深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 奮力開創(chuàng)新時代機(jī)構(gòu)編制工作新局面

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好機(jī)構(gòu)編制工作意義重大。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的部署，牢牢把握走在前列目標(biāo)定位，深入推進(jìn)行政體制各項(xiàng)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治辦，努力為山東實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，在新時代展現(xiàn)新氣象新作為。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢新任務(wù)

把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、把握好，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，乘勢而上、順勢而為，以改革創(chuàng)新精神謀劃和推進(jìn)新時代機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作。

（一）深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的正確方向。黨的十九大最重大的理論貢獻(xiàn)，是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。要按照學(xué)懂、弄通、做實(shí)的要求，在全面準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)上下功夫，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻領(lǐng)會新思想的時代背景、理論品格、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，深刻領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，不斷強(qiáng)化政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、感情認(rèn)同。習(xí)近平總書記對機(jī)構(gòu)編制工作非常重視，多次就推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)編制管理等作出重要指示和重要論述，這些重要指示和論述立意高遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的針對性指導(dǎo)性，是做好機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。我們要進(jìn)一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，聯(lián)系實(shí)際梳理工作中的短板和問題，在學(xué)深悟透上下功夫，在解決問題、改進(jìn)工作上出成效，切實(shí)形成貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）深刻領(lǐng)會黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位工作站位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源，政治性和政權(quán)性是機(jī)構(gòu)編制工作的本質(zhì)特征。強(qiáng)化黨的觀念，時刻牢記黨是最高政治力量，研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。強(qiáng)化政權(quán)觀念，始終圍繞加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)這個根本不動搖，從黨和國家的事業(yè)全局中找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，自覺為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)觀念，機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性，要突出政治建設(shè)首位要求，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，為履行新使命奠定政治基礎(chǔ)。

（三）深刻領(lǐng)會推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，爭當(dāng)新時代全面深化改革的排頭兵。黨的十九大報(bào)告指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，直接關(guān)系國家治理體系的完善和治理能力的提升，對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。各級編辦要按照習(xí)近平總書記“將改革進(jìn)行到底”的要求，始終保持堅(jiān)如磐石的改革定力，敢于觸及深層次矛盾和問題，敢于破除體制機(jī)制弊端，切實(shí)肩負(fù)起新時代深化改革的歷史使命。堅(jiān)持走在前列的目標(biāo)定位，打破慣性思維和路徑依賴，以開闊的眼界和有力的措施創(chuàng)造性地推進(jìn)改革，形成一批能夠走在全國前列、在全國叫得響的工作品牌。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)籌使用各類編制資源“兩個統(tǒng)籌”，抓好改革方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，形成行政體制各項(xiàng)改革、機(jī)構(gòu)編制管理相互促進(jìn)、相得益彰的新局面。

（四）深刻領(lǐng)會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，在服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程上展現(xiàn)新作為。黨的十九大報(bào)告作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷，強(qiáng)調(diào)要大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。1月份，國務(wù)院正式批復(fù)了山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。在綜試區(qū)建設(shè)中，深化放管服改革、建設(shè)一流營商環(huán)境是一項(xiàng)關(guān)鍵支撐，我們要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，切實(shí)發(fā)揮職能作用，為綜試區(qū)建設(shè)提供體制機(jī)制保障。要聚焦打造少高優(yōu)政務(wù)環(huán)境，持續(xù)深化放管服改革，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換注入新活力。要聚焦“三核引領(lǐng)”、區(qū)域融合互動，全力支持濟(jì)南、青島、煙臺和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，增強(qiáng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，打造全省行政體制改革的先行區(qū)。要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同推進(jìn)科技、教育等體制改革，創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多自主權(quán)，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素充分自由流動，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)造水平。

（五）深刻領(lǐng)會以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)改革管理工作的群眾獲得感。黨的十九大報(bào)告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。機(jī)構(gòu)編制工作與人民群眾利益息息相關(guān)，要堅(jiān)持以人民的期盼為工作出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，著眼于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“零跑腿”或“只跑一次”，最大限度提高為民服務(wù)便利化水平。著眼于補(bǔ)齊公益服務(wù)短板，深化教育、醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域事業(yè)單位改革，加強(qiáng)編制資源配置，為群眾提供更加平衡、更加充分的公益服務(wù)。著眼于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極推進(jìn)農(nóng)村工作、生態(tài)環(huán)保、食品安全、扶貧、司法等領(lǐng)域體制改革，助力破解深層次矛盾，為我省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列貢獻(xiàn)力量。

