事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及應(yīng)對措施探討

焦相春

摘 要 固定資產(chǎn)作為總資產(chǎn)的重要組成部分，它的管理會影響到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作中重要的一部分。綜觀事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在諸多不規(guī)范、管理薄弱的現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，影響資產(chǎn)的保值增值，成為資產(chǎn)流失的一大隱患。本文著重對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作起到完善作用，從而促進(jìn)事業(yè)單位和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理 改進(jìn)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的總量不斷擴(kuò)大，構(gòu)成日趨復(fù)雜，開展管理工作也變得越來越困難。長期以來，人們偏重于對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，而對事業(yè)單位的巨額資產(chǎn)卻疏于監(jiān)管，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理漏洞百出、流失嚴(yán)重。本文針對如何提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，最大限度地提高固定資產(chǎn)的利用率，做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行了全面的思考和分析，并提出了若干改進(jìn)建議。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)的購置問題

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)單位不同程度地存在購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，個(gè)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購、報(bào)銷和驗(yàn)收等流程都是指定一個(gè)人在做，固定資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)格，不驗(yàn)收固定資產(chǎn)的實(shí)物，僅僅根據(jù)購物收據(jù)或發(fā)票就可以登記等情況。這樣就會使所購買的固定資產(chǎn)無從監(jiān)管，也是固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。

（二）固定資產(chǎn)閑置問題

長期以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，對資產(chǎn)的占有和利用不均衡，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理規(guī)章的學(xué)習(xí)，事業(yè)單位的許多人對固定資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，思想認(rèn)識不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致某些部門隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）固定資產(chǎn)使用問題

固定資產(chǎn)的使用在管理上脫節(jié)。固定資產(chǎn)使用過程中驗(yàn)收制度不嚴(yán)謹(jǐn)、登記制度不健全、定期盤點(diǎn)不及時(shí)，出現(xiàn)了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任。加上人員素質(zhì)、責(zé)任心以及對實(shí)物資產(chǎn)使用和保管制度的責(zé)任不落實(shí)，定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

（四）資產(chǎn)處置不規(guī)范

事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)該進(jìn)行評估，然后報(bào)主管部門審批才能進(jìn)行處置。事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，造成固定資產(chǎn)流失。一些單位不經(jīng)批準(zhǔn)，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，擅自低價(jià)出售固定資產(chǎn)，很多資產(chǎn)尚處于使用狀態(tài)便提前予以報(bào)廢。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）沒有完善的固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度

長期以來，由于沒有解決好管理方式和管理原則的問題，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。在管理上，大部分事業(yè)單位的相關(guān)管理制度不夠完善，這使得固定資產(chǎn)的管理沒有嚴(yán)格的章法可以遵循。在管理職責(zé)上，責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面，監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過程應(yīng)更加透明。社會化監(jiān)督工作亟待開展，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。

（二）缺乏明確的管理職責(zé)

資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致人為因素過多，沒有形成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。沒有科學(xué)合理的固定資產(chǎn)職責(zé)劃分，各科室之間的管理職責(zé)尚未明確，沒有系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，在日常的固定資產(chǎn)管理中就會有固定資產(chǎn)重復(fù)申購、各科室之間相互推卸責(zé)任等情況發(fā)生，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（三）沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)保管制度

在固定資產(chǎn)購買回來以后，使用和管理脫節(jié)導(dǎo)致固定資產(chǎn)無故損壞、丟失或者閑置，造成了不必要的浪費(fèi)。不能定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)的報(bào)廢環(huán)節(jié)也處理得不夠規(guī)范，不能及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，致使固定資產(chǎn)的賬面與實(shí)際不一致，出現(xiàn)應(yīng)該報(bào)廢的固定資產(chǎn)仍在使用，而已經(jīng)報(bào)廢的卻還在賬目上的情況。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對策

第一，從體制和機(jī)制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙。第二，明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門。第三，完善監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。第四，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。第五，建立和完善固定資產(chǎn)清查制度。

建立一套完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；能壍?。建立定期清查制，至少每年年終要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析；建立重點(diǎn)抽查制，財(cái)務(wù)部門要依據(jù)會計(jì)核算資料，對資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對。同時(shí)，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控固定資產(chǎn)的狀態(tài)。

綜上所述，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分煩瑣的工作，單位的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視固定資產(chǎn)的管理工作。單位審計(jì)部門應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)工作，在日常工作中增加相關(guān)檢查。各部門也需要積極地配合，相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行。其次，應(yīng)對單位固定資產(chǎn)實(shí)際狀況加以了解，提升單位固定資產(chǎn)服務(wù)效率，防止出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，并且及時(shí)在檢查過程中解決問題，建立高效的單位固定資產(chǎn)管理體制，使固定資產(chǎn)保值增值，最大限度地保證其完整性，從而為我國公共服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供全面的物資保障。

（作者單位為青島市中心醫(yī)院）

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