如何提升國民的國家認同感？

吳玉軍，北京師范大學哲學學院副院長，教授，博士生導師，2010年入選北京市新世紀社科理論人才“百人工程”培養(yǎng)計劃，2014年被評為“北京市優(yōu)秀青年人才”，2015年入選國家萬人計劃“青年拔尖人才”。

在全球化的今天，國家認同面臨著雙重挑戰(zhàn)：一是來自外部的超主權組織的挑戰(zhàn)；二是來自國家內部的“去中心化”力量的威脅。據(jù)有關統(tǒng)計顯示，在全世界范圍內，打算從其母國中分離出去或具有分離傾向的民族或種族就有3，000多個。俄羅斯的車臣問題、加拿大的魁北克問題、印度尼西亞的亞齊問題都是其中的典型。

任何一個民族國家的形成和發(fā)展都離不開兩個基本因素—國家制度的建構和對民眾國家認同感的培養(yǎng)。如果說，國家制度是民族國家的“硬件”，那么民眾對國家的認同感就是“軟件”。沒有國家的建立，愛國主義就無從談起；沒有國家認同感的形成，國家就失去了穩(wěn)固的心理基礎。今天，通過行之有效的方式，提升國民的國家認同感，增進國家的團結統(tǒng)一，是全世界面臨的共同課題。

在此，我想從政治認同、文化認同、民族認同三個方面來談一下。

一、提升國民福祉，增強民眾的政治認同感

人們之所以認可國家的基本政治制度，有多方面的原因。其中，有三個原因是值得我們注意的：一是這個國家的制度是有效的，能夠不斷提升國民的福祉；二是這一制度是公正的，能夠公平地保障和實現(xiàn)每個人的權利；三是它擁有一種能夠為民眾接納的、合理的論證體系，以便表明自身在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域內的治理是合理的、有效的。這三點分別被稱為政治認同的績效性資源、制度性資源和意識形態(tài)資源。

（一）績效性資源

馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關?！崩媸羌钫纬蓡T政治活動的能動因素和基本動機。人們對一種政治統(tǒng)治的認同，往往是因為它能給自己帶來實實在在的利益。在各種利益中，經(jīng)濟利益居于基礎地位。良好的經(jīng)濟運行環(huán)境、持續(xù)有效的物質供給、不斷改善的生活條件，對民眾福祉的不斷提升十分重要。一個連公民的基本生存條件都得不到保障的國家，一個不能使人們過上富有尊嚴生活的國家，要想使人們對它始終保持高度的認同感是不可能的。滿足民眾的需求，特別是保障人們的生存權和發(fā)展權是國家的基本職責。一般來說，經(jīng)濟越發(fā)展，人們生活越富裕，利益訴求越能得到滿足，獲得感越強。政治統(tǒng)治的績效供給能力突出，人們的政治認同度往往也能夠得到提升。因此，我們應該將蛋糕做大，不斷提高人們的生活水平，滿足人們對美好生活的期待，讓人們有實實在在的獲得感，感受到國家?guī)淼母ｌ?，只有這樣才能夠使每個人自覺自愿地認同國家。

（二）制度性資源

制度性資源是提高民眾政治認同感的重要資源?，F(xiàn)代國家必須采取行之有效的措施，建構起能被人們廣為認可的制度體系。制度的合法性來自于制度本身的公正性和制度運行的規(guī)范性。

首先，公正是制度的首要價值。美國當代著名的政治哲學家羅爾斯在他的《正義論》中指出：“正義是社會制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和安排有序，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除?！?一項公正的制度，必須合理清晰地厘定利益相關者應當享有的權利和應該承擔的義務，確保權利平等、機會平等。

其次，制度的合法有效需要具體的規(guī)則來實現(xiàn)。規(guī)則不明確，運行機制不規(guī)范，即使制度本身是公正的，也很難贏得人們的認同。所以，在建構公正制度的同時，建立規(guī)范、透明的運行規(guī)則，確保制度公正性的有效實現(xiàn)，同樣十分重要。我們必須要建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，切實推進維護社會公正的制度建設，確保制度面前人人平等、反對一切形式的特權。

