淺談廈門市機動車排氣污染現(xiàn)狀及防治措施

周海鋒

廈門市機動車污染現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廈門市機動車保有量也飛速增長，截至2017年11月底，全市汽車保有量突破120萬輛，汽車所產(chǎn)生的空氣污染量比任何其他單一的人類活動產(chǎn)生的空氣污染都多[1]。汽車尾氣已成為影響廈門環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素之一。機動車排放的尾氣主要是燃料在燃燒過程中產(chǎn)生的CO、HC、NOX及碳煙顆粒等有毒有害物質(zhì)和強致癌物質(zhì)，對人體產(chǎn)生極大的危害[2]。

廈門市認真執(zhí)行“大氣十條”的要求，在機動車污染防治工作方面，實現(xiàn)監(jiān)管措施多樣化，從新車上牌、年檢、道路抽查、黑煙抓拍、遙感檢測及淘汰老舊車等多個環(huán)節(jié)進行環(huán)保審核把關，力爭最大限度地降低機動車尾氣對環(huán)境的污染，為全市人民爭一口純凈的空氣。

廈門市機動車污染防治現(xiàn)狀

根據(jù)《大氣法》《大氣十條》及《廈門經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》等國家及地方的法律法規(guī)的要求，廈門建立了在用機動車排氣環(huán)保定期檢驗監(jiān)管體系，實施機動車環(huán)保定期檢驗制度和環(huán)保標志管理制度，加強對新車注冊登記環(huán)保審核管理及上道路黃標車、黑煙車的執(zhí)法力度，實現(xiàn)對入島車輛快速、高效、全面的排氣污染物監(jiān)督檢測作業(yè)。建設汽車尾氣污染檢測設備聯(lián)控平臺，平臺集成機動車排氣污染監(jiān)測中的遙感檢測、道路攔查抽測、道路機動車黑煙視頻取證等工作的管理功能，為全市環(huán)保行政主管部門的機動車污染防治工作提供了技術支持與保障。加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年底，基本淘汰全市范圍的黃標車。

1．新車注冊環(huán)保前置審核

為加強廈門市機動車排氣污染防治，根據(jù)環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》（2016年第4號）、《廈門經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》及廈門市環(huán)境保護局、廈門市國家稅務局、廈門市市場監(jiān)督管理局及廈門市公安交通管理局聯(lián)合發(fā)布的 《實施第五階段標準通告》要求，自2016年4月1日起，對廈門進口、銷售、注冊登記的機動車，實行環(huán)保前置審核，不符合市現(xiàn)行標準的機動車,市公安機關交通管理部門不予辦理注冊登記。

2．環(huán)保定期檢驗

廈門于2016年7月1日起對在用車排氣污染物檢測實行簡易工況法。截至2017年11月，全市共有九家社會化機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)取得環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)的 “機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)委托資質(zhì)證書”，并接受環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢查，保證檢驗數(shù)據(jù)的公平、公正。

3．路檢

深入開展機動車停放地抽檢及路檢工作。建立健全機動車集中停放地及聯(lián)合路檢長效監(jiān)管機制，對排放不達標以及冒黑煙上路行駛等車輛依法予以處罰。

開展其它專項檢查，如深入車輛停放地抽檢、渣土車整治聯(lián)合執(zhí)法、“全面推進2005年底前注冊營運黃標車淘汰工作”的專項執(zhí)法行動、整治土方車專項執(zhí)法行動等。

4．機動車尾氣聯(lián)控平臺的建設

建設汽車尾氣污染檢測設備聯(lián)控平臺，平臺集成了機動車排氣污染監(jiān)測中的遙感檢測、道路攔查抽測、道路機動車黑煙視頻取證等工作的管理功能，為全市環(huán)保行政主管部門的機動車污染防治工作提供了技術支持與保障。

5．“四橋一隧”固定遙感檢測

“四橋一隧”(杏林大橋、廈門大橋、海滄大橋、集美大橋以及翔安隧道)作為廈門市進出本島的主要通道，每天車流量近50萬車次，被列入排氣污染重點監(jiān)控區(qū)域。2015年9月，全市初步建成了以五套固定式遙測設備為主，一套移動式遙測車為輔的機動車尾氣遙感檢測系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用長光程吸收光譜原理，對道路上正常行駛的機動車尾氣排放濃度進行實時監(jiān)控[3]。在全省首次引入機動車尾氣遙感檢測系統(tǒng)，進一步豐富了全市道路機動車尾氣的檢測手段，實現(xiàn)了對入島車輛快速、高效、全面的排氣污染物監(jiān)督檢測作業(yè)。

