十九大黨章修正案的背景、特點(diǎn)與實(shí)踐

摘要：黨章修改是黨的建設(shè)客觀(guān)規(guī)律的必然要求，十九大黨章修正案是是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐本身發(fā)展的必然結(jié)果。黨章修正案，遵循了歷史唯物主義的原則、民主集中制的原則、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的原則，體現(xiàn)了邏輯性與歷史性的統(tǒng)一；繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一；權(quán)威性和群眾性的統(tǒng)一；嚴(yán)肅性與靈活性的統(tǒng)一。各級(jí)黨組織和全體黨員只有對(duì)它的嚴(yán)格遵守與認(rèn)真實(shí)踐才能真正實(shí)現(xiàn)黨章是黨內(nèi)大法的權(quán)威效力。

關(guān)鍵詞：黨章修正案；背景；特點(diǎn)；實(shí)踐

黨章是我們黨的立黨之本、行動(dòng)之規(guī)，是我們立黨、治黨、管黨的總章程。黨在不同歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)著不同的歷史任務(wù)，為了完成黨的事業(yè)，促進(jìn)黨的建設(shè)和發(fā)展，需要修改黨章。正如劉少奇同志在《論黨》中指出的，“修改黨章并不是要改變我們黨的性質(zhì)和修改我們黨的基本組織原則，相反，而是要根據(jù)我們黨的新經(jīng)驗(yàn)……進(jìn)一步地發(fā)展與加強(qiáng)我們黨的這種性質(zhì)和這些原則?！?只有將那些在黨的建設(shè)實(shí)踐中不斷深化的認(rèn)識(shí)補(bǔ)充到黨章中，才能使黨章更加完善，才能更好地指導(dǎo)新的實(shí)踐。因而黨章修改是黨的建設(shè)客觀(guān)規(guī)律的必然要求。

一、十九大黨章修正案的背景

黨的十九大通過(guò)的《黨章（修正案）》，是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐本身發(fā)展的必然結(jié)果。

其一，十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加深刻地認(rèn)識(shí)到黨章及其體現(xiàn)的制度的重要性。早在2012年習(xí)近平同志履新后第一篇公開(kāi)發(fā)表的署名文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》里，總書(shū)記就從黨內(nèi)法規(guī)的高度精辟概括了黨章的重要性，他指出“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”2 “黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范”。3之后他對(duì)黨章又做過(guò)一系列論述，在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。在中央決定對(duì)十八大黨章進(jìn)行適當(dāng)修改后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于黨章修改給予了很多指導(dǎo)性意見(jiàn)。他曾親自主持召開(kāi)6次座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)黨章修正案的修改意見(jiàn)和建議。在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的高度重視下，黨章修正案集中了全黨智慧和經(jīng)驗(yàn)，從成立黨章修改小組到黨內(nèi)各個(gè)組織、各個(gè)部門(mén)、廣大黨員的建議和意見(jiàn)，從中央常委、政治局會(huì)議的多次討論審議到十九大期間全體代表再次討論，黨章修改工作充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，集中了全黨智慧，這也就決定了黨章修改從一開(kāi)始就具有充足的理論基礎(chǔ)和鮮明的時(shí)代特征。

其二，十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)為制定黨章準(zhǔn)備了充足的條件。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)：歷史是黨章的最好說(shuō)明。在這個(gè)意義上，修改黨章實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)實(shí)成果與實(shí)踐的反映。如果沒(méi)有黨的建設(shè)和工作的重大成就、成功經(jīng)驗(yàn)，黨章的修改也就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。黨的建設(shè)活動(dòng)迅速發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的事業(yè)和自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深刻，形成了一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。這些成果，集中反映在兩個(gè)方面：一是反映在習(xí)近平同志的重要講話(huà)和著作中。在《習(xí)近平談治國(guó)理政》《干在實(shí)處、走在前列》《之江新語(yǔ)》《知之深?lèi)?ài)之切》《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》等著作中，總書(shū)記既一以貫之、又與時(shí)俱進(jìn)，即有清晰的戰(zhàn)略藍(lán)圖，又有具體的規(guī)劃布置，進(jìn)一步升華了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律、馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律及社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。如習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)?！薄包h面臨的‘趕考遠(yuǎn)未結(jié)束”，從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，等無(wú)不體現(xiàn)著總書(shū)記強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和把黨建設(shè)好，確保黨永不變質(zhì)的堅(jiān)定決心。二是反映在十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)上。十八大以后共制定了90部黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，這些法規(guī)占現(xiàn)行260部法規(guī)（自1949年10月-2016年12月）的37%，這些黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，為十九大制定黨章準(zhǔn)備了豐富的材料和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)十九大黨章修正案提供了充分的依據(jù)，對(duì)于今后一段甚至更長(zhǎng)時(shí)期如何加強(qiáng)黨的建設(shè)從制度上予以明確。

