新時代無錫城市精細化管理的探索與實踐

王芳

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。近年來，無錫深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于城市工作的重要指示，把提高城市管理精細化水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求和重要舉措，以繡花般的細心、耐心、恒心和匠心，使無錫這座城市更富魅力、更有溫度、更具特色。

關(guān)鍵詞：新時代;無錫;城市精細化管理;實踐探索

中圖分類號：F299.21 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0123-02

城市管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年，習近平總書記在全國兩會上首次提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的總體要求。如何以“繡花”功夫全力推進城市管理精細化，全面提升城市管理效能，成為擺在全國各大中型城市面前的一項重大課題。作為長三角地區(qū)中心城市的無錫，2017年的GDP突破萬億元，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段。與此同時，無錫經(jīng)過不懈努力，城市管理也成效顯著，人居環(huán)境得到全面改善，城市功能有了明顯提升，2015年獲評“全國文明城市”，2017年創(chuàng)成首個“全國文明城市群”并榮獲“江蘇省優(yōu)秀管理城市”稱號。近年來，無錫在城市管理方面進行了積極探索和大膽實踐，走出了一條具有無錫特色的城市精細化管理之路。

一、堅持問題導(dǎo)向，打贏城市管理攻堅戰(zhàn)

無錫的城市管理始終堅持以人為本，把切實解決人民群眾反映強烈的痛點、堵點問題作為城市精細化管理的出發(fā)點和落腳點。無錫緊緊圍繞“凈化、美化、綠化、亮化”的城市環(huán)境綜合治理要求，從薄弱環(huán)節(jié)入手，抓住當前市容環(huán)境的突出問題，全面啟動環(huán)境衛(wèi)生整治、市容市貌整治、交通文明整治、街景出新、城市亮化提升、市區(qū)高速公路出入口提升、市民文明素質(zhì)提升等七大專項行動，持續(xù)改善市容市貌，確保城市環(huán)境整潔有序。

1.整治臟亂現(xiàn)象，建設(shè)“潔美”城市。加快推進環(huán)衛(wèi)保潔集約化、市場化改革，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的一體化和機械化水平。推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃前置，確保每個新建小區(qū)配套一處建筑面積不小于80平方米的生活垃圾集中收集站。全力推行垃圾分類和治理，積極普及垃圾分類知識，擴建垃圾分類處理設(shè)施，更新垃圾分類收運車輛。落實戶外廣告設(shè)置各項規(guī)范和要求，開展沿街店鋪、建筑立面“清污除垢”行動，清理整治臨街門、窗內(nèi)外違規(guī)廣告，確保店招標牌符合城市街景規(guī)劃要求。著力整治亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等現(xiàn)象，確保公共區(qū)域和居民小區(qū)無“牛皮癬”廣告。深入推進“廁所革命”，依托市區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁專項規(guī)劃，制定實施環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)改造三年計劃，確保公廁總體數(shù)量和服務(wù)半徑滿足市民群眾需要。試點推行環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)管理市場化運作模式，提標建設(shè)改造一批具有示范效應(yīng)的一類環(huán)衛(wèi)公廁。理順管理體制機制，落實屬地管理責任，建立“廁長制”，提高精細化管理水平。有序抓好農(nóng)貿(mào)市場改造升級，嚴格按照《無錫市商品交易市場基礎(chǔ)設(shè)施配置標準》組織實施，完善周邊配套設(shè)施，切實改變農(nóng)貿(mào)市場臟亂差問題。