機動車尾氣遙測系統(tǒng)由遙感檢測主機、反射單元、車牌識別系統(tǒng)、氣象儀器及工控機系統(tǒng)等部分組成，可實現(xiàn)對機動車尾氣中的一氧化碳（CO）、二氧化碳（CO2）、碳氫化合物（HC）、氮氧化合物（NOX）及顆粒物等污染物進行快速檢測。同時，系統(tǒng)還能自動抓拍車輛牌照等信息，整個過程約0.7s。全部檢測數(shù)據(jù)及車輛信息均實時上傳本站機動車排氣監(jiān)控中心平臺。此外，還配備了一臺移動式遙感檢測車，其設備工作原理與固定式遙感檢測系統(tǒng)基本相同，但由于是車載設備，更為機動靈活，可在多種類型的路段進行臨時性布控實現(xiàn)遙測工作，有效地彌補了固定式遙測設備受安裝點位限制的缺點，使得遙感檢測手段更為豐富多樣。

6．黃標車淘汰及110卡口限行監(jiān)控

自2012年4月1日起，廈門市分階段對黃標車分時段、分路段采取限行措施。

自2017年4月20日起，全市禁止黃標車上道路行駛；建設黃標車電子抓拍系統(tǒng)，全市現(xiàn)有154個抓拍卡口（其中思明區(qū)54個、湖里區(qū)38個、海滄區(qū)11個、同安區(qū)27個、翔安區(qū)16個、集美區(qū)8個），對違規(guī)行駛的黃標車進行抓拍。目前島外限行卡口數(shù)量仍在不斷增加，讓闖限行車輛無處遁形。

為加快推進本市黃標車淘汰，進一步減少機動車排氣污染，按照《廈門市推進黃標車淘汰工作實施方案》（廈府辦 [2014]131號）、《廈門市進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》（廈府辦[2015]42號）、《廈門市鼓勵黃標車提前報廢補助辦法》的要求。2014年9月起在廈門市行政服務中心設立黃標車補貼審核窗口，至2017年7月20日廈門市全部完成黃標車提前補貼工作。

建議

1．加強監(jiān)督執(zhí)法力量

目前，很多城市已設立了專門的機動車環(huán)保監(jiān)管部門。如廣州市環(huán)保局機動車污染控制處、鄭州市機動車污染監(jiān)察支隊、南京市機動車排氣污染監(jiān)督管理中心、貴陽市機動車排氣污染防治管理中心等[4]。機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)的成立，是機動車環(huán)保監(jiān)管工作的一個重大舉措，將為機動車排氣污染防治工作的開展奠定堅實的基礎。

由于廈門市機動車管理業(yè)務不斷擴展，工作量不斷增加，對崗位人員需求及素質(zhì)的要求也日趨提高。建議全市繼續(xù)加強建設機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，增強行政監(jiān)管力量。

2．黑煙抓拍系統(tǒng)升級

由于廈門市機動車黑煙抓拍系統(tǒng)已使用近十年，且采用的工作方法為機房設備采集探頭錄制視頻，后期需由工作人員肉眼辨別是否存在冒黑煙現(xiàn)象，工作效率較低，并存在一定的誤判率。

建議升級為黑煙智能識別監(jiān)控系統(tǒng)，屆時將大幅提升黑煙車抓拍的工作效率。

黑煙抓拍系統(tǒng)易可學習佛山：目前佛山市已大量應用黑煙車電子抓拍。車輛經(jīng)過抓拍路段時，儀器將根據(jù)車輛特征進行模式識別比對，判斷車輛的排放煙度閾值，對黑煙車的黑煙進行識別并識別相應車牌，系統(tǒng)將記錄下來的車牌和黑煙排放錄像(約5秒鐘的視頻)通過網(wǎng)絡上傳至有關部門作后續(xù)跟進。抓拍系統(tǒng)配備高清攝像機，具備自動抓拍、自動識別黑煙車，自動豁免無煙車輛，實現(xiàn)全天候無人監(jiān)控、自動篩選、保存、傳輸、播放黑煙車視頻片段等功能。

佛山的公安、環(huán)保及交通部門共享黑煙車電子抓拍系統(tǒng)抓拍到的黑煙車信息。環(huán)保部門以掛號郵寄方式向被抓拍的黑煙車車主或使用者發(fā)出《機動車排氣檢測通知書》，責令其在通知書送達之日起10個工作日內(nèi)，到該區(qū)環(huán)保部門指定的地點進行排氣檢測。檢測不合格的車輛和逾期未送檢的車輛，環(huán)保部門將其列入黑煙車黑名單，并在市內(nèi)主要媒介或環(huán)保部門網(wǎng)站曝光。根據(jù)相關規(guī)定，黑煙車禁止進入佛山市行政區(qū)域，對于闖禁行的車輛，公安交通管理部門將處以200元罰款并記3分。

3．全省機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)管力度不一致

根據(jù)公安部、國家質(zhì)檢總局《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》要求,目前機動車在全省范圍內(nèi)異地檢驗，無需辦理任何委托檢驗手續(xù),即全省通檢（除大型客車、校車外的機動車外），因各地執(zhí)法力量或管理細則存在一定差異，難免會出現(xiàn)部分在當?shù)嘏艢鈾z測未通過的車輛到異地通過各種方式蒙混過關。建議全省統(tǒng)一執(zhí)法力度，各地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，定期抽查。

