社會治理視角下城市社區(qū)思想政治工作的路徑創(chuàng)新

江茂森

（重慶城市管理職業(yè)學院 馬克思主義研究所，重慶 401331）

在我國，社會治理是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府負責引導(dǎo)社會組織等各方力量參與，對社會公共事務(wù)進行治理的實踐活動。它強調(diào)群眾利益的核心地位，鼓勵和支持社會力量的協(xié)同參與。社區(qū)作為社會治理的重要平臺，在保障民生、解決社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、推動社會和諧發(fā)展中具有重要的地位和作用。習近平總書記在黨的十九大報告中對“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”作出專題論述，提出要“加強社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制和社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局”［1］。這些重要論述，為我國社會治理特別是城市社區(qū)思想政治工作提供了根本遵循，指明了前進方向。新時代城市社區(qū)思想政治工作要與時俱進，樹立和落實以居民為中心的發(fā)展思想，在理念上建設(shè)社區(qū)大思政工作新格局，在內(nèi)涵上打造社區(qū)思政工作升級版，在方法上建構(gòu)社區(qū)思政工作新業(yè)態(tài)，在載體上搭建社區(qū)思政工作新平臺，在機制上形成社區(qū)思政工作新合力，以期構(gòu)建城市社區(qū)思想政治工作“五位一體”的創(chuàng)新路徑，為形成共建共治共享的社會治理格局提供創(chuàng)新動力和工作合力。

一、創(chuàng)新治理理念，建設(shè)城市社區(qū)大思政工作新格局

要樹立以人為本、民本至上理念。要遵循尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人的以人為本原則，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把思想政治工作“軟管理”的基礎(chǔ)夯實在提高居民的思想覺悟上，把思想政治工作“軟管理”的動力體現(xiàn)在居民參與自治上，把思想政治工作“軟管理”的目的定位在解決居民實際問題上。首先，要將居民利益放在首位。思想政治工作者要樹立居民利益至上理念，通過開展形式多樣的宣傳教育活動，使民本至上的理念成為社區(qū)治理主體的意識和行為。其次，要全面了解和尊重居民的利益訴求。社區(qū)治理涉及居民衣、食、住、行等利益需求，思想政治工作者必須真正深入到社區(qū)居民之中，通過傾聽溝通、協(xié)商對話等方式將居民利益的正當訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎呒t利，引導(dǎo)居民正確認識和處理利益關(guān)系，依法解決居民遇到的問題難題。再次，要切實維護弱勢群體和特殊群體的合法權(quán)益。由于社會中存在的偏見觀念以及生活境況的窘迫現(xiàn)狀，一些農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員、自謀職業(yè)人員等弱勢群體和老弱病殘等特殊群體的合法權(quán)益還沒有得到充分保障。思想政治工作者要通過深入了解和開展耐心細致的思想工作，與他們交朋友，獲得他們的信任和支持，引導(dǎo)和教育社區(qū)居民消除對他們的偏見，幫助其樹立追求美好生活的信心。

倡導(dǎo)多元合作，樹立協(xié)同參與理念。要圍繞社區(qū)居民需求，按照統(tǒng)籌謀劃、分工合作、多方參與、協(xié)商治理的工作思路，充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、自主性、創(chuàng)造性，切實賦予居民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，促進居民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，形成城區(qū)社區(qū)思想政治工作創(chuàng)新動力。當前，我國正處于經(jīng)濟社會深刻變革和改革開放深化發(fā)展的新時代，城市社區(qū)思想政治工作創(chuàng)新在迎來發(fā)展機遇的同時也面臨著諸多短板和挑戰(zhàn)，尤其是將社區(qū)思想政治工作放在社會治理這樣宏大的系統(tǒng)工程中，必須要加強頂層設(shè)計，制定長期性與階段性相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃，以社會治理制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制機制”［2］，促進城市社區(qū)思想政治工作與社會治理有效對接、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，增強城市社區(qū)思想政治工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

回歸治理本質(zhì)，樹立共建共享理念。要適應(yīng)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，把社區(qū)、駐社區(qū)單位、社會組織、居民自治組織、社區(qū)居民等多元主體引入到社區(qū)治理之中，發(fā)揮社會組織、居民自治組織的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)政府、社區(qū)和居民之間的良性互動，建設(shè)共建共治共享的社會治理格局。一方面，要共建社區(qū)居民自治平臺。搭建社區(qū)居民與政府、市場之間互聯(lián)互動的橋梁，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理，參加社會資源的供給、分配和公共事務(wù)規(guī)則的制定，社區(qū)居民在城市社區(qū)共建模式中獲得主動權(quán)與自治權(quán)，使抽象的治理過程貼近居民的日常生活，將真實的社情民意和民生需求反饋到社區(qū)共建平臺，提升社區(qū)居民對自治的認同度和歸屬感。另一方面，要實現(xiàn)社區(qū)資源的共同開發(fā)、利用和享有。要在社區(qū)治理中整合資源和協(xié)調(diào)運作，利用參與主體的多元性和服務(wù)資源的多樣性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，使不同資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展資源和民生建設(shè)資源，覆蓋社區(qū)治理的全過程和各方面，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標與居民需求終端的無縫對接，提升城市社區(qū)治理科學化、精細化和專業(yè)化水平。

