廈門市《戶外廣告及戶外招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)解讀

王少武 李俊毅 劉姍姍 章掀嶂

編制背景

一個城市的戶外廣告水平反映著一個城市的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的程度。戶外廣告是城市景觀的特殊構(gòu)成要素，是城市文化的有形體現(xiàn)，在宣傳國家政策，推進精神文明建設(shè)，彰顯城市特色，提高城市的舒適性和便利性，豐富城市生活，調(diào)整和完善城市景觀等方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，廈門市大量設(shè)置的城市戶外廣告設(shè)施有力地促進了廈門市經(jīng)濟的發(fā)展，改變了廈門市景觀。然而，一些地方戶外廣告數(shù)量之多，尺度之大，設(shè)置之亂，設(shè)計水平和制作質(zhì)量之低，不但使城市景觀喪失了個性，而且破壞了城市景觀和風(fēng)貌，同時妨礙了正常的城市功能，干擾了市民日常生活，造成嚴(yán)重的視覺污染。因此，戶外廣告設(shè)施的設(shè)置已經(jīng)成為廈門市城市規(guī)劃、市容整頓和行政執(zhí)法等部門一項重要的管理和引導(dǎo)內(nèi)容。

根據(jù)2016年8月15日《廈門市人民政府專題會議紀(jì)要 〔2016〕188號——關(guān)于戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理相關(guān)工作專題會議的紀(jì)要》，為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對提升廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的引導(dǎo)支撐作用，《戶外廣告及戶外招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》由廈門市城市管理行政執(zhí)法局提出，廈門市標(biāo)準(zhǔn)化研究院協(xié)助完成 《戶外廣告及戶外招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的研制工作。

編制目的和意義

為貫徹實施 《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國廣告法》《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《廈門市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃 （2016-2020年）》《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》和《廈門市戶外招牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》，統(tǒng)一規(guī)范廈門市戶外廣告及戶外招牌設(shè)施的設(shè)置，確保戶外廣告設(shè)施安全可靠，營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的城市戶外視覺環(huán)境，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實際情況，按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的規(guī)則，特制定本標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。

加快研制戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范有助于規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置，調(diào)整和完善城市景觀，豐富城市生活，推進精神文明建設(shè)，進而推動城市經(jīng)濟發(fā)展、提升城市形象與軟實力，對廈門市建設(shè)具有十分重要的發(fā)展導(dǎo)向和實踐指導(dǎo)意義。

標(biāo)準(zhǔn)研制過程

整個標(biāo)準(zhǔn)研制的全過程分為啟動階段、起草階段、征求意見階段、送審階段共四個階段，每個階段又細分為若干環(huán)節(jié)?！稇敉鈴V告及戶外招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（廈門市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件）編制項目召開了項目啟動會、研討會（2次）、專家咨詢會（2次）、向社會廣泛征求意見（2次）及專家審定會（1次），各有關(guān)專家對本規(guī)范提出了五六十條意見，標(biāo)準(zhǔn)編制組已經(jīng)根據(jù)各專家的意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)報批稿。

編制原則

借鑒國內(nèi)外學(xué)者在戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范方面的研究成果，本標(biāo)準(zhǔn)研制的戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范應(yīng)具備典型性、代表性和系統(tǒng)性，同時還應(yīng)遵循以下原則。

系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性相結(jié)合的原則戶外廣告及戶外招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范的研制是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。該標(biāo)準(zhǔn)制定涉及到規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、市政及廣告企業(yè)等各個單位，影響面大，政策性強，不僅包含大量的技術(shù)工作，而且包含大量的組織和協(xié)調(diào)工作。整個項目實施的全過程需要分為啟動、起草、征求意見及送審階段共四個階段組織實施。

1.科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則

具體規(guī)范的設(shè)置應(yīng)建立在充分研究的科學(xué)基礎(chǔ)上，意義明確、測算方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計方法規(guī)范，能夠反映設(shè)施設(shè)置規(guī)范的本質(zhì)特征，也能滿足城市的建設(shè)要求?？刹僮餍砸蟊緲?biāo)準(zhǔn)應(yīng)便于實踐，做切合實際需要的標(biāo)準(zhǔn)。

2.可達性與前瞻性相結(jié)合原則

規(guī)范能夠在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟水平下，快速實現(xiàn)，取得一定的經(jīng)濟效益，并具有一定的預(yù)見性和超前性，能夠為未來的發(fā)展方向起到一定的指導(dǎo)作用。

3.透明性、開放性和協(xié)商一致原則

利益相關(guān)方都可以參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程，各相關(guān)方都可以發(fā)表意見。具體在流程的不同階段處理不同，在草案階段，會充分考慮各方意見。在后面標(biāo)準(zhǔn)較為成熟階段，會給出表決通過或不通過。

標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

1.范圍

標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、分類、設(shè)施設(shè)置要求、設(shè)計及制作、施工及驗收、維護與保養(yǎng)和安全檢測9大部分組成。本標(biāo)準(zhǔn)適用于廈門市戶外廣告級戶外招牌設(shè)施的設(shè)置、設(shè)計與制作、施工與驗收、維護與保養(yǎng)、安全檢測。

2.規(guī)范性引用文件

本部分列出了本標(biāo)準(zhǔn)的所有應(yīng)用文件，包括40份國家標(biāo)準(zhǔn)、10份行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及5份地方性法律法規(guī)。這些文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。