4．聯(lián)合商務局加強對新車銷售企業(yè)的抽查

根據(jù)新《大氣污染防治法》第五十一條規(guī)定，禁止生產(chǎn)、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械的要求，環(huán)保部門可聯(lián)合工商部門對市場上的汽車銷售企業(yè)進行抽查，不合格車輛可要求由生產(chǎn)企業(yè)召回整改至檢驗合格，方予以上市銷售，情節(jié)嚴重者可依法對其進行處罰。

5．推進“I/M”制度的實施

為有效控制在用車排放污染，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護部等十部委聯(lián)合制定下發(fā)的《關于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務質(zhì)量的指導意見》（交運發(fā)〔2014〕186號）中提出，要實施汽車檢測與維護（I/M）制度,促進行業(yè)生態(tài)文明建設。I/M制度，是對汽車尾氣排放進行有效的監(jiān)管，利用排放檢測及時發(fā)現(xiàn)在用汽車排放超標情況，使其能夠得到針對性的清洗、更換部件或調(diào)整等維護措施，最大限度地發(fā)揮自身的尾氣凈化能力，恢復到正常的排放狀態(tài)。

傳統(tǒng)分散型模式是I/M制度在我國應用難度較小的一種，車輛先在I站中進行檢測，不合格車輛送至M站進行修理，經(jīng)I站復檢合格后予以上路，問題車輛檢測、維修流程圖如圖1所示。目前，我國部分試點城市（包括江蘇?。┎捎玫腎/M 制度均為傳統(tǒng)分散型模式，美國的部分地區(qū)也采用該模式。

圖1傳統(tǒng)分散型模式問題車輛檢測維修流程圖

目前，I/M制度管理涉及到公安、交通、環(huán)保及技術監(jiān)督等多個管理部門，其中公安部門負責車輛年檢的管理，交通部門則偏重于車輛維修的行業(yè)管理，而環(huán)保部門僅對車輛年檢和維修中涉及尾氣排放的內(nèi)容進行監(jiān)督，也就缺乏對I/M制度中檢測與維修環(huán)節(jié)的直接管理，整個管理體系呈現(xiàn)多部門交叉管理的局面，涉及的利益錯綜復雜，管理難度大[5]。建議由政府成立專門小組協(xié)調(diào)督促。

6．各機動車主管部門間信息共享

建議由市政府牽頭實現(xiàn)環(huán)保、公安、交通等各相關部門之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)與信息共享，合理利用資源，確保機動車信息的準確性，提高為民辦事的效率。

環(huán)保違規(guī)可提交公安交通管理部門處罰，不但強化了處罰力度，而且還可以對違規(guī)的非本市車輛進行處罰。

信息共享也可以學習借鑒南京，在每輛車擋風玻璃上安裝一張“信息卡”，該卡為智能卡，采用射頻識別技術，可通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數(shù)據(jù)[6]，卡內(nèi)可記錄該車輛基本信息及從生產(chǎn)到轉(zhuǎn)出或注銷過程中的一些重要活動信息，比如上牌信息、年檢信息、過戶記錄、違章記錄等。政府可根據(jù)需要建立智能卡基站，用于自動感應信息卡并讀取卡內(nèi)信息，方便對全市機動車的管理與決策。

7．成立行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會應當是指同行業(yè)的經(jīng)濟組織為了維護行業(yè)的共同利益，實現(xiàn)行業(yè)管理，依法自愿組成，并依法享有行業(yè)自治權的社會團體法人[7]，是促進行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序的社會經(jīng)濟組織形式。隨著機動車保有量的持續(xù)飛速增長和機動車環(huán)保檢測行業(yè)的發(fā)展壯大，非常需要一個組織來協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關系、承擔機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)和機動車環(huán)保檢測企業(yè)間的橋梁。因此，建議鼓勵并指導轄區(qū)內(nèi)的機動車環(huán)保檢測機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會，也可讓有涉及機動車尾氣治理維修企業(yè)加入，適時邀請業(yè)內(nèi)專家對會員企業(yè)進行機動車污染防治、機動車檢測、排氣治理維修等方面的專業(yè)知識培訓，并加強對車主宣傳關于愛車的日常保養(yǎng)常識。

[1]周俐峻.在用機動車排氣污染物的危害與防治對策[J].科技資訊,2009(11)

[2]孔舒穎，白龍.我國機動車污染現(xiàn)狀及防治對策.污染與防治,2017.07.033

[3]關佩琪，關琦文.淺談汽車尾氣遙感監(jiān)測技術的原理及應用[J].企業(yè)技術開發(fā),2015(8):21-21

[4]劉軍，李素貞，廖飛瀑.省會城市機動車環(huán)保監(jiān)管部門管理對策研究[J].環(huán)境科學與技術，2012，35（6I）：464-467

[5]楊響，錢琳琳.在用汽車尾氣排放檢測與維護（I/M）制度運行模式研究[J].交通節(jié)能與環(huán)保,2017(10)

[6]徐小 .南京機動車進入數(shù)字化生存圈[N].中國環(huán)境報,2016(5)

[7]潘雅瑩.我國行業(yè)協(xié)會立法問題研究[D].廈門:華僑大學,2008,13-247