創(chuàng)新體制機制 增強內(nèi)生動力加快打造新生小城市

鄒城市政府

鄒城市太平鎮(zhèn)是濟寧市首批鎮(zhèn)園合一的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級工業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)域面積130.6平方公里，轄92個行政村，社會總?cè)丝?3.2萬人，2014年10月被確定為山東省第二批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。3年多來，太平鎮(zhèn)全面完成改革試點各項任務(wù)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展進程加快、社會治理日益完善、公共服務(wù)不斷進步的嶄新局面，先后獲得國家級重點鎮(zhèn)、全國生態(tài)文明先進鎮(zhèn)、山東省新生小城市試點鎮(zhèn)、山東省文明鎮(zhèn)、山東省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”示范鎮(zhèn)、山東特色產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換20強等榮譽稱號。

一、創(chuàng)新體制機制，增強統(tǒng)籌發(fā)展能力。濟寧、鄒城兩級對太平鎮(zhèn)試點改革高度重視，積極探索構(gòu)建精簡高效的行政管理體制。一是優(yōu)化組織架構(gòu)。按照綜合運行模式設(shè)置機構(gòu)，將原有站所機構(gòu)人員整合到黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、財政所5個黨政工作機構(gòu)和便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法大隊3個副科級事業(yè)單位，并調(diào)劑新增行政編制15名，保證了職能行使統(tǒng)分結(jié)合、責權(quán)清晰一致。二是實施綜合行政執(zhí)法體制改革。設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類執(zhí)法力量，3個執(zhí)法中隊按區(qū)域負責執(zhí)法工作，靈活采用“上下聯(lián)動”執(zhí)法、政府購買服務(wù)等方式，有效破解執(zhí)法主體缺位和執(zhí)法人員不足等問題。三是完善績效考核制度。根據(jù)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，每年按照年度工資總額10%的比例核定績效獎金。每季度根據(jù)工作完成情況、考核成績和測評情況綜合評定在職人員績效，實現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時，將考核結(jié)果與干部選拔任用有機結(jié)合，充分調(diào)動起機關(guān)事業(yè)人員的工作積極性，營造出干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

二、擴大管理權(quán)限，激發(fā)改革發(fā)展動力。堅持把擴權(quán)強鎮(zhèn)作為加快向新生小城市發(fā)展的重要抓手。一是因鎮(zhèn)制宜，精準放權(quán)。按照“依法下放、能放即放、按需下放”原則，市縣兩級機構(gòu)編制部門多次組織有關(guān)部門（單位）同太平鎮(zhèn)開展雙向?qū)?，將含金量高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展急需的建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)等315項行政權(quán)力下放至鎮(zhèn)行使，確保下放權(quán)限真正為鎮(zhèn)所需、為鎮(zhèn)所用。二是順應(yīng)發(fā)展，動態(tài)管權(quán)。采取重點督查和日常檢查等方式，對部門保留和下放權(quán)力實行動態(tài)管理，凡不適用或需要再下放的及時調(diào)整更新，下放事項數(shù)量由2014年的441項調(diào)整至目前的315項，事項要素內(nèi)容對照市直部門進行規(guī)范，切實防止“應(yīng)放未放”和“放接脫節(jié)”等問題出現(xiàn)。三是理順關(guān)系，明晰邊界。2015年11月，梳理編制權(quán)力清單和責任清單，將市直部門下放行政權(quán)力事項一并納入，共涉及行政權(quán)力事項573項。2017年2月，根據(jù)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力通用目錄，進一步調(diào)整完善行政權(quán)力清單，保留行政權(quán)力事項617項，切實厘清縣、鎮(zhèn)權(quán)責邊界，明確界定職責分工，不斷完善基層政府功能，初步破解了 “責大權(quán)小”“看得見管不著”等現(xiàn)實問題。

三、優(yōu)化服務(wù)方式，提升群眾“獲得感”。堅持為人民群眾服務(wù)的宗旨，不斷提高公共服務(wù)的可及性和便捷性。一是加強便民服務(wù)陣地建設(shè)。制定《便民服務(wù)中心工作制度》，對限時辦結(jié)、首問負責、投訴處置等作出具體規(guī)定，出臺《便民服務(wù)中心績效考評辦法》，采取百分制方式計分考評，每月評出1個紅旗窗口和3個便民服務(wù)標兵，不斷增強窗口人員為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性。在27個村新建、改建高標準的村級便民服務(wù)點，實行民生代辦制度，極大地方便了群眾辦事。二是簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。公布《公共服務(wù)事項目錄》，將213項公共服務(wù)事項全部納入山東省政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)。結(jié)合簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、規(guī)范行政權(quán)力運行等工作，積極開展清理證明、蓋章類材料以及清理年檢和政府指定培訓(xùn)工作，及時公布了可向申請人提供的22項蓋章、材料清單和136項申請人辦理公共服務(wù)事項需要提供的證明蓋章材料清單。2017年，共為群眾、企業(yè)辦理各種便民服務(wù)事項、許可事項54824件，群眾滿意率達到98%，贏得了企業(yè)和群眾的廣泛好評。三是深化網(wǎng)格化管理。建成社會治理網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，把食品藥品監(jiān)管、信訪、綜治、司法等相關(guān)業(yè)務(wù)部門全部納入平臺管理，各類網(wǎng)格信息采集后錄入管理平臺。通過競聘方式組建網(wǎng)格信息員隊伍，統(tǒng)一發(fā)放社管綜治E通手機125部，每天向鎮(zhèn)社會治理中心提供村情信息。2017年，通過平臺解決群眾訴求1570件，滿意率達99.7%。

四、加強協(xié)作配合，擰成改革“一股勁”。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革既要通過體制機制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，又要加強部門協(xié)調(diào)配合，借助外力強力推進。鄒城市將太平鎮(zhèn)改革試點工作納入全市重點工作，建立由市長任組長，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃等部門為成員單位的聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進各項配套改革。在考核評價方面，創(chuàng)新差異化考核機制，減少涉農(nóng)指標所占比重，加大招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)等指標的考核權(quán)重。在財政管理方面，理順縣、鎮(zhèn)兩級財力分配關(guān)系，提高鎮(zhèn)級財政分成比例，增加收費返還項目。鄒城市每年拿出3000萬元資金用于太平鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。簡化財政資金撥付審批程序，及時足額撥付各類扶持資金。在強化派駐機構(gòu)管理方面，不斷完善與國稅、地稅、國土、安監(jiān)、工商、環(huán)保等市直部門派駐機構(gòu)相互支持、相互協(xié)調(diào)的工作機制，切實強化對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)主要負責人任免須征求太平鎮(zhèn)黨委意見，日常工作接受鎮(zhèn)黨委政府督促指導(dǎo)。

2016年3月，太平鎮(zhèn)順利通過省編辦中期考核。2017年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入15.4億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值224.5億元，完成固定資產(chǎn)投資115.1億元，分別比2014年增長52.5%、64.8%、85.4%?！?E：FQJ

關(guān)鍵詞：鄒城 太平鎮(zhèn) 經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn) 體制 改革