我國農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展及其評價

聶挺

摘要 本文根據(jù)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展問題的提出，結(jié)合世界歷史上的合作社規(guī)范及2次規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)行了農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價框架與數(shù)據(jù)分析，并對相關(guān)問題進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社；規(guī)范化發(fā)展；模糊層次綜合評價；公共治理新格局

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0242-03

Abstract According to the problems of standardization development of farmer cooperatives，combined with the cooperatives standard and two standardized development in world history，the standardized development evaluation framework and data analysis of farmer cooperatives were carried out，and the related issues were discussed in this paper.

Key words farmer cooperative；standardized development；fuzzy comprehensive evaluation；new pattern of public governance

農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展是一個動態(tài)發(fā)展的概念，也即農(nóng)民合作社的發(fā)展模式、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展特征符合這一類型事物發(fā)展的普遍意義上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，或者說是在政府及相關(guān)組織制定實(shí)施的特定標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程和制度等）所規(guī)定的框架、軌道和范圍內(nèi)運(yùn)行，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。進(jìn)入“十一五”以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展但也面臨諸多被動與困惑，而規(guī)范化發(fā)展評價的滯后更使這一困局難解。農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價，一是檢測其規(guī)范化程度，二是分析其規(guī)范化質(zhì)量水平，可以國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)分別建立指標(biāo)體系，采用模糊層次綜合評價法（F-AHP）構(gòu)建規(guī)范化發(fā)展評價模型。當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展已進(jìn)入探索推進(jìn)期，單個規(guī)范化程度高于區(qū)域范圍內(nèi)整體發(fā)展質(zhì)量水平，但區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶加入合作社比例還不高，農(nóng)民合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和能力欠佳，需要從未來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，尤其是農(nóng)村社會治理著眼對農(nóng)民合作社規(guī)范及發(fā)展機(jī)理加以創(chuàng)新完善。

1 問題的提出

農(nóng)民合作社是以農(nóng)民為主體的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)合作組織。2006年10月，全國人大通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確提出要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。2008年10月，黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)要按照服務(wù)農(nóng)民的要求，推進(jìn)入社自由、民主管理，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理組織和國內(nèi)外市場競爭。這些法律和文件對農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入“十二五”后，農(nóng)民合作社支持政策覆蓋面越來越廣。2013年，中央1號文件明確引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶進(jìn)行合作聯(lián)合，此后越來越多的地方出現(xiàn)了聯(lián)合社。實(shí)際上，從“十一五”開始，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展并成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重要組織載體。到2015年，全國家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到250 萬家[1]。

與此同時，大量的調(diào)查研究顯示，我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度還不高，影響力不夠，出現(xiàn)了所謂的“異化”現(xiàn)象、不良尋租或不當(dāng)支持等情況，進(jìn)而對農(nóng)民權(quán)益產(chǎn)生傷害。盡管農(nóng)民合作社建設(shè)發(fā)展的原初意義是通過合作社內(nèi)部成員之間的橫向一體化去應(yīng)對外部的縱向一體化，增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，而且《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實(shí)施也標(biāo)志著我國政府開始試圖引導(dǎo)合作社走規(guī)范化的發(fā)展道路，但當(dāng)前農(nóng)民合作社在共同應(yīng)對外部市場競爭的同時內(nèi)部也會形成某種購銷關(guān)系，甚至于隨著資本下鄉(xiāng)使農(nóng)戶與土地分離，農(nóng)民被迫成為難以實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)的商品化勞動力[2]。事實(shí)上，與其他產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人員相比，農(nóng)業(yè)及農(nóng)戶面臨著更高的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，加上人地矛盾突出以及文化素質(zhì)相對偏低，農(nóng)民參與市場的意識和能力不強(qiáng)，收入很難通過市場得到保證。這樣一來，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展問題就不僅僅是簡單的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)合作組織的組織規(guī)范和行為規(guī)范問題，更多的是鄉(xiāng)村社會治理以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展問題。

