淺議小型水利工程項(xiàng)目規(guī)劃及工程產(chǎn)生效益的關(guān)系

李國華

摘要：在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)中，小型水利工程項(xiàng)目規(guī)劃作為社會(huì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，長期以來發(fā)揮著灌溉、防洪、養(yǎng)殖、發(fā)電等重要的綜合職能作用，其產(chǎn)生的效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)增長，極大地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；項(xiàng)目規(guī)劃；工程效益關(guān)系

引言

水利工程小型水利工程項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)選擇水源有保障，電力設(shè)施基本配套，群眾積極性高的農(nóng)田區(qū)域。應(yīng)嚴(yán)格按照國家和區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃確定小型水利工程項(xiàng)目的布局和規(guī)模。小型水利工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)政府重視。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)工作，農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著，前期工作充分，技術(shù)保障到位。當(dāng)?shù)卣匾暬鶎铀?wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。已建成的農(nóng)田水利工程管理規(guī)范、責(zé)任主體明確、工程效益較好。

一、水利工程項(xiàng)目規(guī)劃工作的重必要性

小型水利工程限于地域因素，一般施工企業(yè)資質(zhì)往往不高，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊，項(xiàng)目法人多由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或其他基層事業(yè)單位承擔(dān)，專業(yè)水平普遍不高，因此在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃工作的時(shí)候往往會(huì)脫離規(guī)范要求，任意劃分；而前期項(xiàng)目規(guī)劃工作過粗或不合理將直接影響施工后的質(zhì)量評(píng)定不能反應(yīng)全面、真正的施工質(zhì)量，需要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在確認(rèn)時(shí)仔細(xì)分析、認(rèn)真考慮。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目規(guī)劃工作確認(rèn)時(shí)應(yīng)充分尊重申報(bào)單位意見，對(duì)于可以反應(yīng)整體施工面貌而且符合規(guī)范要求的不應(yīng)隨意更改；對(duì)于認(rèn)為與規(guī)范精神不相符或者可能影響質(zhì)量評(píng)定效果的應(yīng)與申報(bào)單位充分溝通，避免不合情理的過分要求細(xì)化，大量增加參建單位不必要的工作量。項(xiàng)目規(guī)劃工作確認(rèn)與原申報(bào)不一致的應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目參建各方，以便參建單位調(diào)整評(píng)定內(nèi)容；項(xiàng)目法人因設(shè)計(jì)變更等原因?qū)挝还こ袒蛘叻植抗こ桃?guī)劃工作進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量評(píng)定方案與項(xiàng)目劃分方案的一致性。

二、小型水利工程項(xiàng)目規(guī)劃分析

（一）建設(shè)小型水利工程是增加農(nóng)民收入的重要途徑

逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，這是促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需求，也是黨和政府為民的具體體現(xiàn)。通過小型水利工程設(shè)施的配套解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)狀耕作干旱的現(xiàn)狀。通過本小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)提高了灌溉保證率，可以消除農(nóng)民用水恐慌的心里，確保上下游均衡受益，有利于水資源優(yōu)化配置和合理高效利用，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)收入，增加農(nóng)民收入提供了保證。因此，小型水利工程項(xiàng)目的實(shí)施是非常必要的。

（二）全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程項(xiàng)目規(guī)劃的使用管理和維護(hù)

要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程項(xiàng)目規(guī)劃的建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。一是工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)施，登記造冊(cè)，繪制工程項(xiàng)目規(guī)劃的分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)施管理安全。二是經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程項(xiàng)目規(guī)劃維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體情況向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程項(xiàng)目規(guī)劃維護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。三是小型水利工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

（三）水土流失情況分析

小型水利工程在施工中由于水蝕與風(fēng)蝕的交替作用，地表的植被保護(hù)作用就顯的尤為重要。但任何形式的破壞，都是造成水土流失的誘因。特別是工程施工都將會(huì)造成大量的地表土壤擾動(dòng)、植被破壞和大量的棄土棄渣，增加水蝕及風(fēng)蝕強(qiáng)度和產(chǎn)生新的水土流失，對(duì)小型水利工程項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和開發(fā)將帶來不利影響，對(duì)工程的安全運(yùn)行構(gòu)成威脅。規(guī)劃時(shí)要對(duì)水土流失預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)的內(nèi)容主要包括：施工期土方挖填。對(duì)原地貌、植被的擾動(dòng)、損壞等可能造成水土流失。

三、小型水利工程產(chǎn)生效益關(guān)系分析

（一）灌溉增產(chǎn)效益關(guān)系

小型水利工程項(xiàng)目實(shí)施后，先進(jìn)技術(shù)的滴灌技術(shù)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最大限度地提高投資效益。通過高效節(jié)水工程的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)供水保證率提高，農(nóng)作物能適時(shí)適量得到灌溉，使作物增產(chǎn)。

（二）社會(huì)效益關(guān)系

小型水利工程小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，工程建成后由各村委會(huì)參與灌溉管理，實(shí)行用水計(jì)量收費(fèi)，提高群眾參與水利建設(shè)與管理的積極性和節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。小型水利工程項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物的需水量得到了保證，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高，從而為改善村容村貌和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。小型水利工程項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉條件得到改善，有利于農(nóng)村環(huán)境綠化和水土保持，從而促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)繁衍走向良性循環(huán)，同時(shí)灌溉條件的改善使灌區(qū)的土壤水分含量充足，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。

（三）多方資金籌集的關(guān)系

小型水利工程項(xiàng)目的規(guī)模小、投資少，生產(chǎn)效益時(shí)間長、見效慢，很難得到中省資金大額補(bǔ)助支持，可以從幾方面來解決：一是采用“三個(gè)一點(diǎn)”辦法：國家補(bǔ)助一點(diǎn)、地方政府出資一點(diǎn)、受益群眾集資一點(diǎn)的辦法；二是廣集民間資本，可通過租賃、拍賣工程的經(jīng)營權(quán)而收到的受益用于工程建設(shè)費(fèi)用；三是通過融資，如民間融資、銀行貸款等多渠道籌集資金來解決項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、工程建設(shè)過程中的占地、林木、移民補(bǔ)償?shù)入y以落實(shí)配套資金，解決工程進(jìn)場(chǎng)難、土地落實(shí)難、移民搬遷難、施工管理難等問題。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)生效益的面寬量大、任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，難度較大，地方政府部門以及參建各方都必須意識(shí)到水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重要性，要將其放在關(guān)鍵性位置。要充分發(fā)揮小型水利工程的作用，需要質(zhì)量作基礎(chǔ)，在這種情況下，需要建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型水利工程施工質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)小型水利工程加強(qiáng)后期維修、養(yǎng)護(hù)等管理，確保小型水利工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以此在降低小型水利工程建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，使得小型水利工程造福于民，具有較好的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖正丹.論小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)[J].科學(xué)之友，2013，11