2.緩解交通擁堵，建設(shè)“暢通”城市。一是緩解“行車堵”問題。綜合運用單行車道、可變車道、合乘車道等措施，大力推進街巷微循環(huán)系統(tǒng)和城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，有效緩解部分路段和早晚高峰擁堵狀況;優(yōu)化道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)系統(tǒng)設(shè)置城市交通指路系統(tǒng)和智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，提升交通組織水平，有效引導(dǎo)疏解車流;完善、優(yōu)化、歸并過度密集斑馬線，推廣二次過街安全設(shè)施，在人流密集區(qū)域新建過街通道;大力發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)綠色出行，加快構(gòu)建以軌道交通為主干、常規(guī)公交為枝干、出租汽車和共享單車為枝葉的樹形“全域式”公共交通體系。二是破解“停車難”問題。一方面，擴大增量，在公共交通樞紐、城市核心區(qū)域周邊嚴格執(zhí)行停車設(shè)施規(guī)劃配建標準，在城市主干道以外道路合理設(shè)置停車位，鼓勵支持社會資本采取多種形式投資建設(shè)停車樓、樓頂停車場、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，拓展停車空間;另一方面，優(yōu)化存量，積極推廣分時停車、錯時停車、分類停車，適當設(shè)置限時停車、夜間停車等臨時停車位，鼓勵政府機關(guān)、公共機構(gòu)、辦公樓宇、居民小區(qū)內(nèi)部停車場及個人停車設(shè)施，以有償或無償?shù)男问藉e時開放共享，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)利用率，逐步形成以配建停車為主體、路外停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的城市停車格局。三是化解“秩序亂”問題。持續(xù)開展交通違法整治，重點查處機動車不禮讓斑馬線、違法停車、車窗拋物、隨意加塞以及非機動車、行人逆行、闖紅燈等交通違法行為，建立不文明交通行為曝光機制。為了解決共享單車超飽和狀態(tài)，無錫開展了廢舊破損共享單車集中整治行動，對共享單車實行減量配額管理，對共享電動車進行全部退市清理。2018年12月，無錫核發(fā)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標識，對共享單車實行統(tǒng)一管理。共享單車公司不能再隨意投放或者更換車輛，而是由城市管理部門根據(jù)市民出行需要、企業(yè)運營力量綜合因素來科學(xué)確定共享單車投放數(shù)量。無錫針對“小飛龍”快速蔓延帶來的交通安全問題，開展了對非標電動（燃油）三、四輪車輛的專項整治行動，全面查處取締非法生產(chǎn)、銷售“小飛龍”等違規(guī)行為，同時集中查扣非法上路營運的“小飛龍”，在市區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)上路的“小飛龍”基本杜絕。

二、健全制度機制，實現(xiàn)城市管理長效化

城市精細化管理既是一場攻堅戰(zhàn)也是一場持久戰(zhàn)，無錫市進一步健全制度體系、嚴格考核督查、強化經(jīng)費保障，真正在落細落小落實落地上下功夫，推進城市管理工作常態(tài)化長效化。

1.構(gòu)建科學(xué)高效的工作體系。無錫市委市政府高度重視城市管理工作，按照中央和省、市對城市工作的要求，以優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)為抓手，全面提升城市精細化管理水平。2018年8月，無錫市印發(fā)出臺了《關(guān)于開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)全面提升城市精細化管理水平的實施意見》，配套制定了《無錫市優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)標準（試行）》《無錫市城市精細化管理工作考核辦法（試行）》。建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制格局，以村（社區(qū)）行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以道路、河流等為邊界，將全市城區(qū)和主要集鎮(zhèn)區(qū)劃分成502個邊界清晰、無縫對接的城市精細化管理單元，實現(xiàn)城市管理的全覆蓋。按照條塊結(jié)合、屬地負責的原則，明確每個管理單元的管理標準和管理責任，構(gòu)建“重心下移、職能下沉，屬地管理、基層處置，邊界明晰、權(quán)責明確，服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范”的城市管理工作機制，把城市管理重心真正下沉到基層、責任落實到一線。按照規(guī)劃，2018年30%基礎(chǔ)設(shè)施較好的管理單元率先達到優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)標準，2019年增加至70%，2020年所有管理單元全部建成管理規(guī)范、市容整潔、配套齊全、秩序井然、生態(tài)良好的優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)。

2.建立公開透明的考核體系。無錫制定優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)工作考核辦法，以合格區(qū)建設(shè)為核心，結(jié)合城市管理各項重點工作開展情況，對各地區(qū)進行綜合考評。同時，將城市精細化考核納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，并作為對區(qū)級評價的重要依據(jù)。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，制定優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)驗收標準，梳理并明確了工作體系、市容市貌、設(shè)施配套、秩序規(guī)范、生態(tài)環(huán)境等五個方面23條要求。突出精細化、長效化，堅持定性與定量相結(jié)合、專項檢查與跟蹤監(jiān)管相結(jié)合、日常檢查與年終考核相結(jié)合，依托數(shù)字化城管平臺對全市的每個管理單元進行全覆蓋檢查，每年年終對合格區(qū)建設(shè)工作進行驗收。建立“獎罰分明、獎優(yōu)懲劣”的考核辦法和科學(xué)合理的第三方檢查結(jié)果評判機制，發(fā)揮考核的激勵導(dǎo)向作用。每年由市級財政、區(qū)級財政籌措資金，作為城市精細化管理專項獎補資金，根據(jù)年度綜合考評情況排出名次、兌現(xiàn)獎懲，并通過媒體進行公布。對工作表現(xiàn)優(yōu)異的單位、個人給予通報表揚;對工作不力、問題突出的單位、個人，依法、依規(guī)追究責任。