迄今為止，國內(nèi)外分別從不同角度對農(nóng)民合作社及其規(guī)范化發(fā)展進(jìn)行了有針對性的分析。國外關(guān)于合作社的研究可以追溯到19世紀(jì)上半葉。21世紀(jì)以來，合作社在理論研究方面有了長足的進(jìn)展。譬如，由于各自的國家不同，加上產(chǎn)權(quán)制度的特殊化和本土化，不同國家的農(nóng)民合作社有所區(qū)別；合作社規(guī)范化發(fā)展質(zhì)量績效不如IOF，僅相當(dāng)于IOF的75.5%，而在重組為IOF后合作社可以在不追加投入的情況下增加將近1/3的產(chǎn)出[3]；合作社與非合作社相比，存在技術(shù)、分配、規(guī)模低效問題，之所以能夠生存是因?yàn)橛姓膬?yōu)惠政策，盡管合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大[4]。國內(nèi)的研究更多是在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，如克服當(dāng)前農(nóng)業(yè)的雙重風(fēng)險是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵，也是農(nóng)村擺脫落后狀況所必需[5]；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化實(shí)踐成功的關(guān)鍵在于三股力量的有效組合，包括政府、合作者、推動者[6]；當(dāng)前合作社較為規(guī)范的大體上是發(fā)展模式、組織機(jī)構(gòu)與合作業(yè)務(wù)，需要進(jìn)一步完善的是內(nèi)部運(yùn)作和財務(wù)管理[7]；利益動機(jī)、法律缺陷、文化背景和管理機(jī)制等問題是導(dǎo)致合作社發(fā)展不規(guī)范的主要原因[8]?？傮w上看，盡管國內(nèi)外已有研究的某些一時一地的研究結(jié)論及觀點(diǎn)已實(shí)質(zhì)性成為農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價的當(dāng)代話語，但在內(nèi)涵外延框架上分析多，實(shí)證研究較少；事物本身的發(fā)展研究多，規(guī)范化問題研究較少；概念性表述多，時代性、全局性發(fā)展研究較少；原因分析多，可操作性對策研究較少?？梢哉f，站在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度對農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展特別是規(guī)范化發(fā)展評價的研究還相對貧乏，尚未取得突破性進(jìn)展。

2 世界歷史上的合作社規(guī)范及2次規(guī)范化發(fā)展

合作社規(guī)范是農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價的前提。國際上最早的農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范是所謂的“羅奇代爾原則”（或譯為“羅虛代爾原則”），主要內(nèi)容包括自愿入社（不受信仰限制）、“一人一票”（每個社員擁有同等的選舉權(quán)和重大問題表決權(quán)）、按市場價格出售（資本享受固定利率）、股息按交易量分配（根據(jù)會員購買的貨物總量進(jìn)行分配，或者按業(yè)務(wù)交易量分配盈余）、用現(xiàn)金交易、正品供應(yīng)（如實(shí)介紹商品）、提供教育（建立和發(fā)展文化教育事業(yè)，以提高社員的文化知識和思想修養(yǎng)）、保持宗教和政治中立[9]。實(shí)際上，合作社制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會矛盾激化的產(chǎn)物[10]，其中的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分工擴(kuò)大、市場競爭激烈、利益分化加劇的社會背景下的必然選擇[11]，因而最早出現(xiàn)在資本主義先進(jìn)國家，如英國和法國。1661年，西方最早的生產(chǎn)合作社——法國蘇威的木叉產(chǎn)銷共同體問世。進(jìn)入19世紀(jì)，西方早期合作社有了較快發(fā)展。1844年，英國羅奇代爾公平先鋒社成立并總結(jié)了早期合作社的經(jīng)驗(yàn)，概括出合作社的基本特征和經(jīng)營管理原則，即羅奇代爾原則，從而使合作社運(yùn)動踏上健康發(fā)展的道路。1895年，作為世界上最早成立的合作社國際組織、全球最大的獨(dú)立非政府國際組織——國際合作社聯(lián)盟在英國倫敦成立，并將“羅虛代爾原則”確認(rèn)為國際合作社聯(lián)盟的基本原則或傳統(tǒng)經(jīng)典合作社原則，其中體現(xiàn)了合作社本質(zhì)特征的思想是自愿原則、民主原則、共享和公平原則[12]。應(yīng)該說這是世界農(nóng)民合作社歷史上第1次規(guī)范化發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。