二、統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2018年機(jī)構(gòu)編制工作

（一）以實(shí)施放管服改革五大行動為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造“少高優(yōu)”政務(wù)環(huán)境。貫徹落實(shí)魯辦發(fā)〔2017〕32號文件，制定2018年工作方案，著力打造山東放管服改革升級版。

一是大力推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)。落實(shí)十九大關(guān)于賦予省級以下政府更多自主權(quán)的要求，繼續(xù)精簡省級行政權(quán)力事項(xiàng)，重點(diǎn)下放民生、投資建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)創(chuàng)新和人才引進(jìn)等領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)。依法將部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)下放或委托濟(jì)南、青島、煙臺3市實(shí)施。以企業(yè)注冊、不動產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡環(huán)節(jié)、材料，壓縮辦理時限，確保實(shí)現(xiàn)“3545”目標(biāo)，即3個工作日內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照，5個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記，45個工作日內(nèi)完成施工許可。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。按照國務(wù)院和省政府部署，在我省29個國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。針對103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，通過取消、備案、告知承諾、提高透明度可預(yù)期性、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理5種方式進(jìn)行實(shí)踐探索，在事中事后監(jiān)管、信息共享、優(yōu)化流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽突破。加快制定工作方案，認(rèn)真抓好改革組織實(shí)施，確保按時完成試點(diǎn)任務(wù)。按照國務(wù)院部署，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開。

三是全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)一公開”為原則、以信用監(jiān)管為核心、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐的事中事后監(jiān)管體系。繼續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管效能。探索包容和鼓勵創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，為“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長環(huán)境。

四是推進(jìn)“五個一”集成服務(wù)改革。針對辦事難、環(huán)節(jié)多、效率低等問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”等“五個一”集成服務(wù)改革，再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)，力爭年底前占比達(dá)到全部事項(xiàng)的90%，基本實(shí)現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾改革獲得感。

五是強(qiáng)化清單管理。落實(shí)中央編辦、國務(wù)院法制辦《關(guān)于深入推進(jìn)和完善地方各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見》，會同省法制辦研究制定貫徹落實(shí)意見，積極推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單兩單融合，按系統(tǒng)規(guī)范省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單，推動權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化清單執(zhí)行情況監(jiān)督問責(zé)。研究制定中介服務(wù)清單動態(tài)管理辦法和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理專項(xiàng)行動，規(guī)范服務(wù)行為。

（二）以構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和管理體制為目標(biāo)，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。

一是統(tǒng)籌謀劃黨政機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持調(diào)研先行，圍繞統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨政機(jī)關(guān)實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公、科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力等，對黨政部門的功能定位、職責(zé)分工和工作關(guān)聯(lián)度進(jìn)行全面梳理，為推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。中央統(tǒng)一部署后，研究制定我省改革實(shí)施意見，有條不紊抓好組織實(shí)施，合理配置不同層級間的權(quán)責(zé)，推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化整合。與新一輪機(jī)構(gòu)改革搞好銜接，深入推進(jìn)大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革，鼓勵在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。做好組建省市縣監(jiān)察委員會涉及的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整及報(bào)備工作，待國家監(jiān)察法頒布后，研究制定紀(jì)委、監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)“三定”方案。會同省環(huán)保廳繼續(xù)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，指導(dǎo)市縣完成有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)司法體制綜合配套改革，配合省法院、省檢察院完成基層法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作。制定港航公安管理體制改革實(shí)施方案，指導(dǎo)青島、煙臺、日照市印發(fā)港航公安機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定，完成機(jī)構(gòu)組建工作。同時，按照全面深化改革部署，積極推進(jìn)軍民融合、農(nóng)村工作、群團(tuán)、稅收征管、金融、統(tǒng)計(jì)等體制改革，不斷釋放發(fā)展活力。