最后，要完善司法制度，確保司法公正；健全收入分配制度，保障分配公正，確保公正制度的有效落實。

（三）意識形態(tài)資源

無論是績效性資源的獲得，還是制度性資源的建構，都是利用看得見、摸得著的實實在在的成果來增進民眾的認同感。而精神層面力量的調動，也是增強人們政治認同感必不可缺的舉措，意識形態(tài)的工作也是如此。

意識形態(tài)在政治理想、政治價值、政治態(tài)度、政治行為等方面對社會成員發(fā)揮著引導、動員、凝聚的重要作用，為政治統(tǒng)治提供論證和辯護，是凝聚人心、增強政治認同感的重要方式。我們應該與時俱進地建構先進的意識形態(tài)，不斷加強理論研究，增強意識形態(tài)的說服力；關注人們的切身感受，增強意識形態(tài)的感召力。

二、挖掘文化意蘊，增強民眾的文化認同感

當代民族主義思想家安德森將“民族”定義為一個“想象的政治共同體”。在他看來，民族之所以具有想象性，是因為即使是最小的民族成員，也不可能認識他們大多數(shù)的同胞，但每個人都感覺他們是自己的一員。安德森同時也指出，想象是有邊界的，即使一個擁有十多億人口的大民族，它也是有自己的邊界的，那種包含全人類的民族是不存在的。

國家認同的建構是一個動態(tài)過程，不是一種既定的狀態(tài)。在此，國家將歷史、文化、宗教、節(jié)日、符號等進行了編碼和再編碼，使其進入到人們的內心體驗之中，使國民體驗到自己與同胞，甚至是未曾謀面的同胞具有手足之情，與民族或國家命運緊密相聯(lián)。在這里，歷史教育、地理教育在其中扮演著相當重要的角色。在此，我主要圍繞這兩個方面談談國家認同建構中的文化認同問題。

（一）歷史教育傳承歷史記憶，給人提供連續(xù)感和同一感

我們都知道，一個失憶了的個體不知道自己究竟是誰。同樣，一個喪失了對過去的記憶的共同體，也無法對自己的身份作出準確完整的說明。歷史教育的重要功能在于傳承歷史記憶。通過歷史記憶，人們能夠穿越時間的隧道，與自己從未謀面的先人建立起文化心理上的關聯(lián)。這樣一來，當下生活的人們就與已逝的祖先之間建立起了穩(wěn)固的聯(lián)系。因此，在國家認同教育中，歷史教育扮演著十分重要的角色。正因為這樣，錢穆先生在《國史大綱》中就指出：“若一民族對其以往歷史了無所知，此必為無文化之民族。此民族中之分子，對其民族必無甚深之愛，必不能為其民族真奮斗而犧牲，此民族終將無爭存于世之力量?！?

（二）地理教育建構空間想象，給人提供邊界感和區(qū)分感

每個個體、每個群體都生活在特定的地理空間當中。在歷史發(fā)展過程中，每個民族都擁有一個特定的地理空間，并在這個地理空間中生存、繁衍，創(chuàng)造著屬于自己的文明。西班牙赫羅納大學人文地理學首席教授胡安·諾格就指出：“一切民族主義運動都或明或暗地提出的首要問題是，作為一個民族，它的領土到何處為止，它的界限是什么，或者說，在大多數(shù)情況下，這些界限應當是什么，應當以什么標準來劃定?！闭J同感的形成，源于自我和他者的區(qū)分，在這個過程中，自我的特點便凸顯了出來，確立起自己的身份和歸屬。

通過地理學習，人們知道祖國的邊界在哪里，邊界之內的人們有哪些特征，我們的國土有哪些地理風貌。通過對地理的學習，一個身居漠河的居民，會感到遠在云南未曾見面的居民是自己的同胞；一個縱使沒有親身去過西藏、臺灣的人，通過地理學習也會清楚地知道這是中國神圣不可分割的領土。相反，位于邊界兩側的中緬居民而言，盡管他們會經(jīng)常性的謀面，甚至在邊境貿易中經(jīng)常性的互動，但他們并不感到是同一個國家的人。

