項資金分配依據(jù)，切實增強了農(nóng)民合作社的發(fā)展動力[4]。同時，建立優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評選制度，每年組織農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等部門開展優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評選活動，對成效顯著的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰獎勵。近年來，共表彰優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社19個，發(fā)放獎金60萬元以上。

6 參考文獻

[1] 郭錦墉，徐磊.農(nóng)民合作社“農(nóng)超對接”參與意愿和參與程度的影響因素分析：基于江西省的抽樣調(diào)查[J].北京工商大學學報（社會科學版），2016，31（6）：17-25.

[2] 李思.區(qū)域環(huán)境影響農(nóng)民合作社發(fā)展的機理與實證研究[D].長沙：湖南大學，2016.

[3] 陸倩，孫劍，向云.農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)治理現(xiàn)狀、類型劃分及社員利益比較：中國為何缺乏有效的農(nóng)民合作社[J].經(jīng)濟學家，2016（9）：86-95.

[4] 顧莉麗，郭慶海.農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運作機制：基于吉林省農(nóng)民合作社的分析[J].中國流通經(jīng)濟，2015，29（8）：100-105.