弘揚(yáng)憲法精神 履行法治使命

楊晨

依憲治國是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的先決條件。黨的十八大以來，我國在依法治國方面采取了一系列舉措。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的十九大報告對中國特色社會主義法治也提出了新的要求，這些新要求對全面推進(jìn)依法治國至關(guān)重要。黨的十九大報告在十八大報告“全面推進(jìn)依法治國”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求“堅持全面依法治國”，這既表明了法治道路的長期性和艱巨性，也向全黨邁入法治道路提出了更高的要求。

依憲治國：中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的重要任務(wù)

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

為加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九大報告提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平主席擔(dān)任組長。這是我國全面依法治國的一項重大舉措，對于全面推進(jìn)依法治國具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義。中央黨校政法部教授、博士生導(dǎo)師姜小川認(rèn)為，這一小組的成立，既體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的要求，為全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程謀大局把方向，也為未來全面依法治國提供了最有力的組織保障。

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將從更高的站位把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)，發(fā)揮總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實的多項職能。有利于統(tǒng)一全黨和全國人民在依法治國方面的認(rèn)識、思想和意志，形成深化依法治國實踐的強(qiáng)大合力；有利于全面依法治國建設(shè)的重大原則、方針政策、總體方案的總體設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大問題，指導(dǎo)、推動、督促重大決定的組織落實；有利于及時發(fā)現(xiàn)推進(jìn)依法治國中出現(xiàn)的新情況、新問題，與時俱進(jìn)地作出一系列關(guān)系法治中國建設(shè)的重大決策，把全面依法治國落到實處。

憲法是國家的根本大法，是治國理政的總章程，其他法律法規(guī)都不能和憲法精神相沖突，所有的公權(quán)力活動，也都要受憲法的約束。因此，法律至上首先是憲法至上。為了維護(hù)憲法的實施，就要加強(qiáng)合憲性的審查，只是這項工作一直未被納入我國法律的正式議程，實踐中，違憲的問題得不到及時的補(bǔ)救。顯然，這與法治國家的要求是相悖的。在堅持依法治國的今天，加強(qiáng)對憲法實施的監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，對維護(hù)憲法的權(quán)威至關(guān)重要，也是法治國家的必然要求。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，如何進(jìn)一步推動“憲法法律至上”強(qiáng)調(diào)“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”，以憲法為核心構(gòu)建中國特色社會主義法治體系是諸多工作中的重中之重。

堅持依憲治國這一核心

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確指出“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威”；“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！鄙钊肜斫夂桶盐找婪ㄖ螄c依憲治國的關(guān)系，著力健全憲法實施和監(jiān)督制度，維護(hù)憲法權(quán)威，是我們必須清晰認(rèn)識的重大問題。

憲法是人民意志的集中反映，是主權(quán)在民原則最直接的體現(xiàn)，是依法治國的本質(zhì)要求。憲法集中反映了廣大人民群眾的意志，是國家的根本法、母法，在國家法律體系中具有最高的法律效力。憲法的內(nèi)容主要包括國家的根本制度和根本任務(wù)、國家政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等，是依法治國的根本依據(jù)。在我國，依法治國當(dāng)然必須首先依憲治國，依憲治國是依法治國的核心。因為只有這樣，憲法所承載的人民意志才能體現(xiàn)，所體現(xiàn)的主權(quán)在民原則才能得到保障，我國人民民主專政國體的本質(zhì)要求才能實現(xiàn)。

《決定》指出，“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！币虼?，必須廣泛宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步營造尊重憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。憲法蘊(yùn)含的內(nèi)容博大精深，意義深刻。要通過廣泛宣傳，使廣大公民理解和掌握憲法的深刻內(nèi)涵和重大意義，領(lǐng)會依憲治國的重大價值和深遠(yuǎn)意義，從而在社會上形成尊重憲法、貫徹憲法實施的良好氛圍?！稕Q定》中明確提出 “深入開展法治宣傳教育，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。