此外，我們還需要明白一點：在國家認同的建構中，歷史記憶的書寫、空間想象感的激發(fā)是相當嚴肅的事情，歷史記憶決不能采用“戲說的”“大話的”敘事方式進行。地理空間的闡述應該是科學的、嚴謹?shù)?、?guī)范的。比如，一些抗戰(zhàn)題材的作品“雷人”成分太多。抗日英雄徒手撕鬼子，一顆手榴彈可以炸下侵略者的飛機，一把飛刀可以滅敵重炮……這些任意展現(xiàn)歷史的方式，并不能激發(fā)全體人民沉痛的歷史記憶，也不能激起國人對抗戰(zhàn)英烈的無上崇敬。

國家認同教育是十分嚴肅的事情，應該尊重基本的歷史事實，既要讓國人了解中華民族五千年的燦爛文明，也要讓人們深刻理解和體會近代以來中華民族飽受的屈辱。歷史的悲痛不能忘記。忘記曾經(jīng)遭受的屈辱，抹去沉痛的記憶，使歷史變得過于輕松，是不合適的。我們遭受的傷痛需要撫慰，但是不能采用阿Q式的自欺欺人的方式來麻醉自己?？箲?zhàn)的偉大勝利，建立在無數(shù)抗日將士、無數(shù)愛國志士殊死抵抗的基礎上。保留刻骨銘心的歷史記憶，認識到我們付出的巨大代價，才能激起我們熱愛和平、保衛(wèi)家園的堅定決心。這恰恰是國家認同教育所必需的。

三、實現(xiàn)民族認同與國家認同的統(tǒng)一

每個人生來分屬特定的民族，每個民族的成員，都對自己民族的起源、文化、宗教、習俗保有認可、贊成和支持的態(tài)度，這些態(tài)度我們可稱之為民族認同感。同時，人們又都生活在特定的國家當中，人們的生存和發(fā)展離不開國家的保護，每個人不能因為強調自己的民族身份而否定自己的國家公民身份，不能因為民族認同感而否定國家認同感。相反，應該讓民族認同與國家認同和諧共生。在教育教學過程中，我認為有幾個方面的問題應該重視：

（一）牢固樹立法律面前人人平等的觀念

每個公民無論屬于哪個民族，在法律面前一律平等，平等地享有憲法和法律規(guī)定的權利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務。各民族無論人口多少、歷史長短、居住地域大小、經(jīng)濟發(fā)展水平高低、語言文字、宗教信仰和風俗習慣是否相同，其政治地位一律平等，平等地享有基本的政治權利和自由。我們要尊重每個公民的民族特性，尊重每個民族的文化傳統(tǒng)和生活習慣。同時，我們也需要認識到，比起特定的民族認同，中華民族認同應該居于更高的層級。

由于自然、歷史和現(xiàn)實的原因，我國少數(shù)民族地區(qū)大多位于中西部地區(qū)，地理位置比較偏遠、自然條件較差、基礎設施落后、市場化程度低，經(jīng)濟社會發(fā)展總體相對落后，因此國家政策在執(zhí)行中必須向少數(shù)民族傾斜，中央要給予少數(shù)民族特別的政策支持，發(fā)達地區(qū)要給予少數(shù)民族地區(qū)特殊的幫助。比如，一些少數(shù)民族地區(qū)高考加分政策就是基于這個原因。

在這里，我們需要注意的是，對少數(shù)民族實施差別化的政策傾斜，首先要建立在公民身份一律平等的基礎上，政治身份的一致性是民族身份差異性的前提。民族身份的差異并不意味著哪個民族、哪個公民在政治權利上享有特權。在尊重和保護各族人民文化生活方式的同時，必須不斷引導各民族成員對同一政治身份的理解。