理論源于實(shí)踐，正是十八大以后的偉大實(shí)踐為黨章修訂奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程在法規(guī)上的又一具體表現(xiàn)。

二、十九大黨章修正案的主要特點(diǎn)

十九大黨章修正案，具有鮮明理論特色，及時(shí)地體現(xiàn)和反映了馬克思主義中國(guó)化最新成果，其主要特點(diǎn)有：

一是遵循了歷史唯物主義的原則，體現(xiàn)了邏輯性與歷史性的統(tǒng)一。黨章從判斷歷史方位出發(fā)，把我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化寫(xiě)進(jìn)黨章，對(duì)歷史方位的準(zhǔn)確判斷是黨章修訂的邏輯起點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上解決了重大的哲學(xué)問(wèn)題：“從哪里來(lái)，處在什么位置，到哪里去的問(wèn)題？”在這一基礎(chǔ)上把我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化寫(xiě)進(jìn)黨章，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的根本特點(diǎn)。毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“研究任何過(guò)程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話(huà)，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了?！笨梢哉f(shuō)對(duì)歷史方位和社會(huì)主要矛盾的判斷是黨章修改的基點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。再比如黨章把以人民為中心的發(fā)展思想寫(xiě)入黨章，充分體現(xiàn)歷史唯物主義最基本的原理——?dú)v史是人民創(chuàng)造的。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基在人民，力量之源在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命就是為人民謀幸福，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二是遵循了在繼承原有黨章的科學(xué)合理的內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新的原則，體現(xiàn)了繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。黨章是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，同時(shí)又是對(duì)今后黨的建設(shè)的具體規(guī)范。為了保持黨章的科學(xué)性和有效性，必須保證其內(nèi)容的連續(xù)性。任何一部黨章的形成，是在保留原有的科學(xué)理論和成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷地把治黨治國(guó)的新鮮經(jīng)驗(yàn)充實(shí)進(jìn)去，使之更加完善和更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。因此，這次黨章修改也不例外，即有堅(jiān)持，又有發(fā)展，是在繼承原有傳統(tǒng)中創(chuàng)新和發(fā)展。黨的性質(zhì)、根本宗旨、組織原則、綱領(lǐng)等得以繼承和充分體現(xiàn)；同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出許多新觀(guān)點(diǎn)、新舉措。如在黨的指導(dǎo)思想上，在繼承馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基礎(chǔ)上，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)在我們黨的旗幟上，這是十九大黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史性貢獻(xiàn)。列寧指出：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。”4從黨的歷史上看，中共產(chǎn)黨是非常重視理論指導(dǎo)的黨。從誕生之日起，就把馬克思列寧主義確立為自己的指導(dǎo)思想，到七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，使全黨在毛澤東思想的基礎(chǔ)上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)，再到十五大把鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”歷史之問(wèn)。之后“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)與鄧小平理論一脈相承，形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。十九大黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大問(wèn)題”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的指導(dǎo)思想的每一次與時(shí)俱進(jìn)，都極大地推進(jìn)了黨的事業(yè)。歷史也將證明，堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想將有力地保證我們黨始終站在時(shí)代潮流的前頭，永葆生機(jī)和活力。