三是深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。研究制定開發(fā)區(qū)管理體制改革的意見，突出經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)主責(zé)職能，加大放權(quán)力度，賦予開發(fā)區(qū)更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，理順與上級政府和代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，提高行政管理效能。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織架構(gòu)，全面實(shí)行集中行政許可和綜合行政執(zhí)法，組建行政審批局和綜合執(zhí)法局，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，打破行政事業(yè)人員身份界限，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

四是推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。會同省法制辦制定改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見，明確改革的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，在市屬省級以上各類開發(fā)區(qū)全面推開改革，各市選擇一個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，有條件的地方實(shí)行市縣同步推進(jìn)。認(rèn)真抓好改革組織實(shí)施，做好許可權(quán)劃轉(zhuǎn)報(bào)批、職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、人員編制調(diào)整等工作，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

（三）以復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革。印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見》，通過推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、完善用編用人制度、理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革五大任務(wù)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是突出賦權(quán)明責(zé)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大”“小馬拉大車”等問題，大力實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展急需管用的管理服務(wù)權(quán)限放下去，增強(qiáng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。對放權(quán)進(jìn)行定期評估、動態(tài)調(diào)整，在人才、技術(shù)、裝備等方面予以支持和保障，確保下放權(quán)限接得住。及時調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、服務(wù)清單，明晰縣鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)邊界，全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的各類“責(zé)任狀”，防止縣級部門責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

二是突出精簡高效，構(gòu)建簡約靈活的組織架構(gòu)。統(tǒng)籌綜合設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)、公益一類事業(yè)單位，進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)。重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)一安排。突破事業(yè)人員晉升“天花板”，明確事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人可按副科級配備，進(jìn)一步打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與事業(yè)人員交流通道，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔范圍，激發(fā)工作積極性。

三是突出創(chuàng)新管理，提升服務(wù)水平。結(jié)合落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共教育、勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、公共文化體育等服務(wù)能力。完善便民服務(wù)中心功能，夯實(shí)綜合執(zhí)法平臺，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力打造“一個中心管服務(wù)、一個平臺管執(zhí)法、一個網(wǎng)格管治理”的基層治理新模式。

四是突出示范引領(lǐng)，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。按照中央部署，再選擇8—10個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)納入國家改革范圍，最大限度下放縣級管理權(quán)限，整合各類派駐機(jī)構(gòu)，設(shè)置綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)局等機(jī)構(gòu)。做好與新型城鎮(zhèn)化綜合改革、中小城市試點(diǎn)的政策銜接，給予更加優(yōu)惠的政策扶持，用3年左右的時間建成特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。

（四）以推動公益服務(wù)平衡充分發(fā)展為著力點(diǎn)，積極深化事業(yè)單位改革。

一是深化公益類事業(yè)單位改革。根據(jù)中央深化公益類事業(yè)單位改革意見，制定出臺我省貫徹落實(shí)意見。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)推動管辦分離、去行政化，強(qiáng)化公益屬性；開展公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行評估，完善配套制度，加強(qiáng)外部監(jiān)事管理；繼續(xù)做好深化中小學(xué)校長職級制改革和高校二級學(xué)院取消行政級別試點(diǎn)工作，推進(jìn)省屬有關(guān)科研院所和高校教育資源整合。對為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能和編制配置，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理；根據(jù)省級數(shù)據(jù)信息資源和平臺設(shè)施整合工作進(jìn)程，及時對省直部門所屬信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整整合。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。今年基本完成經(jīng)濟(jì)效益一般的事業(yè)單位改革工作。對具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能正常經(jīng)營的單位，積極創(chuàng)造條件、完善政策，推進(jìn)轉(zhuǎn)企；對無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的單位，妥善分流安置人員，扎實(shí)做好相關(guān)工作，撤銷事業(yè)單位建制；對已實(shí)行扎口管理的單位，依法依規(guī)處理債權(quán)債務(wù)，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，確保2020年年底前退出事業(yè)單位序列，實(shí)現(xiàn)事企分開。

三是適時全面推開行政類事業(yè)單位改革。按照中央部署，認(rèn)真總結(jié)泰安、肥城改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定我省承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的實(shí)施意見，結(jié)合深化黨政群機(jī)構(gòu)改革，推動行政職能回歸機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政事分開。

