公共服務(wù)民營(yíng)化研究

鄭光海

摘要：公共服務(wù)作為政府改革的核心理念，主要包括發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，以及加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，為社會(huì)公眾參與文化、政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)提供了充分保障。我國(guó)以往通常是由政府部門(mén)向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人們生活水平日益提高的背景下，這種一元化的服務(wù)供給體制難以充分滿足公眾需求。在此種形勢(shì)下，公共服務(wù)也不斷朝多元的民營(yíng)化方向發(fā)展，以期提供精準(zhǔn)服務(wù)?；诖?，本文就公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題及其有效解決對(duì)策展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 民營(yíng)化 問(wèn)題與對(duì)策

作為創(chuàng)新公共管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，公共服務(wù)民營(yíng)化指的是政府將部分公共服務(wù)職能交由民間團(tuán)體或組織實(shí)施，減少公眾對(duì)政府的依賴，進(jìn)一步強(qiáng)化政府掌舵者的角色，并充分促進(jìn)公共服務(wù)中社會(huì)機(jī)構(gòu)參與效用的增強(qiáng)。我國(guó)政府自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在公共服務(wù)領(lǐng)域推行民營(yíng)化的治理措施，取得了很好的成果。但在實(shí)踐中，受經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，也出現(xiàn)了一系列不容忽視的問(wèn)題，無(wú)法很好地滿足社會(huì)需求?；诖?，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，對(duì)當(dāng)前公共服務(wù)民營(yíng)化的困境及存在的問(wèn)題展開(kāi)理性分析，積極探尋出科學(xué)有效的公共服務(wù)民營(yíng)化路徑。

一、我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化中相關(guān)問(wèn)題分析

近些年來(lái)我國(guó)逐步推行公共服務(wù)民營(yíng)化，這一舉措不但提高了公用事業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，同時(shí)也有效節(jié)約了政府開(kāi)支，減少了公共服務(wù)的成本。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，公共服務(wù)民營(yíng)化也引起了不少問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起人們的重視。

（一）導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失

由于我國(guó)實(shí)施公共服務(wù)民營(yíng)化的時(shí)間不長(zhǎng)，加上缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，因而引發(fā)了不少問(wèn)題，最主要的便是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。具體分析，政府一方面為了提高公共服務(wù)水平，另一方面為了減輕財(cái)政壓力，將公共服務(wù)簡(jiǎn)單地民營(yíng)化。一些企業(yè)為獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，利用政府這種急于求成的心理，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危兹∠嚓P(guān)資金。由于個(gè)別部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，多元化合作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，再加上缺乏科學(xué)完善的運(yùn)作體制，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

（二）引起腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

公共服務(wù)民營(yíng)化引起腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，主要是由于缺乏科學(xué)、完善的民營(yíng)化機(jī)制及程序，給腐敗的產(chǎn)生提供了機(jī)會(huì)。在公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中，如果不具備健全、完善的監(jiān)督、評(píng)估及會(huì)計(jì)等體制，那么就有可能使得個(gè)別工作人員與企業(yè)之間出現(xiàn)勾結(jié)，以超低價(jià)格向私人企業(yè)出售國(guó)有資產(chǎn)，或是在不公平的原則下向企業(yè)提供優(yōu)惠政策，亦或是憑借非正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲得特許的經(jīng)營(yíng)權(quán)，最后政府相關(guān)責(zé)任人及私人企業(yè)便可從中獲取利益。這樣一來(lái)，就會(huì)偏離公共服務(wù)民營(yíng)化的本意，不但會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)的損失，而且還會(huì)大大降低社會(huì)大眾獲得的公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）降低公共服務(wù)的公平性

