基層黨組織社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的依據(jù)和思路

李麗娟

（閩江學(xué)院，福建福州，350108）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。［1］基層黨組織作為執(zhí)政黨在基層社會的細(xì)胞，是貫徹黨的理論、路線和方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。基層治理是國家社會治理的前沿陣地，也是國家社會治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

一、基層黨組織社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

加快基層黨組織社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前和今后一個時期黨建工作的迫切任務(wù)?；鶎狱h組織只有不斷創(chuàng)新黨建工作，加快治理能力、治理體系現(xiàn)代化，在基層社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有效統(tǒng)籌多元社會利益格局，使民心在基層凝聚，矛盾在基層解決，信任在基層重建，才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作出積極貢獻(xiàn)。

（一）基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級的需要

社會轉(zhuǎn)型新時期，黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，面臨執(zhí)政能力、執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政方式、執(zhí)政理念等一系列轉(zhuǎn)型升級的新課題。加快國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是落實(shí)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本舉措。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)。［1］在改革攻堅階段，國家的各項治理決策和部署需要基層黨組有效落實(shí)、大膽探索，發(fā)揮社會治理領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)整合基層社會治理資源，不斷拓展社會化的工作載體，構(gòu)建符合實(shí)際、多樣化的治理體制，推動基層黨組織和黨員廣泛參與社會治理，把握黨和國家建設(shè)的總體布局和政策導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

（二）化解基層社會治理難題的需要

當(dāng)代中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念和訴求日趨多元化導(dǎo)致社會矛盾復(fù)雜，基層社會治理創(chuàng)新尤其迫切。首先，基層群體性事件頻發(fā)影響和諧社會的構(gòu)建。近年來，中國在推進(jìn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時也出現(xiàn)了環(huán)境污染問題、房屋遷拆糾紛、土地收益爭議、官員腐敗問題等引發(fā)的群體性事件、集體上訪事件。這些基層問題的發(fā)生影響了基層黨組織在群眾中的威信，也表明基層民主建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、尋找善治路徑的迫切性。其次，社會治理中群眾參與的積極性不高，居民自治有待提升。在一些基層社區(qū)存在“政府買單、老百姓不買賬”的困境?；鶎由鐣卫碇腥罕姷膮⑴c度和參與熱情，既與參與事件的吸引力有關(guān)，也與基層黨組織的工作機(jī)制和水平有關(guān)。一些基層黨組織對黨中央的各項政策落實(shí)不夠及時，不夠到位，不夠細(xì)致。例如要將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施”真正落地，既需要上級政策支持，更需要基層黨組織優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)的布局，需要對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范、推廣、服務(wù)。最后，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共服務(wù)的供給不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，基層群眾公共需求的結(jié)構(gòu)日趨多元化、多樣化和專業(yè)化，如果基層教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、安全等公共服務(wù)供給不足，會導(dǎo)致公眾生活質(zhì)量和水平難以進(jìn)一步提高。

（三）整合基層社會治理優(yōu)勢資源的需要

我國的基層黨組織遍布城市街區(qū)、農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、科研院所、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，是黨在各行各業(yè)工作的基石。隨著基層社會的變遷，社會治理主體多元化，利益訴求多樣化，基層黨組織應(yīng)緊跟社會發(fā)展的步伐，加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高社會治理能力，在基層治理中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)基層治理的正確方向。一些基層黨組織權(quán)利讓渡空間還不夠，管理中比較行政化，導(dǎo)致社區(qū)居民參與不積極，社會組織發(fā)展遲緩，社會工作人才缺乏，無法發(fā)揮社會多元主體協(xié)同治理的優(yōu)勢。基層黨組織應(yīng)建立起規(guī)范化和制度化的治理方案，充分發(fā)揮政府、社會組織以及人民群眾等力量，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置和有效整合，提升黨建資源的利用效能。如可以引導(dǎo)更多社會組織參與社區(qū)服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部不同資源共享，為群眾提供個性化、便捷化、興趣化的多元服務(wù)；可以建立健全群眾參與機(jī)制和激勵機(jī)制，傾聽民聲、體現(xiàn)民意、集納民智，以黨建帶群建，促進(jìn)基層自治、共治、善治。