進(jìn)入20世紀(jì)，針對不同的合作社類型和不同時代的要求，國際合作社聯(lián)盟4次修訂了合作社原則。1966年增加了合作社之間的合作及關(guān)心社區(qū)。1995年確定的國際合作社原則包括自愿和公開會員，民主控制成員，經(jīng)濟(jì)參與成員，教育、培訓(xùn)和信息服務(wù)，與自主、自力更生的合作社合作。這是國際合作社聯(lián)盟為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢，并用以指導(dǎo)21世紀(jì)的合作運(yùn)動而修訂的?？傮w上看，這些原則的核心思想仍是自愿、民主、共享和公平，價值觀念的基點(diǎn)不外乎自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)。這一時期，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家合作社發(fā)展迅速并出現(xiàn)了市場型合作社、供給型合作社、服務(wù)型合作社3個類型，并較早面臨成員惠顧額不均等即如何既保證合作社的公平又要追求合作社效率的決策難題，以及模糊產(chǎn)權(quán)的系列問題。以美國為例，到2005年全美有4.8萬個合作社，而同期全世界有75萬個合作社[13]。也就是說，從20世紀(jì)50年代開始，世界農(nóng)民合作社進(jìn)入歷史上的第2個規(guī)范化發(fā)展階段。

在我國大陸，農(nóng)民合作組織早已有之，但農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)（或規(guī)范）的建設(shè)與實(shí)踐起步較晚。1982年中共中央《關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》提出要推動農(nóng)業(yè)科技人員走出實(shí)驗(yàn)室發(fā)起和組建一批農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，到1993年國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提出農(nóng)村各類民辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會要在服務(wù)過程中逐步形成技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，第1次對農(nóng)民專業(yè)合作社一類的組織機(jī)制作了原則性的目標(biāo)要求。1994年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會示范章程》，并與中國科技協(xié)會聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會指導(dǎo)和扶持工作的通知》，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是農(nóng)民自愿組織和自發(fā)組織，增加農(nóng)民合作社成員收入，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷等相互配套的私營科技和經(jīng)濟(jì)合作組織機(jī)構(gòu)。這是國內(nèi)首次對類似農(nóng)民專業(yè)合作社的明文規(guī)定，或者稱之為部門規(guī)范。進(jìn)入21世紀(jì)，我國開始了合作社立法工作。2007年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體聯(lián)合組建的、實(shí)行民主管理的農(nóng)民合作組織，這些農(nóng)民主要是指相似農(nóng)產(chǎn)品或相似類別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和用戶。同時，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的共同利益、為了尋求服務(wù)成員的目的、全體成員代理，以及自愿、免費(fèi)、平等、民主管理和根據(jù)交易額的盈余與農(nóng)民合作社（金額）成員回報率等原則。

3 農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價框架與數(shù)據(jù)分析

農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的評價，即對某一國家或區(qū)域的某一類型的各個農(nóng)民合作社（農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織）的發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展模式和發(fā)展特征等是否滿足農(nóng)民合作社普遍意義上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，以及這種合作社對整個經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的影響的考察分析。按照這一界定，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的評價，一是檢測其規(guī)范化程度，二是分析其規(guī)范化質(zhì)量水平。目前，規(guī)范化程度是頗受關(guān)注且標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一的一個分析領(lǐng)域，而規(guī)范化質(zhì)量水平即對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民自身的正向影響，以及如何在政策制度甚至于倫理層面促進(jìn)這種規(guī)范化發(fā)展則關(guān)注不夠，因而需要建立一個科學(xué)的分析框架。

本文運(yùn)用模糊層次綜合評價法（F-AHP），即以模糊綜合評價法和層次分析法的為基礎(chǔ)，將有關(guān)規(guī)范化程度評價與規(guī)范化發(fā)展質(zhì)量效益評價的指標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行分析，形成農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價的綜合指標(biāo)，產(chǎn)生綜合評價因素集，進(jìn)而加權(quán)合成形成綜合評價的最終評價結(jié)果。