3.術(shù)語和定義

在充分考慮本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以及參考了《CJJ 149城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法 (2016年)》《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》《廈門市戶外招牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》《DB31/283-2015上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《DB3302/T 1062-2014寧波市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)范》及《DB3301/T 75-2011杭州市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)范》等其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定義的基礎(chǔ)上給出本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義。本標(biāo)準(zhǔn)選擇了戶外廣告設(shè)施、建（構(gòu)）筑物上的戶外廣告設(shè)施、公共設(shè)施上的戶外廣告設(shè)施、地面上的戶外廣告設(shè)施、移動式戶外廣告設(shè)施、電子顯示屏戶外廣告設(shè)施、臨時性戶外廣告設(shè)施、大型戶外廣告設(shè)施、戶外招牌設(shè)施等14個術(shù)語進行了規(guī)范與定義。

4.分類

由于本規(guī)范中經(jīng)常會使用到戶外廣告級戶外招牌設(shè)施的不同分類方式，因此為了便于讀者理解和使用，我們把本規(guī)范所使用的戶外廣告戶外招牌設(shè)施分類的依據(jù)、類別及類型都列示出來。

5.設(shè)施設(shè)置要求

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

本部分主要是參考引用了《CJJ 149城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法 (2016年)》《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃(2016-2020年)》《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》和《廈門市戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則》，以及廣州、深圳、上海、北京、天津、寧波、南京及杭州等城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，首先規(guī)定了戶外廣告設(shè)施設(shè)置的基本要求、然后對總規(guī)和導(dǎo)則中未曾進行規(guī)范的電子走字屏戶外廣告設(shè)施、移動式戶外廣告設(shè)施及臨時性戶外廣告設(shè)施分別作了進一步的具體要求。關(guān)于廈門市戶外廣告設(shè)施的具體設(shè)置細則，建議讀者可以參看《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》；關(guān)于戶外招牌的具體設(shè)置細則可以參看《廈門市戶外招牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》，里面有詳細的圖片可以配合本規(guī)范的設(shè)置要求使用。

6.設(shè)計及制作

本部分說明了戶外廣告及戶外招牌設(shè)施的設(shè)計資質(zhì)要求，對設(shè)施結(jié)構(gòu)的選型、布置和構(gòu)造等方面進行了規(guī)定。戶外廣告設(shè)施的設(shè)計要求應(yīng)符合GB 50005、GB 50009、GB 50011 和 CJJ 149 等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，并在施工設(shè)計前做好安全性評估。戶外廣告及戶外招牌設(shè)施結(jié)構(gòu)及面框使用的材料應(yīng)具有良好的機械性能，并符合環(huán)保、安全等要求。戶外廣告及戶外招牌照明設(shè)施應(yīng)符合JGJ/T 163、GB 17743和GB 17625.1的相關(guān)規(guī)定，保證安全用電，不應(yīng)影響居民的生活和通信需求，并滿足光污染的限制要求。

7.施工及驗收

本部分說明了戶外廣告及戶外招牌施工單位的資質(zhì)，保證安全施工及施工質(zhì)量。戶外廣告及戶外招牌設(shè)施的基礎(chǔ)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的施工、驗收，鋼結(jié)構(gòu)的施工、驗收，以及木結(jié)構(gòu)的施工、驗收，均應(yīng)按照設(shè)計施工圖的要求執(zhí)行，并應(yīng)符合本指導(dǎo)性技術(shù)文件和相應(yīng)的國家規(guī)范的規(guī)定。電氣設(shè)備、材料、產(chǎn)品、燈具等應(yīng)有相關(guān)的出廠合格證、檢驗報告、質(zhì)量合格證明、“CCC”標(biāo)志等材料，電氣系統(tǒng)需通過驗收后方可投入使用。戶外廣告及戶外招牌設(shè)施施工結(jié)束后，設(shè)置單位應(yīng)組織設(shè)計、施工或監(jiān)理單位進行竣工驗收，并做好測試數(shù)據(jù)及驗收意見的記錄、簽字確認(rèn)。對關(guān)鍵工序還需進行中間驗收，并符合相關(guān)要求。

8.維護和保養(yǎng)

本部分規(guī)定了戶外廣告及戶外招牌設(shè)施維護和保養(yǎng)的通用要求，日常維護保養(yǎng)及特殊天氣保養(yǎng)的相關(guān)要求。

9.安全檢測

本部分規(guī)定了戶外廣告及戶外招牌設(shè)施設(shè)置的安全檢測應(yīng)委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行；現(xiàn)場檢測（檢查）和結(jié)構(gòu)復(fù)核的內(nèi)容和要求，經(jīng)安全檢測認(rèn)定存在缺陷的整改要求，并規(guī)定了大型戶外廣告設(shè)施安全檢測的年限。

標(biāo)準(zhǔn)實施建議

1.采取多種形式，對發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進行宣傳、貫徹、培訓(xùn)。

2.加強標(biāo)準(zhǔn)實施管理，做好標(biāo)準(zhǔn)實施的相關(guān)記錄。

3.及時開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查、督導(dǎo)工作，暢通內(nèi)、外部監(jiān)督渠道，接收反饋意見。做好標(biāo)準(zhǔn)實施檢查記錄和問題處理記錄。

4.建立標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)改進制度，結(jié)合工作實踐，對標(biāo)準(zhǔn)進行不斷的完善和提高。

5.對標(biāo)準(zhǔn)化實施情況進行全面分析，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，查找、分析問題和不足，提出整改措施。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)