公共服務(wù)的對(duì)象是所有公民，因而在提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保其公平性。在推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中，我們的公共服務(wù)不能偏向少數(shù)人，而是盡可能惠及每個(gè)公民。在實(shí)際操作過(guò)程中，不少企業(yè)或團(tuán)體僅僅追逐眼前利益，將可產(chǎn)生豐厚收益的項(xiàng)目作為工作的重心，對(duì)于一些沒(méi)有收益或是收益不高的公共服務(wù)項(xiàng)目，卻絲毫不關(guān)心。但是，并不是所有可獲得良好收益的項(xiàng)目是以所有公民為服務(wù)對(duì)象的，這樣一來(lái)，就會(huì)使得公共服務(wù)的公平性發(fā)生大幅度下降，急需公共服務(wù)的貧困人群無(wú)法獲得足夠的保障，而生活富裕的人卻可獲得較多的公共服務(wù)，最終讓社會(huì)服務(wù)不能惠及大眾，同時(shí)還降低了政府的公信度。

（四）使得公共責(zé)任出現(xiàn)缺失

在推行民營(yíng)化以前，主要是由政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。此時(shí)，政府人員以做好公共服務(wù)為己任，并認(rèn)為政府的責(zé)任及目標(biāo)便是提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，以促進(jìn)人們生活條件的改善。然而，在實(shí)施公共服務(wù)民營(yíng)化以后，出現(xiàn)了個(gè)別推卸責(zé)任的政府人員，他們將所有的公共服務(wù)責(zé)任推到民營(yíng)企業(yè)的頭上，使得公共服務(wù)的決策及實(shí)施被分離開(kāi)來(lái)，無(wú)法獲得理想的預(yù)期效果。此外，這些政府人員還認(rèn)為在結(jié)束公共服務(wù)的項(xiàng)目決策工作以后，他們無(wú)需開(kāi)展公共服務(wù)保障工作，將代理權(quán)轉(zhuǎn)交之后，就疏于監(jiān)管公共服務(wù)的實(shí)際達(dá)成情況。

二、促進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化發(fā)展的有效對(duì)策

（一）促進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化相關(guān)法律體制的完善

分析歷史經(jīng)驗(yàn)可知，為促進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化的完善，就需要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，制定出與國(guó)情相符的法律法規(guī)及改革措施。具體分析，我們?cè)诮梃b其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)以本國(guó)國(guó)情為依據(jù)，及時(shí)找出存在的問(wèn)題，并對(duì)相應(yīng)政策進(jìn)行合理調(diào)整，從而逐步建立起富有特色的公共服務(wù)民營(yíng)化法律體系。其中，法律體制在道德無(wú)法對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范的情況下，能夠明確并嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)行為。為促進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化相關(guān)法律體制的完善，除了要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)以外，還應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)民營(yíng)市場(chǎng)上的問(wèn)題，并進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)整。

（二）加大公共服務(wù)民營(yíng)化程序的規(guī)范力度

合理有效的程序不但可加快公共服務(wù)的進(jìn)程，防止工作進(jìn)入誤區(qū)，而且還可在公平的前提條件下，促進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化的良好發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)民營(yíng)化的程序，就應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。

1.政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行好自身職責(zé)：在推送公共服務(wù)過(guò)程中，政府擔(dān)當(dāng)著規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)控、引導(dǎo)的作用。推行公共服務(wù)民營(yíng)化，并不是讓政府部門(mén)將所有的職能轉(zhuǎn)交給民間團(tuán)體或私人部門(mén)，政府在此期間依舊承擔(dān)著非常重要的職責(zé)。政府部門(mén)首先可集思廣益，并組織相關(guān)人員展開(kāi)論證，通過(guò)制定出科學(xué)可行的規(guī)劃方案，以促進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化工作的順利開(kāi)展;其次，加快行業(yè)管制機(jī)構(gòu)及管制體制的建立，讓提供公共服務(wù)的相關(guān)私人企業(yè)及部門(mén)做到有法可依，從制度方面杜絕無(wú)序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生;其三，政府部門(mén)應(yīng)履行好自身基本職責(zé)，也即全心全意為公眾謀福利，同時(shí)，還需加大監(jiān)管提供公共服務(wù)的私人企業(yè)的力度，并向民眾公開(kāi)服務(wù)民營(yíng)化的信心，為公民的基本權(quán)益及社會(huì)的公平性、民主性提供充分保障。