（四）發(fā)揮基層黨組織凝聚民心的需要

人心向背是執(zhí)政黨興亡更替的重要原因。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！保?］有的基層黨員干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，群眾感受到的是門難進(jìn)、臉難看、事難辦；有的官架子大，官僚主義嚴(yán)重，離群眾越來越遠(yuǎn)；有的亂用手中權(quán)力謀私，個別家族宗派勢力有所抬頭，辦事不公，優(yōu)親厚友；有些基層黨員干部引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展的能力不強(qiáng)。這些群眾看得見、遇得到的問題，嚴(yán)重?fù)p害黨員形象，危害黨群關(guān)系和諧。推進(jìn)基層黨組織社會治理現(xiàn)代化，必須順應(yīng)人民的期盼，有效解決損害群眾利益的作風(fēng)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，拓寬群眾利益訴求渠道，從而贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)。積極探索基層黨組織現(xiàn)代化社會治理模式，發(fā)揮人們?nèi)罕娫谏鐣卫碇械姆e極性和創(chuàng)造性，既可以提高基層群眾的自治能力，又可以密切黨群、干群關(guān)系。

二、五個“轉(zhuǎn)變”助力基層黨組織社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)基層黨組織社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就要發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極性創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變工作理念、功能定位和工作思路，努力探索適合各地實(shí)際的基層黨建有效方法與途徑。

（一）治理理念從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變

隨著社會關(guān)系復(fù)雜程度的加深，基層黨組織重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)，難免造成社會治理的困難。在基層組織工作中，管理與服務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，管理是形式，服務(wù)是內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的需求也發(fā)生變化，要拋棄傳統(tǒng)舊形式，注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能的發(fā)揮，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。基層黨組織植根于人民群眾之中，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，也具備服務(wù)群眾的組織優(yōu)勢?；鶎狱h組織要轉(zhuǎn)變工作理念，摒棄一切妨礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、損害社會和諧的陳舊管理觀念，改變過去單純依靠命令和處罰進(jìn)行管理的工作模式，要樹立“公仆意識”，站在公眾立場思考，一切從公眾需要出發(fā)，一切以公眾需求為轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由“管理者”角色向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)換，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中。

（二）工作方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變

基層黨組織要在基層社會多元治理主體中實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)中樞的功能和地位，還要實(shí)現(xiàn)工作方法的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換。在新的歷史起點(diǎn)上，基層黨組織在工作方式上要改變過去傳統(tǒng)的單向的政治動員、命令下達(dá)，轉(zhuǎn)向?qū)鶎佣嘣娴膮f(xié)調(diào)和優(yōu)勢資源的整合；改變單純的政治議程中的協(xié)商、投票民主參與形式，轉(zhuǎn)向借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化；改變過去單純自上而下的定時定點(diǎn)的傳統(tǒng)服務(wù)，轉(zhuǎn)向借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，讓現(xiàn)代化服務(wù)手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能最大化。如通過電腦、手機(jī)等終端與大屏幕，開設(shè)網(wǎng)上黨校、手機(jī)黨員教育超市，將分散的信息化渠道整合起來，為群眾提供精細(xì)化、便利化、全天候的綜合服務(wù)。搭建民意直通車，通過電腦、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)終端，建立網(wǎng)上接收黨代表提案，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)信息公開，構(gòu)建網(wǎng)上民意回應(yīng)系統(tǒng)，將矛盾和問題化解在基層，實(shí)現(xiàn)民情“零距離”。［3］

（三）權(quán)力分配從高度集權(quán)向適度分權(quán)轉(zhuǎn)變

改革開放后，中國經(jīng)歷從高度集權(quán)體制向地方分權(quán)體制轉(zhuǎn)變的過程。一些必須由上級黨組織從全局的高度統(tǒng)一分配的權(quán)限主要集中在中央，而一些適合于基層黨組織自主支配的權(quán)限則要分散在地方?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾最直接、最密切、最經(jīng)常的橋梁和紐帶，承擔(dān)著許多與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政管理、社會服務(wù)和事業(yè)發(fā)展職責(zé)。增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)的職能，首先必須讓基層有權(quán)辦事。岳普湖縣為切實(shí)做好基層黨組織簡政放權(quán)服務(wù)群眾工作，制定了《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“好人讓基層干部去做、好事讓基層組織去辦”的實(shí)施辦法》，將各項惠民補(bǔ)助、救助物資、慰問金、愛心物資由“一卡通”或者上級部門發(fā)放改為基層黨支部書記面對面親手發(fā)放，通過基層干部面對面發(fā)放各類慰問物資，讓黨員干部接地氣，宣傳惠民政策，了解社情民意，取得良好的效果。［4］基層黨組織實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，使百姓不出村也能辦成事，關(guān)鍵在于適度賦予權(quán)力，增強(qiáng)管理權(quán)限和服務(wù)職能，切實(shí)讓基層黨組織有權(quán)管事、有能力辦事、辦得了事。促進(jìn)加快簡政放權(quán)，還有利于激發(fā)基層黨組織的發(fā)展活力。