四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)。以強(qiáng)化公益屬性為目標(biāo)，著力推進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理，對事業(yè)單位年度報(bào)告、履職情況進(jìn)行雙隨機(jī)抽查，實(shí)行精細(xì)化監(jiān)管。制定省屬事業(yè)單位績效考核辦法，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，年底前實(shí)現(xiàn)對直接面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位考核全覆蓋。

（五）以統(tǒng)籌使用為突破，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照十九大報(bào)告提出的統(tǒng)籌使用各類編制資源的要求，堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，“減法”與“加法”相結(jié)合，著力做好創(chuàng)新挖潛、統(tǒng)籌使用文章，切實(shí)管住用好各類編制資源。

一是堅(jiān)持嚴(yán)控總量創(chuàng)新挖潛。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批，從現(xiàn)在到新一輪機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，除中央和省委、省政府有明確要求外，各級不再新增機(jī)構(gòu)編制。確因工作需要調(diào)整的，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、編制內(nèi)部調(diào)劑，一律在現(xiàn)有總量內(nèi)解決。研究探索更多挖潛新招實(shí)招，結(jié)合黨政群機(jī)構(gòu)改革、放管服改革、行業(yè)體制改革、事業(yè)單位改革和清理規(guī)范“回頭看”，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)、核減編制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，降低編制需求。

二是探索統(tǒng)籌使用編制資源。樹立各類編制資源“一盤棋”意識，打破地區(qū)、部門、層級間編制使用的壁壘，積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的新舉措。建立事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用制度，切實(shí)優(yōu)化編制布局和結(jié)構(gòu)，著力保障中小學(xué)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、新舊動能轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域編制需求。

三是加強(qiáng)法制化信息化建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合和綜合約束機(jī)制。根據(jù)中央規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見，完善我省管理措施。制定市縣公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。加快“智慧編辦”建設(shè)，提高改革管理信息化水平。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。圍繞放管服改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革、控編減編等重點(diǎn)任務(wù)開展專項(xiàng)督查，推動改革措施落地生效。組織開展機(jī)構(gòu)編制評估和跟蹤問效，推進(jìn)問題整改與審批聯(lián)動，開展“條條干預(yù)”專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束力。

三、堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治辦

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”意識，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，組織開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大實(shí)踐”活動，不斷提高黨建和自身建設(shè)水平，為順利完成各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)政治和組織保證。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建，全面打造忠誠編辦。以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，層層落實(shí)黨建責(zé)任，按照中央和省委部署，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，引導(dǎo)系統(tǒng)干部自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。開展機(jī)關(guān)黨建升級提質(zhì)活動，狠抓黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性時代性原則性戰(zhàn)斗性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，全面打造有為編辦。以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)專業(yè)精神，培養(yǎng)專業(yè)知識，提高專業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)“十三五”教育培訓(xùn)行動計(jì)劃，采取高校聯(lián)合辦班、現(xiàn)場教學(xué)、國外考察等方式，全面提升干部綜合素質(zhì)。開展“百家單位調(diào)研活動”，深入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、基層、企業(yè)等聽取意見建議。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，通過選派掛職、輪崗交流、駐村蹲點(diǎn)等方式，在實(shí)踐中鍛煉一批能挑大梁、能打硬仗的工作骨干，努力建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績。

（三）進(jìn)一步弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，全面打造務(wù)實(shí)編辦。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，深入查擺整改“四風(fēng)”問題10種新表現(xiàn)，把從嚴(yán)從實(shí)的螺絲越擰越緊。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇挑改革重?fù)?dān)，對重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作，以“釘釘子”精神狠抓督查落實(shí)。以創(chuàng)獲全國文明單位為新起點(diǎn)，弘揚(yáng)“忠誠擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)”編辦精神，推動精神文明建設(shè)常態(tài)化長效化，真正叫響“精編簡政”文化品牌。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，全面打造廉潔編辦。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，完善內(nèi)部管理制度規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，確保廉政方面不出任何問題。支持駐辦紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性問題露頭就打，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，維護(hù)良好政治生態(tài)和工作環(huán)境?！醣疚臑閯⒕S寅同志在全省機(jī)構(gòu)編制工作會議上的講話摘要E：FQJ

關(guān)鍵詞： 十九大 機(jī)構(gòu)編制 新局面