紀檢監(jiān)察體制機制改革研究

伍海波

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對黨組織紀檢監(jiān)察部門的關(guān)注程度也有所中提升。本文就紀檢監(jiān)察體制機制改革分為三點進行分析：改革和創(chuàng)新反腐敗體制機制、完善紀檢監(jiān)察工作體制機制、健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察體制機制；反腐敗體制機制；紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制

引言：隨著黨十九大的召開，提出反腐新目標：奪取壓倒性勝利。伴隨著我國社會的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象層出不窮，而紀檢監(jiān)察體制是反腐敗體制機制中的關(guān)鍵，但是目前在我國的紀檢監(jiān)察體制機制中仍存在部分問題，本文就紀檢監(jiān)察體制機制改革進行分析和研究。

一、改革和創(chuàng)新反腐敗體制機制

在反腐敗體質(zhì)機制中，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是其中的重點工作內(nèi)容，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制主要是明確各級黨委工作人員的責(zé)任[1]。在反腐倡廉的工作中，要求黨的所有部門合作進行，為反腐倡廉工作的開展打下良好基礎(chǔ)。根據(jù)我國修訂的相關(guān)文件中規(guī)定：在建設(shè)黨風(fēng)廉政的過程中，黨組織履行主體責(zé)任，紀檢組履行監(jiān)督責(zé)任，各個部門各司其職，各盡其職。但是在實際工作中，部分黨組織、紀檢組對自身的責(zé)任，職位不明確，更有甚者對防腐倡廉這項工作不重視，認為與自己無關(guān)；還有一些紀檢組織由于不明確自身的職責(zé)，導(dǎo)致工作開展的不順利，或是做了黨委工作還不自知，這些問題嚴重影響了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機制在紀檢監(jiān)察體制機制中的開展。

因此，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，使黨委和紀檢委明確自身的責(zé)任，加強反腐敗體制的職能。建立專門的機構(gòu)，監(jiān)督反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的開展。由于我國各地地區(qū)、經(jīng)濟、文化等存在差異，因此反腐機構(gòu)的設(shè)置模式也會不同，主要分為三中模式：第一，單一的模式。這樣的機構(gòu)模式主要是由領(lǐng)導(dǎo)直接、集中管理。組織機構(gòu)層級管理簡單，機構(gòu)嚴密。第二種，多機構(gòu)模式，每個職級負責(zé)不同的責(zé)任、任務(wù)，但是職級之間相互制約，相互促進。第三種，綜合機構(gòu)。在全國統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下進行反腐工作，基于某些組織機構(gòu)一定的反腐權(quán)力。在我國防腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制中，完善黨的紀律檢查工作是非常重要的一項內(nèi)容，也是我國完善紀檢監(jiān)察體制機制的關(guān)鍵內(nèi)容[2]。在我國黨章中規(guī)定：黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。由此而可見，黨的紀律檢查與完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制的雙重工作是符合目前我國發(fā)展情況，同時推動了反腐倡廉工作的開展。隨著時代的發(fā)展和進步，其中仍有問題存在，如，紀檢組不但要聽從上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，還要聽從同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)；這樣就會出現(xiàn)對黨委與紀委無法區(qū)分的情況，導(dǎo)致二者之間分工不明確等問題。

二、完善紀檢監(jiān)察工作體制機制

目前，在我國紀檢監(jiān)察機關(guān)中，上下級多數(shù)采用不固定的方式進行溝通聯(lián)系，沒有具體的工作聯(lián)系機制，對于紀檢監(jiān)察工作的開展是非常不利的。根據(jù)目前狀況來看，可以從以下幾點解決這一問題。第一，建立完善的報告工作制度，以季度為單位，每個季度下級工作人員向上級進行相關(guān)工作的匯報。第二，完善述職制度，紀檢監(jiān)察組織的主要負責(zé)人定期向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的負責(zé)人進行述職工作，上級負責(zé)人對下級的負責(zé)人要進行評價考核。第三，建立約談匯報工作制度，對于反腐工作相關(guān)問題，上級紀檢監(jiān)察工作負責(zé)人可以約見下級負責(zé)人進行匯報。

在紀檢監(jiān)察機關(guān)中，查辦案件是一項重要的工作，因此要完善查辦案件的工作機制，這也是防止發(fā)生腐敗的重要措施。在完善查辦案件工作體制時，要從多方面著手：第一，建立案件線索備案制度。當(dāng)下級的紀檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索時要向上級進行報備，上級根據(jù)案件線索進行分析、審核，確保案件的真實性。第二，對案件進度限期報告。在一定期限內(nèi)，下級管理案件的進度、結(jié)束情況向上級匯報。第三，干部輪崗制，避免干部在進行管理時出現(xiàn)不良的風(fēng)氣，實行輪崗制，有利于保護干部，杜絕不良風(fēng)氣的出現(xiàn)。

在進行改革和創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作體制機制時，應(yīng)重視巡視制度的建立。巡視制度的建立有利于對黨組織、黨委進行監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。但是目前我國的巡視制度仍存在一些問題，需要不斷的改善和完善。首先加強對巡視對象的監(jiān)督，不要過于片面，對地方、單位、機構(gòu)全面監(jiān)督。其次，監(jiān)督內(nèi)容上將重點放在問題的發(fā)現(xiàn)上。最后，對巡視隊伍要堅持監(jiān)督對象的不固定和監(jiān)督成員職位的變化確保巡視隊伍的透明、可靠。

三、健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制

紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的建立是為了防止紀檢監(jiān)察機關(guān)出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的建立能夠?qū)?quán)利合理分配，使黨組織健康的運行，確保權(quán)力正確使用。紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要工作是接受信訪，案件信息查詢，調(diào)查、審理等等，根據(jù)工作內(nèi)容分為四個主要部門：信訪室、案件監(jiān)督室、案件檢查室及、案件審理室。為了完善紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，這四個部門需要相互監(jiān)督、相互制約[3]。首先，規(guī)范接受信訪權(quán)利，將信訪文件在信訪室進行統(tǒng)一管理，然后分類，交由相關(guān)部門進行查證、辦理。其次，規(guī)范對案件的線索處理權(quán)，將案件線索在案件監(jiān)督室進行統(tǒng)一管理，嚴禁監(jiān)督室也參與其中。再次，明確案件調(diào)查權(quán)，嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)進行辦案，案件監(jiān)督室要定期的檢查和監(jiān)督。最后，明確案件審理權(quán)，對案件的調(diào)查，收集的證據(jù)情況等審核的過程就是案件審理，在某中意義上來講，案件審理就是對案件調(diào)查的制約，通過案件審理確保案件調(diào)查的合法性與合理性，因此需要加強管理。

結(jié)束語：

總而言之，在十八大上提出：創(chuàng)新反腐敗體制機制之后，我國對相關(guān)的工作機制進行了創(chuàng)新和完善，但是目前我國的紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作體系中仍存在一些問題，本文就紀檢監(jiān)察體制機制改革進行分析，希望能夠為我國未來的反腐敗工作的開展提供幫助，從而促進我國黨組織健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]潘蓉.創(chuàng)新改革紀檢監(jiān)察體制機制[J].科技與企業(yè)，2015（04）：189.

[2]歐陽媛.芻議紀檢監(jiān)察體制機制改革與創(chuàng)新[J].中國黨政干部論壇，2014（05）：52-55.

[3]譚本仲.關(guān)于紀檢監(jiān)察體制機制改革的思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（30）：4-6.