堅持依法治國首先是堅持依憲治國，最重要也是堅持依憲治國。依憲治國體現(xiàn)了依法治國的核心內(nèi)容。從內(nèi)涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動準(zhǔn)則，也就是說，國家政治社會生活中最重要最核心的內(nèi)容，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。依法治國的過程，首先就是貫徹落實憲法中所確立的制度和原則的過程。依憲治國是依法治國的法律基礎(chǔ)。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據(jù)和基礎(chǔ)，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。依法治國所依之法，首先就是憲法。依憲治國為依法治國確定了最高準(zhǔn)則。從權(quán)威上看，憲法是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?？梢哉f，法治的權(quán)威，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威；對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。因此，強(qiáng)調(diào)依法治國首先要依憲治國，表明了我們黨堅持依法治國、依憲治國的鮮明態(tài)度和堅定決心，確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。按照黨的十八屆四中全會的要求，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

“憲法日”凸現(xiàn)國家憲法意識

依法治國與依憲治國是什么關(guān)系？憲者，法也，憲法就是法上之法、法中之法。為什么依法治國首先要依憲治國？這是由憲法的獨特地位和作用決定的。對一個國家的治理來說，憲法是根本法、是總章程。2014年12月4日，13億多中國人迎來了第一個國家憲法日。這一天，從國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)到各有關(guān)部門和地方，從各大媒體到各個校園，都開展了各種形式的宣傳教育活動，使人們加深了對憲法的認(rèn)識，普遍增強(qiáng)了憲法意識。 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！边@個重要論斷，明確了憲法在法治中國建設(shè)中的核心地位，闡明了依法治國和依憲治國、依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，對全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家意義深遠(yuǎn)。

下一步立法和依憲治國的重點

“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵?！薄稕Q定》及十九大報告突出了依憲治國這個核心、科學(xué)立法這個前提、嚴(yán)格執(zhí)法這個關(guān)鍵、公正司法這個防線、全民守法這個基礎(chǔ)、依法執(zhí)政這個保證，以及法治精神、法治文化這個靈魂。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任施芝鴻認(rèn)為，雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)完成，但就如同一座毛坯房，內(nèi)部裝修的任務(wù)還很重。立法工作，黨中央、人大、政府和公眾都需各司其職。按照中央有關(guān)精神，要加強(qiáng)黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序；健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。

下一步的立法工作，應(yīng)該從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的立法觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逦灰惑w”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀，從重立法效率、輕立法民主的立法觀轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲀?yōu)先、兼顧效率的立法觀，從重法律制定輕法律實施的立法觀轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫫⒎ㄅc法律實施并以法律實施為導(dǎo)向的立法觀，還要從成熟一部制定一部的立法模式向加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展的立法模式轉(zhuǎn)變，從立法項目選擇的避重就輕、揀易怕難，向立法要啃硬骨頭、攻堅克難轉(zhuǎn)變。

就堅持依憲治國的思路與重點，中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇認(rèn)為，要堅持依憲治國首先需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、樹立憲法權(quán)威；二是必須要尊重憲法文本，準(zhǔn)確理解現(xiàn)行憲法文本內(nèi)涵；三是需要注重憲法解釋與憲法實施；四是需要做好依憲執(zhí)政。五是需要培養(yǎng)全民的法律意識。

針對怎樣理解“依憲治國”的涵義，中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長莫紀(jì)宏認(rèn)為，首先是健全憲法實施和監(jiān)督制度，依憲治國的關(guān)鍵是要保障憲法的實施，依憲治國要搞好，關(guān)鍵在于全國人大及其常委會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最重要的職責(zé)。其次，提出要健全憲法解釋程序機(jī)制，憲法實施必須要有解釋，這也是應(yīng)當(dāng)加以完善的一項重要制度。再次，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，對規(guī)范性文件是否違憲進(jìn)行認(rèn)真和嚴(yán)格的審查，及時糾正違憲違法的規(guī)范性文件，保證法制統(tǒng)一性。

堅持依憲治國是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性前提。新中國憲法事業(yè)60年的發(fā)展歷程表明，憲法作為國家的根本大法，必須與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，與黨和國家的工作重心和主要任務(wù)相契合。我國憲法形成于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的偉大實踐之中，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的“諸法之宗”。當(dāng)前，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入一個新的時代，我國的法治體系，當(dāng)然首先是我國的憲法，必須與這一新時代的要求相適應(yīng)，因此，我國憲法的進(jìn)一步完善和保障依憲治國的一整套體系建設(shè)，值得全社會共同期待。