首先，建立指標(biāo)體系。這是克服評價的主觀性及結(jié)果混亂的最好途徑[14]。由于所有的評價都具有主觀性和歷史局限性，且農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生既是制度變遷的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)主體行為博弈的均衡[15]，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價的指標(biāo)體系嚴(yán)格意義上應(yīng)源自農(nóng)民合作社歷史上已有的各種原則或已經(jīng)確認(rèn)的標(biāo)志性特征，也即農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。具體地說，一是確定規(guī)范化發(fā)展程度評價的指標(biāo)體系。這是研究農(nóng)民合作社規(guī)范或真假的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)集。主要考察農(nóng)民專業(yè)合作社集合中各個單元是否符合國際國內(nèi)關(guān)于合作社的法定概念、確認(rèn)的本質(zhì)特征及原則?？梢越?個二級指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自愿聯(lián)合、民主決策、謀求社員利益最大化，并分別設(shè)定若干個三級指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)實(shí)體的三級指標(biāo)包括以農(nóng)民為主體并具有法人資格、有合作社主打生產(chǎn)經(jīng)營活動、有發(fā)展資金或注冊資金、合作社為社員農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營保障；自愿聯(lián)合主要是有合作社組織章程并有效運(yùn)行、農(nóng)戶自愿加入、社員農(nóng)戶能夠自由退出；民主決策即社員農(nóng)戶是否及時獲取合作社內(nèi)部各種信息，合作社社員大會、理事會等制度運(yùn)行是否常態(tài)化，從全體社員農(nóng)戶中推薦產(chǎn)生監(jiān)督會成員；謀求社員利益最大化分別是社員農(nóng)戶從合作社受益、合作社主打經(jīng)營活動基于全體社員農(nóng)戶利益增長，以及合作社在與其成員的交易中不盈利。二是確定規(guī)范化發(fā)展質(zhì)量水平評價的指標(biāo)體系?？梢栽O(shè)定4個二級指標(biāo)即合作社發(fā)展水平、合作社生命周期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)村社會現(xiàn)代化程度，以及各自的若干三級指標(biāo)。其中，合作社發(fā)展水平的三級指標(biāo)包括區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社種類及數(shù)量、各種合作社經(jīng)營的總體水平、農(nóng)戶加入合作社的比例；合作社生命周期主要是農(nóng)戶自愿加入和自由退出的頻度、合作社作為法人的持續(xù)時間；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平即區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革情況、合作社對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)率；農(nóng)村社會現(xiàn)代化水平分別是社員農(nóng)戶生活方式的變化、農(nóng)民的組織化程度，以及合作社對新農(nóng)村（或社區(qū)）建設(shè)的貢獻(xiàn)情況。

其次，根據(jù)模糊層次綜合評價法的要求，選擇湖南省衡陽、岳陽、婁底和長沙的部分縣鄉(xiāng)及農(nóng)民合作社作為調(diào)查目標(biāo)，通過設(shè)計(jì)制作《農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查問卷》并采用抽樣調(diào)查和隨機(jī)采訪的方式，分別從2015年國家農(nóng)業(yè)部公布的湖南省291個合格農(nóng)民合作社示范社（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕13號）中抽出20家，從其他非示范性合作社或不在公布名單之列的合作社中抽出20家，并抽樣調(diào)查10個縣區(qū)，隨機(jī)采訪了其中的6家農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)際發(fā)放問卷50份（含縣區(qū)抽樣調(diào)查），回收問卷50份，其中有效問卷49份（農(nóng)民專業(yè)合作社39份）。相關(guān)調(diào)查問卷的受訪者為縣市農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人或知情人。依次計(jì)算49份調(diào)查問卷中各指標(biāo)的權(quán)重值，取其平均值作為最終確定的指標(biāo)權(quán)重值，相關(guān)步驟的計(jì)算利用MCE、MATLAB、Excel等軟件來完成運(yùn)算，得出一級、二級、三級評價指標(biāo)的判斷矩陣，并確定判斷評價集，最后進(jìn)行模糊層次綜合評價。

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，單個規(guī)范化程度評價分值（81.68分）高于區(qū)域范圍內(nèi)整體發(fā)展質(zhì)量水平評價分值（76.25分）。從分類評價看，在規(guī)范化發(fā)展程度上，自愿聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和為社員謀求最大利益的3項(xiàng)指標(biāo)的評價分值相近，處在 89分左右。而民主決策指標(biāo)明顯較低，相差約35分，主要原因是監(jiān)督機(jī)制尚未形成，社員農(nóng)戶及時獲取合作社內(nèi)部信息不便捷。在發(fā)展質(zhì)量效益上，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社員農(nóng)戶生活方式發(fā)生變化，進(jìn)而對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極影響，這2項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查得分都在80分以上。但與此同時，區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)戶加入合作社的比例還不高，各種農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的整體水平以及農(nóng)民合作社內(nèi)部治理的分值均不高，都還有較大提升空間。