3.落實多措并舉的保障機制。加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，計劃到2020年，每萬人配備城管執(zhí)法人員5名，各類復(fù)雜事件做到第一時間響應(yīng)、第一時間處置。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安排專門經(jīng)費，重點保障各管理單元的市政設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等重點工作，主城區(qū)原則上每平方公里不少于500萬元，其他鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)區(qū)原則上每平方公里不少于100萬元，并根據(jù)管理任務(wù)增加、養(yǎng)護標準提高和管理設(shè)施更新，保持合理增長，實現(xiàn)足額保障。同時，嘗試構(gòu)建市場化運作體系，積極探索城市管理物業(yè)化模式，合理利用城市管理公共資源，拓展資金籌措渠道，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，提高管理實效。

三、打造信息平臺，促進城市管理智能化

無錫積極推進“智慧”城市建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。建立和完善信息共享機制，按照“市區(qū)共建、互聯(lián)互通、資源共享、分步建設(shè)”的思路，打破信息孤島、打通數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，對市、區(qū)數(shù)字化城管平臺實施一體化改造。數(shù)字化城管平臺的數(shù)據(jù)將細化到管理單元，對管理單元內(nèi)的綠化、環(huán)衛(wèi)、市政、停車、照明、廣告等各種要素、數(shù)據(jù)進行測繪摸排和標注上圖，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段實施全覆蓋、全天候監(jiān)測監(jiān)控。數(shù)字化城管平臺進行擴容整合，增加市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、戶外廣告及渣土管理等功能，推進數(shù)字城管向智慧城管升級。到2020年，全面完成智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，建成具備自動抓拍、自動識別、自動報警、精確派遣、分析研判和智能化指揮等先進技術(shù)性能的智能化管理系統(tǒng)。同時，成立市、區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，配齊配強市級指揮中心工作人員力量，每個區(qū)級指揮中心專職工作人員不少于10人。加強信息采集監(jiān)督員隊伍建設(shè)，每2個管理單元原則上配備1名信息員，實行全覆蓋式采集。

四、深化多元共治，推進城市管理社會化

無錫扎實推進“文明”城市創(chuàng)建，積極探索社會共治模式，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持經(jīng)營戶、志愿者等社會各方共同參與城市管理。一是加強宣傳教育。加大輿論宣傳力度，運用多種群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式教育和引導(dǎo)廣大市民自覺遵守行為規(guī)范和社會公德，積極投身優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)。啟動建設(shè)新時代文明實踐中心（站所）和道德教育實踐場所，全面深入普及文明理念、倡導(dǎo)文明新風，弘揚社會主義核心價值觀。加強道德典型選樹宣傳，以榜樣示范效應(yīng)引領(lǐng)社會文明新風尚，讓文明要求真正入腦入心、見行見效。二是增強主人意識。加強組織培育，進一步壯大志愿者隊伍，推動志愿服務(wù)常態(tài)化，持續(xù)開展“一月一主題”、環(huán)太湖生態(tài)文明志愿服務(wù)大行動、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣場等品牌活動，多渠道發(fā)動市民參與城市管理，引導(dǎo)群眾監(jiān)督城市發(fā)展中存在的問題，為城市管理獻計獻策、盡責出力。推廣落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，由黨政機關(guān)、企事業(yè)單位帶頭主動履行社會共治責任，帶動市民主動參與城市管理過程，成為城市精細化管理的主人翁和生力軍。三是強化文明養(yǎng)成。注重行為規(guī)范引導(dǎo)，廣泛開展“做文明有禮無錫人”主題活動，以市民修身培訓(xùn)、誠信宣傳教育、文明行為法治等十大行動，著力提升市民群眾的道德水準和文明素養(yǎng)。堅持教育引導(dǎo)、規(guī)范管理和懲戒示范相結(jié)合，制定出臺《無錫市文明行為促進條例》，以法規(guī)剛性培育市民守則意識。扎實推進誠信建設(shè)制度化，建立完善守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，健全覆蓋全社會的信用系統(tǒng)，加大對影響惡劣、情節(jié)嚴重的不文明行為或失信主體的曝光力度。

城市管理是一項系統(tǒng)工程，需要整合各方力量、統(tǒng)籌各類資源、運用多種手段，著力構(gòu)建既專業(yè)分工又高效協(xié)同的“全覆蓋、全方位、全時段”城市管理格局。當前，無錫必須立足新形勢、直面新問題、拓展新思路，告別粗放式管理，以標桿、示范和領(lǐng)跑者的定位來考量、來審視、來謀劃城市管理，探索落實“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與”的城市管理機制，全面提升城市管理精細化、長效化、智能化、社會化水平，不斷以城市管理高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”的新無錫提供有力支撐。