憲法精神 穹頂之上

程四華

2017年12月4日，我國(guó)第四個(gè)憲法日宣傳教育活動(dòng)在全國(guó)各地廣泛開(kāi)展，當(dāng)日，中華人民共和國(guó)憲法走進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、媒體、企事業(yè)單位和公共空間，廣大公民通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，再一次深入學(xué)習(xí)憲法的內(nèi)容，感受了維護(hù)憲法權(quán)威的重要意義。也是在這個(gè)月的月末，中央政治局會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議2018年1月將在北京召開(kāi)，主要議程是討論研究修改憲法部分內(nèi)容的建議。這次會(huì)議的召開(kāi)，無(wú)疑對(duì)我國(guó)憲法的進(jìn)一步完善和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建立產(chǎn)生重大影響。

近年來(lái)，我國(guó)在宣傳憲法，鞏固憲法在法制體系中的核心地位做了許多有益的工作。這得力于十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了設(shè)立國(guó)家憲法日和建立憲法宣誓制度的主張和要求，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。為此，各級(jí)承擔(dān)宣傳、培訓(xùn)憲法法律任務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)貫徹落實(shí)《決定》要求，完善宣傳、培訓(xùn)的體制、機(jī)制，創(chuàng)新宣傳、培訓(xùn)方式方法，拓展宣傳、培訓(xùn)形式，狠抓宣傳、培訓(xùn)落實(shí)，確保宣傳、培訓(xùn)真正獲得實(shí)效，從而在全社會(huì)形成尊重憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

目前，《決定》提出的這兩項(xiàng)制度運(yùn)行得比較好，產(chǎn)生了廣泛良好的社會(huì)影響，特別是對(duì)于提高公職人員的憲法意識(shí)，自覺(jué)地依法行權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子起到了非常好的警示和鞭策作用。

依法治國(guó)首先是要依據(jù)憲法治國(guó)，依據(jù)憲法立法、執(zhí)法、行政。否則，依法治國(guó)將無(wú)從談起。然而，目前我國(guó)的合憲審查制度建設(shè)尚處于起步階段，需要進(jìn)一步的完善。一些地區(qū)一些行業(yè)，在制定相關(guān)政策，發(fā)布法規(guī)文件和行政執(zhí)法的過(guò)程中，憲法精神的體現(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。問(wèn)題主要集中在：出臺(tái)政策法規(guī)、行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的隨意性強(qiáng)、從各自部門(mén)利益出發(fā)、以權(quán)代法等。這種局面如果不能得到徹底扭轉(zhuǎn)，將動(dòng)搖依法治國(guó)的根基，也很容易將公權(quán)力和公民權(quán)益對(duì)立起來(lái)，對(duì)社會(huì)主義民主法制社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)務(wù)之急，除了進(jìn)一步完善合憲審查機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)外，還要在全國(guó)建立起全覆蓋的合憲審查系統(tǒng)，發(fā)揮好各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)媒體和各級(jí)政府主管法制工作的局處科室的作用，大力加強(qiáng)全社會(huì)的合憲監(jiān)督體系建設(shè)，并在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和公職人員中間，建立依憲行政的政績(jī)考核制度，真正將我國(guó)的合憲制度落到實(shí)處。當(dāng)然，廣大公民群眾在依憲治國(guó)的進(jìn)程中也絕對(duì)不能缺位，只有全體公民的思想行動(dòng)與憲法精神融為一體、自覺(jué)按照憲法規(guī)定行事，依憲治國(guó)才能擁有最廣泛最真實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

此外，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，通過(guò)完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重要任務(wù)，應(yīng)著力提高立法質(zhì)量，為形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供更加有力的法制保障。