“水十條”對(duì)供水管網(wǎng)漏損率考核的再思考

■ 舒詩(shī)湖

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針對(duì)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》對(duì)供水管網(wǎng)漏損率考核中沒(méi)有明確的要點(diǎn)，提出問(wèn)題以供討論。

2015年4月，國(guó)務(wù)院以（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）文印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）?！八畻l”要求到2017年，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。

2016年12月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》，要求各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)按照考核要求，建立包括電子信息在內(nèi)的工作臺(tái)賬，對(duì)“水十條”實(shí)施情況進(jìn)行全面自查和自評(píng)打分，于每年1月底前將上年度自查報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，抄送國(guó)務(wù)院辦公廳和“水十條”各任務(wù)牽頭單位。各任務(wù)牽頭單位會(huì)同參與部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)的考核，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府自查報(bào)告進(jìn)行審查，形成書(shū)面意見(jiàn)于每年3月底前報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取“雙隨機(jī)”方式，根據(jù)自查報(bào)告、各牽頭部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)和環(huán)境督查情況，對(duì)被抽查的省（區(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地考核，形成抽查考核報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部對(duì)相關(guān)部門(mén)審查和抽查情況進(jìn)行匯總，作出綜合評(píng)價(jià)，于每年4月底前形成考核結(jié)果，5月底前報(bào)告國(guó)務(wù)院?？己私Y(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由環(huán)境保護(hù)部向各?。▍^(qū)、市）人民政府通報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。目前，各?。▍^(qū)、市）正根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委文件編制水十條考核規(guī)定實(shí)施細(xì)則。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》附表2規(guī)定的城市節(jié)水考核占5分，包括三部分工作：推廣普及節(jié)水器具、公共供水管網(wǎng)改造、節(jié)水型城市建設(shè)。計(jì)分方法：地級(jí)及以上缺水城市符合《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》或達(dá)到《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ級(jí)，其他地級(jí)及以上城市達(dá)到《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級(jí)及以上要求。符合上述標(biāo)準(zhǔn)要求的城市比例達(dá)到相應(yīng)要求（2016～2020年分別達(dá)到30%、50%、70%、90%、100%）得5分，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。由各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)照《國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)》《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51083-2015）對(duì)地級(jí)及以上城市開(kāi)展自查，隨機(jī)抽查2個(gè)自查達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的城市。直轄市考核城市建成區(qū)。

針對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》沒(méi)有明確的要點(diǎn)，筆者提出一些問(wèn)題供討論。

問(wèn)題一、產(chǎn)銷差率等同漏損率嗎？

住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水管網(wǎng)漏損控制與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》CJJ92-2002于2002年頒布實(shí)施，修訂后的《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》CJJ92-2016于2017年3月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施。但微信上推送的一些文章對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)提出了一些質(zhì)疑，一些降漏難度大的中小水司公開(kāi)發(fā)表論文對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的不合理性進(jìn)行了分析，主要觀點(diǎn)是某些地域水司目前產(chǎn)銷差率太高，降漏周期與現(xiàn)實(shí)不符，2020年要降到10%做不到，文章列舉了一系列做不到的原因。文章錯(cuò)誤地把產(chǎn)銷差率等同于漏損率，2020年漏損率降到10%是水十條的要求，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本身并沒(méi)有達(dá)標(biāo)年限要求。在此，筆者建議標(biāo)準(zhǔn)編制組多開(kāi)展宣貫活動(dòng)，避免對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤解讀。各省市也可以在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，編制適合本地情況的供水管網(wǎng)漏損控制與評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)和考核實(shí)施細(xì)則。

問(wèn)題二、考核漏損率還是基本漏損率？

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》附表2中的城市節(jié)水工作要求二：公共供水管網(wǎng)改造。對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。文件里提到的是漏損率，而《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》CJJ92-2016提出基本漏損率的概念和4個(gè)修正系數(shù)。

基本漏損率=漏損率-修正值

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出供水管網(wǎng)基本漏損率分兩級(jí)，一級(jí)為10%，二級(jí)為12%。與水十條2020年和2017年的漏損率控制目標(biāo)是對(duì)應(yīng)的。筆者認(rèn)為，為了考慮區(qū)域差異的修正，水十條的考核指標(biāo)應(yīng)改為基本漏損率。

問(wèn)題三、公共供水管網(wǎng)如何界定？

水十條提到的是公共供水管網(wǎng)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提到的是城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的術(shù)語(yǔ)解釋是連接水廠和用戶水表（含）之間的管道及其附屬設(shè)施的總稱。公共供水管網(wǎng)是否包括居民小區(qū)內(nèi)的供水管道？根據(jù)《物權(quán)法》第七十三條：建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。第七十九條：建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。

目前，大多居民小區(qū)二次供水由物業(yè)公司管理，自來(lái)水公司負(fù)責(zé)市政公共供水管網(wǎng)的管理。那么，如果居民小區(qū)內(nèi)的供水管道不屬于公共供水管網(wǎng)，只考核市政公共供水管網(wǎng)的漏損率，對(duì)水司是有利的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，居民小區(qū)內(nèi)的漏損水量占總漏損水量一半以上。

問(wèn)題四、城市節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與CJJ92如何對(duì)接？

水十條考核辦法要求地級(jí)及以上缺水城市（年均降雨量＜200毫米或人均水資源量＜600立方米）符合《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》或達(dá)到《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ級(jí)，其他地級(jí)及以上城市達(dá)到《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級(jí)及以上要求。

《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》十六條：城市供水管網(wǎng)漏損率低于CJJ92規(guī)定的修正值指標(biāo)?？己朔秶鸀槌鞘泄补┧?。

《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ級(jí)對(duì)管網(wǎng)漏損率的要求是小于CJJ92規(guī)定的修正值指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)；《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級(jí)對(duì)管網(wǎng)漏損率的要求是小于CJJ92規(guī)定的修正值指標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ級(jí)對(duì)管網(wǎng)漏損率的要求是不大于CJJ92規(guī)定的修正值指標(biāo)，與《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》要求一致。

符合《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》或達(dá)到《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ級(jí)對(duì)管網(wǎng)漏損率的要求不一致，《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)漏損率的要求更低。

問(wèn)題五、水量平衡分析水司自己做還是委托第三方？

《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》CJJ92-2016提出了水量平衡表，要求供水單位每年進(jìn)行一次漏損水量分析。以往供水企業(yè)一般統(tǒng)計(jì)產(chǎn)銷差作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的考核指標(biāo)，通過(guò)CJJ92水量平衡分析，可明確產(chǎn)銷差水量與漏損水量的關(guān)系。產(chǎn)銷差水量=漏損水量+免費(fèi)用水量。

為了在漏損率考核中體現(xiàn)公正公開(kāi)，建議供水企業(yè)開(kāi)展自查并完成自查報(bào)告，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)完成水量平衡分析報(bào)告，交給上級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行審查。