2.相關(guān)私人企業(yè)應(yīng)促進(jìn)自身社會(huì)信用的提升：公共服務(wù)民營(yíng)化會(huì)在很大程度上受到提供公共服務(wù)私人企業(yè)的信用水平的影響。對(duì)于一些民間團(tuán)體或私人企業(yè)，社會(huì)公眾不夠了解也不夠信任，阻礙了公共民營(yíng)化的進(jìn)一步發(fā)展。在此種形勢(shì)下，這些民間組織和私人企業(yè)就應(yīng)當(dāng)腳踏實(shí)地的向公眾提供令人滿意的公共服務(wù)，以促進(jìn)自身社會(huì)信譽(yù)的提升。

3.社會(huì)公眾應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)：由于公共服務(wù)民營(yíng)化與社會(huì)公眾的利益有著非常緊密的聯(lián)系，因而公眾需對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)了解，主動(dòng)參與進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化的活動(dòng)中來(lái)，并與政府及私人企業(yè)展開(kāi)積極的配合，共同促進(jìn)民營(yíng)化工作朝著良好的方向發(fā)展。

（三）確定民營(yíng)化的公共服務(wù)范圍

并不是所有公共服務(wù)的項(xiàng)目適合且能夠民營(yíng)化，只有合理確定公共服務(wù)民營(yíng)化的具體范圍，才能防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，避免降低服務(wù)的公平性及公共責(zé)任感的喪失。因此，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)將自身在公共服務(wù)中的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，合理界定公共服務(wù)民營(yíng)化的范圍，加大對(duì)社會(huì)公共組織的培育及發(fā)展力度，全面推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化工作的高效實(shí)施。

（四）做好政府監(jiān)管機(jī)制的完善工作，加強(qiáng)對(duì)公民公共責(zé)任感的培養(yǎng)

公共服務(wù)民營(yíng)化并不是要求政府部門(mén)將公共服務(wù)職責(zé)全部交給民間團(tuán)體，而是應(yīng)當(dāng)將自身職能及角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，借助民間的團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)將自身不足進(jìn)行有效彌補(bǔ)。在公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中，政府作為社會(huì)服務(wù)的重要主體，要發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用。要完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，把大數(shù)據(jù)思想融入社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，做到科學(xué)決策，及時(shí)反饋，開(kāi)放各行業(yè)數(shù)據(jù)，及時(shí)把握公眾需求，引導(dǎo)民營(yíng)公共服務(wù)精準(zhǔn)推送。讓民營(yíng)化公共服務(wù)自始至終不脫離政府的監(jiān)管。此外，加強(qiáng)公民公共責(zé)任感的培養(yǎng)也是公共服務(wù)民營(yíng)化中非常重要的一項(xiàng)工作。作為公共服務(wù)的對(duì)象，公民有權(quán)利、有責(zé)任對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。如果這些企業(yè)對(duì)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求及主體地位不夠重視，有公共責(zé)任感的公民便會(huì)合理提出異議，將其方向進(jìn)行糾正。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共服務(wù)民營(yíng)化不但可以減輕政府財(cái)政壓力，減少行政成本，還可借助民間團(tuán)體及市場(chǎng)活力的優(yōu)勢(shì)，為公眾提供更加合理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。需要注意的是，公共服務(wù)民營(yíng)化并不表示政府部門(mén)完全脫離開(kāi)來(lái)，而是應(yīng)當(dāng)與私人企業(yè)共同努力，及時(shí)找出民營(yíng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，并積極創(chuàng)新，探尋出科學(xué)有效的解決對(duì)策，規(guī)避問(wèn)題的發(fā)生，以促進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：重慶市奉節(jié)縣委黨校）