三是遵循了民主集中制的原則，體現(xiàn)權(quán)威性和群眾性的統(tǒng)一。民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，它體現(xiàn)在黨內(nèi)生活的各個(gè)方面。在黨章的修訂程序上，十九大黨章修正案充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取黨的各級(jí)組織和黨員的意見(jiàn)。黨章修改的過(guò)程，是全黨從上到下的共同活動(dòng)，在黨章修改過(guò)程中，共反饋2165條意見(jiàn)和建議，書(shū)面報(bào)告累計(jì)超過(guò)2000頁(yè)、總計(jì)100多萬(wàn)字?？梢?jiàn)，這次黨章修改工作充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，集中了全黨智慧，體現(xiàn)了全黨意志。黨章修訂的過(guò)程即是堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)的過(guò)程，也是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以最權(quán)威的方式和手段把黨的整體意志轉(zhuǎn)化為黨的根本大法的過(guò)程。因此，即體現(xiàn)了權(quán)威性，又體現(xiàn)了它的群眾性。在內(nèi)容上，如把“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！睂?xiě)入黨章，充分體現(xiàn)了黨加強(qiáng)民主集中制的決心和信心。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)火洗禮中逐漸形成和樹(shù)立起來(lái)，這是歷史的必然和人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是馬克思主義的一個(gè)重要原則。八大黨章首次強(qiáng)調(diào)：黨“必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對(duì)任何降低黨的作用削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向”。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，針對(duì)少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)自由化分子妄圖削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤，鄧小平同志一再指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的立國(guó)建國(guó)之本?！爸袊?guó)同共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂”。5而蘇聯(lián)、東歐的演變也有力地證明了這一點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上如果全黨沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，沒(méi)有以黨章的形式正式規(guī)定下來(lái)，那么，黨就只能是一盤(pán)散沙，就無(wú)法糾正黨內(nèi)的渙散狀態(tài)和有效地為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保障。

四是遵循了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的原則，體現(xiàn)了嚴(yán)肅性與靈活性的統(tǒng)一。十九大黨章修正案對(duì)原有黨章正確的繼續(xù)堅(jiān)持，又根據(jù)形勢(shì)需要，對(duì)部分條文適當(dāng)修改。列寧曾提出要“等待經(jīng)驗(yàn)的指示”，再來(lái)修改完善章程。以黨的建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，是黨章修改的內(nèi)在要求。如十八大以來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持全面從嚴(yán)治黨方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是黨章修改的重要依據(jù)。針對(duì)十八大以前有些地區(qū)、有些部門(mén)存在的分散主義、山頭主義，“政令不出中南?！?，四風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)象提出堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，提出黨的建設(shè)新要求。因此，黨章作為全體黨員行為的規(guī)范和準(zhǔn)繩，它不是憑空想象的，是以堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)為依據(jù)的，再如十九大黨章修正案回應(yīng)基層呼聲，著眼于增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，將原來(lái)總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期兩年或三年調(diào)整為每屆任期三年至五年的修改，即強(qiáng)調(diào)了原則的嚴(yán)肅性，同時(shí)又照顧工作中的靈活性。

三、十九大黨章的遵守與實(shí)踐

十九大黨章修正案是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證，是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的有力思想武器。各級(jí)黨組織和全體黨員只有對(duì)它的嚴(yán)格遵守與認(rèn)真實(shí)踐才能真正實(shí)現(xiàn)黨章是黨內(nèi)大法的權(quán)威效力。

一是黨的各級(jí)組織和全體黨員是黨章實(shí)踐的主體。黨員對(duì)黨章的態(tài)度與作為，決定著黨章的效力。從根本上說(shuō)，黨員對(duì)黨章的態(tài)度問(wèn)題，也是黨性問(wèn)題。黨性首先是對(duì)黨的綱領(lǐng)路線(xiàn)的認(rèn)同與實(shí)踐，維護(hù)黨章、踐行黨章，就是黨性的最具體表現(xiàn)，黨員應(yīng)把學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)黨章作為是自己的天職，從根本上提高自己對(duì)黨章的責(zé)任心。

二是要樹(shù)立正確的黨章意識(shí)。黨章意識(shí)是指對(duì)黨章的正確認(rèn)識(shí)與反映。其內(nèi)涵包括對(duì)黨章的科學(xué)理解，對(duì)執(zhí)行黨章的高度的責(zé)任心。在廣大黨員中確立正確的黨章意識(shí)，是保證黨章貫徹的必要的思想條件和心理?xiàng)l件，要把貫徹遵守黨章作為一種習(xí)慣和一種內(nèi)化于心，外化于行的自覺(jué)。

三是要進(jìn)行經(jīng)常性的黨章教育。要把外在規(guī)范內(nèi)化為黨員的自覺(jué)要求和行動(dòng)，關(guān)鍵就是教育。這種教育是通過(guò)多種方式和途徑實(shí)現(xiàn)的。正如習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性的工作來(lái)抓，通過(guò)日常學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)黨章?！?/p>

注釋?zhuān)?/p>

① 《劉少奇選集》（上卷）《論黨》，人民出版社1981年12月第1版.

② 習(xí)近平《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，新華網(wǎng)，2012年11月19日。

③ 習(xí)近平《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，新華網(wǎng)，2012年11月19日。

④《列寧選集》第1卷，第242頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第2卷，第267頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：敏生蘭（1977—），女，回，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。