4 相關(guān)問題的討論

（1）規(guī)范本身的動態(tài)發(fā)展性。規(guī)范化發(fā)展源于規(guī)范本身的建立與完善。農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展是農(nóng)民合作社在一定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和制度的框架、軌道和范圍內(nèi)運(yùn)行，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。而這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不是一成不變的，隨著時間的推移和事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化而變化。這也意味著當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的評價需要立足于中國特色社會主義初級階段的基本國情，用發(fā)展的眼光評判農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題，分析這一組織制度對于農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性意義。同時，也將意味著研究農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展問題需要思考農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不斷完善，使之適合當(dāng)前我國“三農(nóng)”的實(shí)際。比如，從組織生態(tài)理論看，合作的基本目的是節(jié)約資源，弱化人們對資源的依賴性，當(dāng)今農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展關(guān)鍵在于其組織形態(tài)、治理結(jié)構(gòu)等與環(huán)境和諧兼容。

（2）農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的動因與推力。農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的原始動機(jī)本質(zhì)上是處于分散生產(chǎn)方式的農(nóng)戶自愿組織起來，以增強(qiáng)個體農(nóng)戶的風(fēng)險抵御能力和市場應(yīng)變能力。農(nóng)民合作社是具備民有、民治和民享的典型經(jīng)濟(jì)組織[16]，是一種新的法人形式，其規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)在動力首先源自于對這一獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體主體地位的維護(hù)，只有維護(hù)了市場主體地位，才能在市場競爭中有其獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)行為，因而自治和獨(dú)立也就成為農(nóng)民合作社的基本規(guī)范之一。保障合作社成員民主決策權(quán)利、滿足農(nóng)民的利益預(yù)期也就成了其自愿加入合作社、支持合作社規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在動力。從當(dāng)前情況看，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的外部推力源于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會現(xiàn)代化和國家長治久安的需求。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐步強(qiáng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化，將小家庭無序、無私、生巧的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為合作、開放的形式，已經(jīng)作為我國“三農(nóng)”問題破解的重要探索。從這一意義上講，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的外部力量主要是政策支持、法規(guī)保護(hù)、政府發(fā)動、輿論引導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、部門監(jiān)管等，特別是地方政府的作為及公共治理新格局的形成。

（3）農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年的發(fā)展特別是國家深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、運(yùn)行機(jī)制和主要產(chǎn)品不斷豐富，并開始從橫向合作向縱向合作深化，由單一功能向多種功能擴(kuò)展，從傳統(tǒng)合作向新合作演變，從農(nóng)民合作到社會協(xié)作前進(jìn)[17]。這無疑預(yù)示著當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個探索推進(jìn)的新的時期。而歷史經(jīng)驗(yàn)和社會變遷一再說明農(nóng)民利益是一個綜合性概念，不僅包括農(nóng)民自身的利益，而且關(guān)系到國家利益和社會利益。其中，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民利益的核心[18]。當(dāng)農(nóng)民利益問題解決了，新型職業(yè)農(nóng)民就有了基礎(chǔ)群體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會現(xiàn)代化和國家長治久安也就有了根基。農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展能否真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，也就要看這一組織制度是否真正能夠有效解決“三農(nóng)”問題，在不斷發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的歷史性進(jìn)步。農(nóng)民是合作社的最基本群體，也是最具有規(guī)范化發(fā)展內(nèi)在動力的一個群體。只有當(dāng)這一群體感知到能夠參與決策并共同控制合作社事務(wù)，才能積極投入合作社

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各種經(jīng)營活動中去。農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展需要在新一輪合作組織與合作制度的變遷過程中通過使用各種政策工具打破庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的束縛、削弱庇護(hù)型社會結(jié)構(gòu)的影響、調(diào)整國家與農(nóng)民之間的連接機(jī)制、重塑各個利益主體的行動邏輯來實(shí)現(xiàn)[19]。與此同時，只有通過農(nóng)民組織方式的變革，增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識、責(zé)任意識和對農(nóng)村治理方式認(rèn)同感[20]，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展以及由此引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

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