（四）工作作風(fēng)從人治向法治轉(zhuǎn)變

作風(fēng)建設(shè)是保證黨組織執(zhí)政為民，立黨為公，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本途徑。但是一些基層黨組織“四風(fēng)”方面存在突出問題，有部分黨員的先鋒模范意識淡薄，黨員活動缺乏積極性；有的黨員干部有權(quán)利尋租思想，弄權(quán)貪腐，巧立名目，斂財謀利；有的黨員干部習(xí)慣于“做工作”、“講人情”的工作方式，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等。還有一些黨員干部缺乏民主意識，不夠重視群眾的參與權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決策管理不夠公開透明，缺乏監(jiān)督機(jī)制。由于基層群眾的法律意識也不強(qiáng)，解決問題找法的氛圍不濃，使“信訪不信法”、“違法維權(quán)”的事情頻繁發(fā)生。

在全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，基層社會治理法制化是依法治國的重要組成部分。如果基層黨組織官本位思想盛行，習(xí)慣于“家長式”管理模式，習(xí)慣以政府命令、控制和規(guī)制，缺乏法律與規(guī)則意識，缺乏服務(wù)意識，將公民、市場及社會組織看作被管理者，則勢必會使治理改革的效果大打折扣?；鶎狱h組織在處理涉及群眾切身利益，如房屋拆遷補(bǔ)償、土地征收補(bǔ)償、勞資糾紛問題、環(huán)境資源、食品安全、教育醫(yī)療、民間糾紛等問題時，應(yīng)建立聽證、監(jiān)督、舉報等多種渠道的民意吸納和表達(dá)機(jī)制，依法決策、依法行政。基層黨組織要以街道和社區(qū)為平臺，抓好農(nóng)村基層黨員干部的法治教育，健全完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，在基層定期開展“信訪接待日”、“法律援助服務(wù)進(jìn)基層”等活動。

（五）評價標(biāo)準(zhǔn)從領(lǐng)導(dǎo)滿意向群眾滿意轉(zhuǎn)變

鄧小平同志曾經(jīng)提出“三個有利于”的工作標(biāo)準(zhǔn)，并把“人民擁不擁護(hù)”、“人民贊不贊成”、“人民高不高興”、“人民答不答應(yīng)”作為制定路線、方針、政策出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案”。［5］盡管黨組織的工作內(nèi)容日益復(fù)雜，無論是服務(wù)改革、發(fā)展，還是民生，最終服務(wù)對象都指向人民群眾。一些基層服務(wù)黨組織還存在宗旨意識淡薄、只對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、忙于各種形象工作、不為群眾辦實(shí)事、群眾感情淡薄等問題。黨員干部按其職能是人民群眾的代理人，要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，具體地解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最需要解決的實(shí)際問題，從根本上提高群眾的滿意度?；鶎狱h組織加快社會治理現(xiàn)代化要把人民群眾的滿意度作為評價工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，可以借助微信公眾號、社區(qū)網(wǎng)站等平臺讓群眾對服務(wù)事項進(jìn)行公開點(diǎn)評，指導(dǎo)改進(jìn)。近年來，基層黨組織響應(yīng)黨中央號召，積極開展了群眾路線教育實(shí)踐活動，一定程度上強(qiáng)化了基層黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。

［1］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（01）.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］牛月永.實(shí)現(xiàn)基層黨組織服務(wù)功能轉(zhuǎn)換［N］.學(xué)習(xí)時報，2014-10-20（05）.

［4］自治區(qū)黨委基層辦綜合處.岳普湖縣簡政放權(quán)提升基層黨組織服務(wù)群眾工作水平［OL］.（2014-06-25）.http：//www.xjkunlun.cn/zzgz/jczzjs/2014/3301923.htm.

［5］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.