（二）推廣國家通用語言文字

心靈相通才能團結，心靈之間要有橋梁才能相通，而語言就是促進心靈相通的重要橋梁。國家通用語言文字的推廣，為不同民族群眾溝通交流奠定了重要基礎。作為一個多民族、多語言、多方言的人口大國，增強各族人民對國家通用語言文字的認同感，有利于培育中華民族的共同體意識，有利于增進中華民族認同、中華文化認同和國家認同。

在這里，我想要說的一點是，推廣通用語言文字，不僅對國家認同感的建構有利，而且對于少數(shù)民族同樣有利。我們都知道，語言文字應用能力是人類生存和發(fā)展所必需的基本能力。語言的接受和掌握程度影響人們對世界的認識和把握。在我們國家，普通話和規(guī)范漢字是國家通用的語言文字，社會中大多數(shù)的知識和信息都是用普通話和漢字來表達的。如果少數(shù)民族學生對通用語言文字掌握的不好，就會影響他們對學科知識的接受程度。每個民族要想發(fā)展進步，就必須在傳承本民族語言和文化的同時，學習和運用好國家通用語言文字，積極吸收和借鑒世界先進文化。所以，我們不僅要保護和發(fā)展各民族的語言文字，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字的權利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平，還要積極推廣通用語言文字，全面開設國家通用語言文字課程，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。

（三）挖掘民族團結的歷史記憶

前面在文化認同中，我們講了歷史記憶問題。在這里我想結合民族團結再談一下這一問題。在愛國主義教育宣傳當中，我們應該挖掘那些維護民族團結的史實，通過文學藝術的形式記載、保留和復活民族融合、民族團結的記憶，將民族團結的種子深深埋在各族民眾的心田。比如，二十世紀五六十年代以來，一批又一批內地青年援助邊疆，并從此扎根在邊疆。關于他們的故事，尤其是與當?shù)厣贁?shù)民族群眾共同生活的故事，是值得我們銘記的。對于那些扎根邊疆，服務各民族群眾的前輩們的故事，理應以豐富多樣的形式呈現(xiàn)出來。在這里，還有一點需要強調，在歷史記憶的書寫中，必須處理好本民族文化認同與中華民族文化認同之間的關系，不應該過度突出某個民族的剛性特征，不宜過多地渲染和強化每個社會成員的民族身份，而應該強調中華民族自古以來團結一家的歷史事實。

（四）積極促進各民族的交往、交流、交融

封閉和隔閡不可能增進認同，加強團結只有在交往、交流、交融中才能深化。我們要從生活、學習、工作、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。一是要積極促進不同民族成員的自由流動和遷徙，特別要鼓勵少數(shù)民族聚居區(qū)的人們通過各種方式到內地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在學習、工作、生活的跨區(qū)域流動中，那些生活在相對封閉落后地區(qū)的人們在開放程度、文化水平上都能得到明顯的提高。二是加強內地與邊疆干部的交流。干部交流應該是雙向的，不僅需要內地干部到少數(shù)民族地區(qū)掛職和任職，而且少數(shù)民族干部也要到內地掛職和任職。干部的深入交流，人口的廣泛流動會密切民族地區(qū)與內地的聯(lián)系，形成你中有我、我中有你，彼此不可分割、血肉相連的良好局面，不斷強化著共屬一體的國民心理。三是要建立嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境，形成各民族人們相互往來、鄰里守望的友好關系。在城市發(fā)展中，要避免某個特定民族在城市中占據(jù)一個位置、抱團扎堆，形成城中村、民族屯的現(xiàn)象。四是要創(chuàng)造條件，鼓勵不同民族學生合校分班或合校合班上課，讓各民族的孩子從小生活在一起，學習在一起，使得他們在思想上貼近、生活上融入。民族團結的前提是消除隔閡、增進了解，而這需要一個交往、交流的環(huán)境。只有當孩子們置身于現(xiàn)實交往情境中的時候，這樣的民族團結教育才能有效地扎根在他們的心里。