深化小型水利工程管理體制改革的實踐與思考

王定山++張方禮

摘 要：揚州市江都區(qū)深入開展省級深化小型水利工程管理體制改革試點工作，結(jié)合本地實際情況，落實工作責(zé)任，靠實工作措施，優(yōu)化管護(hù)模式，按期落實了工程安全主體、管護(hù)主體及經(jīng)費來源，并通過完善規(guī)章制度、引導(dǎo)協(xié)會建立、規(guī)范日?？己说染唧w措施，推動工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時，提出了進(jìn)一步優(yōu)化管理體系、加大政府投入等改進(jìn)建議，以持續(xù)提升小型水利工程的長效管護(hù)。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；體制改革；實踐與思考

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0139-01

揚州市江都區(qū)位于江蘇省中部，為南水北調(diào)東線源頭，南瀕長江，西傍大運河，東與泰州接壤，北與高郵市相連，新通揚運河橫穿東西，京杭大運河縱貫?zāi)媳薄Ｈ珔^(qū)總面積1320平方公里，其中陸地面積占85.8%，水域面積占14.2%，現(xiàn)有耕地面積102.26萬畝，有效灌溉面積94.78萬畝。長期以來，江都十分重視水利事業(yè)的發(fā)展，特別是近幾年結(jié)合農(nóng)村河道整治，同時借助千億斤糧、小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設(shè)，初步建成了防洪、排澇、灌溉等較為完善的水利工程體系。但由于產(chǎn)權(quán)不明晰等多種原因，一些小型水利工程設(shè)施，管用脫節(jié)、效益發(fā)揮不佳等情況十分突出。2013年12月，江都區(qū)被省水利廳、財政廳確定為16個試點縣之一，示范推動小型水利工程管理體制改革工作。各類工程完好率提升了4～6個百分點，群眾滿意度達(dá)95﹪以上。目前，全區(qū)小型水利工程安全正常運行，效益得到明顯提高。

1 改革實踐

1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

我區(qū)始終把水利改革與發(fā)展擺在優(yōu)先地位，持之以恒地推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。為加強(qiáng)小型水利工程管理，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，我區(qū)成立了以分管區(qū)長為組長，發(fā)改、水務(wù)、財政、農(nóng)委、城建等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮責(zé)任主體作用，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、落實到位，切實做到上下聯(lián)動、凝聚合力，確保全區(qū)小型水利工程管理體制改革工作有序開展。

1.2 建章立制，靠實工作措施

區(qū)政府制定出臺了《揚州市江都區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理辦法》、《揚州市江都區(qū)河道管理“河長制”實施意見》、《揚州市江都區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)交易規(guī)則（試行）》，明確小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村河道管理主體與職責(zé)分工、經(jīng)費籌措與使用管理、管理考核辦法，規(guī)范小型農(nóng)田水利設(shè)施交易行為及保護(hù)用水者權(quán)益。同時，根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定《江都區(qū)小型水利工程長效管護(hù)細(xì)則》、《江都區(qū)小型水利工程運行管理考核辦法》、《江都區(qū)小型水利工程管理資金使用管理辦法》，落實保障措施，確保方案和各項政策的順利實施。

1.3 因地制宜，優(yōu)化管護(hù)模式

結(jié)合我區(qū)小型水利工程具體情況，經(jīng)過充分調(diào)研，我區(qū)確立了“五位一體”管護(hù)模式：即對我區(qū)農(nóng)村環(huán)境實行河道、道路、村莊環(huán)境、綠化、小型設(shè)施維護(hù)（小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)）“五位一體”綜合管護(hù)，協(xié)調(diào)整合管理人員和管理經(jīng)費，實行“市場化運作、企業(yè)化管理”。區(qū)級骨干河道通過公開招標(biāo)落實專業(yè)管護(hù)人員。一般區(qū)級河道、鎮(zhèn)級河道由各鎮(zhèn)河道管理“河長制”辦公室按照上述辦法，配齊管理范圍的農(nóng)村河道管護(hù)人員。同時大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，在沿運灌區(qū)2009年成立2個農(nóng)民用水戶協(xié)會的基礎(chǔ)上， 2015年繼續(xù)進(jìn)行典型試點工作，在全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立一個農(nóng)民用水戶協(xié)會，2016年全區(qū)再成立56個農(nóng)民用水戶協(xié)會，達(dá)到農(nóng)民用水戶協(xié)會管理40萬畝的規(guī)模，實現(xiàn)各鎮(zhèn)各類型灌區(qū)全覆蓋。

1.4 嚴(yán)格考核，提高資金效率

區(qū)財政部門將小型水利工程管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，推行以獎代補(bǔ)政策，建立健全補(bǔ)助經(jīng)費機(jī)制，根據(jù)管護(hù)實效進(jìn)行補(bǔ)助，2015年全區(qū)小型水利工程投入管護(hù)經(jīng)費1704萬元。按照《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)揚州市江都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)考核辦法（試行）的通知》、《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)江都區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)級河道提檔升級實施方案（試行）的通知》，加大監(jiān)督、檢查與考核力度，對工程實際管護(hù)效果每月打分，按成績下?lián)芄茏o(hù)資金，確保財政補(bǔ)助經(jīng)費落實到工程，專款專用，資金使用效率不斷提升。

2 經(jīng)驗體會

2.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識是改革成功的前提條件

把深化小型水利工程管理體制改革工作擺上重要議事日程，通過各種渠道、多種形式，宣傳小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，宣傳改革工作的公益性和重要意義，進(jìn)一步提高基層干部群眾的思想認(rèn)識。

2.2 革除弊端、留存精華是改革成功的實現(xiàn)路徑

深化小型水利工程管理體制改革，只有進(jìn)一步解放思想，不拘泥于條條框框，不簡單地一賣了之或一租了之，傳承已積累的好做法和成功經(jīng)驗，在現(xiàn)行管理養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破，著力解決主體不明、責(zé)任不清、機(jī)制不全、管理不良等問題，才能探索出一條適合我區(qū)實際的改革之路。

2.3 實事求是、靈活多樣是改革成功的重要手段

按照“摸清家底，建立臺賬、明確管理主體，實行分級管理、建立補(bǔ)償機(jī)制，落實管理經(jīng)費”等實施步驟，既要實事求是，又要靈活多樣，甚至一鎮(zhèn)一策，真正做到“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機(jī)制，工作有效益”。

2.4 因地制宜、創(chuàng)新突破是改革成功的不懈動力

只有明晰了小型水利工程所有權(quán)、落實了工程管理主體和責(zé)任，才能界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。探索創(chuàng)新“五位一體管理”模式、社會化管理模式，最終達(dá)到有人管事，有錢管護(hù)，工程效益充分發(fā)揮。

3 存在的問題及建議

加大投入、建管并重是改革成功的基礎(chǔ)保障。小型水利工程效益的長期發(fā)揮要靠“三分建七分管”。小型水利工程公益性的特點，決定了小型水利工程長效管理投入需要以各級政府為主導(dǎo)，由各級公共財政共同承擔(dān)、逐年增加，才能切實解決“重建輕管”狀況。