建設紀事

“兩辦”著力推動城市安全發(fā)展

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進城市安全發(fā)展的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《意見》的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線意識，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志，落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

《意見》要求加強城市安全源頭治理，健全城市安全防控機制，提升城市安全監(jiān)管效能，強化城市安全保障能力?！兑庖姟吠瑫r要求加強統(tǒng)籌推動。

強化組織領導。城市安全發(fā)展工作由國務院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室負責實施，中央和國家機關有關部門在職責范圍內(nèi)負責具體工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要切實加強領導，完善保障措施，扎實推進本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全發(fā)展水平。

強化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮有關部門和單位的職能作用，加強規(guī)律性研究，形成工作合力。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權。

強化示范引領。國務院安全生產(chǎn)委員會負責制定安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室負責制定評價細則，組織第三方評價，并組織各有關部門開展復核、公示，擬定命名或撤銷命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單，報國務院安全生產(chǎn)委員會審議通過后，以國務院安全生產(chǎn)委員會名義授牌或摘牌。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府負責本地區(qū)安全發(fā)展示范城市建設工作。

首批環(huán)保設施向公眾開放

近日，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合公布第一批全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放名單，并印發(fā)環(huán)境監(jiān)測設施等四類設施公眾開放工作指南。

名單共包括全國31個省（區(qū)、市）的環(huán)境監(jiān)測設施、城市污水處理設施、城市垃圾處理設施及危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施4類共124家，同時公布了設施單位的聯(lián)系人和聯(lián)系電話，公眾可以通過電話聯(lián)系，預約參觀。

各類開放點每兩個月應至少組織開展一次公眾開放活動。2020年底前，鼓勵各省在有條件的地級市選擇一座環(huán)境監(jiān)測設施、一座城市污水處理設施、一座垃圾處理設施作為開放點；有條件的省份可新增危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施作為開放點，推動開放工作常態(tài)化。

生活垃圾分類工作進展將每月上報

《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)［2017］26號）日前下發(fā)，確定北京、天津、上海等46個重點城市先行實施生活垃圾分類。

《通知》要求：

2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內(nèi)容，量化工作任務。落實《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能［2017］180號）、《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》（軍后建［2017］485號）、《關于在醫(yī)療機構推進生活垃圾分類管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)［2017］30號）要求，從黨政機關、軍隊單位、醫(yī)院、學校等率先做起，把生活垃圾分類工作擴大到所有公共機構和相關企業(yè)。

2018年，46個重點城市均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動、收運配套、設施建設等方面的工作機制。以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以分類示范片區(qū)為基礎，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步將生活垃圾分類好的做法和模式擴大至全區(qū)、全市范圍。制定完善示范片區(qū)驗收標準，加強日常檢查考核，確保取得實效。

2020年底前，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應的法律法規(guī)和標準體系，形成一批可復制、可推廣的模式。在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。

2035年前，46個重點城市全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達到國際先進水平。

國有資本將加大對公益性行業(yè)投入

日前，財政部印發(fā)《關于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導意見》，通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能，引導民間資本投入公益性行業(yè)。

《意見》提出，在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)和領域，根據(jù)不同業(yè)務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與運營。國有企業(yè)從事公共基礎設施、環(huán)保等所得享受稅收優(yōu)惠。

綠色建筑評價標識屬地管理

《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步規(guī)范綠色建筑評價管理工作的通知》日前下發(fā)。

《通知》明確：一、建立綠色建筑評價標識屬地管理制度。綠色建筑評價標識實行屬地管理，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)一星、二星、三星級綠色建筑評價標識工作的組織實施和監(jiān)督管理。二、推行第三方評價。由具有評價能力和獨立法人資格的第三方機構（以下簡稱評價機構）依據(jù)國家和地方發(fā)布的綠色建筑評價標準實施評價，出具技術評價報告，確定綠色建筑性能等級。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結(jié)合實際，參照《綠色建筑評價機構能力條件指引》，制定公布本地區(qū)評價機構能力條件，供綠色建筑評價標識申請單位參考。

《通知》要求，各地要健全完善統(tǒng)一的評價標識管理制度。住房城鄉(xiāng)建設部將在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗基礎上，進一步落實“放管服”改革要求，研究修訂綠色建筑評價標識管理辦法，完善綠色建筑評價標準，建立相關市場主體信用評價標準體系；按照《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)［2016］33號）要求，建立健全全國范圍的綠色建筑評價標識信用信息歸集共享和使用機制，將有關信息納入全國住房城鄉(xiāng)建設信用信息共享平臺，對相關主體實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒；加強綠色建筑評價標識質(zhì)量監(jiān)督，不定期對各地綠色建筑評價標識管理工作情況進行檢查，重點抽查三星級綠色建筑項目評價及實施情況。