二、創(chuàng)新治理內(nèi)涵，打造城市社區(qū)思想政治工作的升級版

加強思想引領(lǐng)，弘揚主流價值。一是要建立社會主義核心價值觀宣傳教育長效機制。堅持以社會主義核心價值觀為基本內(nèi)容，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓內(nèi)涵，提煉和培育通俗易懂、心口相傳的城市社區(qū)文化精神，通過社區(qū)政工、社區(qū)宣講、社區(qū)教育、社區(qū)參與、社區(qū)融入、社區(qū)互助等形式，深入淺出地宣傳普及社會主義核心價值觀，增強社區(qū)居民的認同感、歸屬感和責任感。二是要促進社會主義核心價值觀與社區(qū)本地歷史文化的嫁接融合。挖掘和利用本土歷史人文資源中蘊含的思想精華和道德內(nèi)涵，循序漸進地開展“以文教化”的滲透式思想教育，通過社區(qū)思政工作載體，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“家國”情懷與社會主義核心價值觀中的“國家、社會、個人”內(nèi)涵意蘊聯(lián)動結(jié)合，促進地方歷史文化與國家價值共識的良性互動。三是要推動社會主義核心價值觀的成果轉(zhuǎn)化。加強社會主義核心價值觀進社區(qū)、進講堂、進頭腦工作，建立健全社區(qū)道德評議機制，出臺統(tǒng)一的城市社區(qū)核心價值觀建設(shè)考核評價標準，要把“規(guī)定動作”與“自選動作”有機統(tǒng)一起來，形成城市社區(qū)核心價值觀“規(guī)定+自選”工作一體化格局。

規(guī)范治理權(quán)責，促進協(xié)同參與。一是聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用。要深入拓展區(qū)域化黨建，擴大商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)新街、網(wǎng)絡(luò)媒體等城市新興領(lǐng)域的黨建覆蓋面，建立社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨總支—居民小區(qū)黨支部—樓棟黨小組“四級網(wǎng)絡(luò)”；探索實行社區(qū)黨委“兼職委員”制，吸納駐社區(qū)單位組建“黨建聯(lián)盟”，定期召開聯(lián)席會議；選派樓宇專員和“兩新”組織黨建指導(dǎo)員，協(xié)助非公企業(yè)和社會組織組建黨組織、開展黨支部活動；要建立黨員登記卡，實行黨員積分制管理，落實黨員責任清單；開展書記手記、民情日記、社區(qū)大事記“三記”和黨員新進社區(qū)必訪、黨員遇困難必訪、黨員年終必訪“三必訪”工作制度。二是堅持黨政融合，建立城市社區(qū)“大政工”工作機制。要在城市社區(qū)建立以大政工為主體的綜合黨委，定期開展黨委班子成員進社區(qū)，黨代表進社區(qū)，機關(guān)在職黨員進社區(qū)，黨群工作者、黨員志愿者進社區(qū)的“五進社區(qū)”活動。三是依法依規(guī)治理，厘清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居民委員會權(quán)責邊界。要“按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單；依法厘清街道辦事處和基層群眾性自治組織權(quán)責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單”［3］。探索建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)工作制度，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，形成社區(qū)思想政治工作制度體系。

完善治理內(nèi)容，發(fā)揮自治作用。一要堅持共駐共建，組織全員參與。啟動城市社區(qū)與駐社區(qū)單位開展結(jié)對共建活動，整合駐社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、居民自治組織等資源，探索設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)社工人員開展思想政治工作，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)。二要形成共治模式。構(gòu)建社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會主導(dǎo)，社區(qū)工作服務(wù)站、社會組織、業(yè)主委員會、駐社區(qū)單位、居民等共同參與的社區(qū)治理體系，落實共建主體和共治責任；探索開展社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，引進社會工作專業(yè)人才和社會組織，提供專業(yè)化、精細化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程和協(xié)商治理清單，實現(xiàn)社區(qū)組織和人才資源共建共享。三要發(fā)揮居民自治作用，提高居民參與能力。加強社區(qū)居民協(xié)商議事能力建設(shè)，“支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制”［3］。依法成立社區(qū)居民自治組織，定期組織參與居民協(xié)商議事活動，探索將社區(qū)居民誠信現(xiàn)狀、違法情況納入社會信用體系。

三、創(chuàng)新治理方法，建構(gòu)城市社區(qū)思想政治工作新業(yè)態(tài)

建立對話機制，促進城市社區(qū)思想政治工作從“灌輸型”向“滲透型”轉(zhuǎn)變。一是引入社工專業(yè)的咨詢輔導(dǎo)方法，寓思想教育于人生發(fā)展。要圍繞社區(qū)居民就學就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、物價房價、食品安全、生態(tài)環(huán)境等問題，針對社區(qū)不同的人群，提供個性化的咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，改變以往過分依靠灌輸?shù)姆椒?，促進社區(qū)思想政治工作滲透到居民的人生發(fā)展之中。二是完善社區(qū)干部與居民的對話協(xié)商方法，寓凝聚人心于民生實踐。要探索創(chuàng)新解決思想問題與解決實際問題互動結(jié)合的工作方法，如QQ、微信便民服務(wù)群等，構(gòu)建互幫互助、互敬互愛的和諧鄰里文化生態(tài)，用溫暖的話語和有效的行動代替疏遠和冷漠，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，解決社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使社區(qū)思想政治工作體現(xiàn)在日常服務(wù)之中。三是建立社區(qū)與社區(qū)體制內(nèi)外力量的長效工作方法，寓價值引領(lǐng)于具象實踐。要整合黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及駐社區(qū)單位、社會組織、居民自治組織和志愿者協(xié)會等力量，探索政府主導(dǎo)、市場運作、社區(qū)策劃、居民參與的社區(qū)思想政治工作新模式，通過委托管理、文化教育、資源共享、購買服務(wù)等方式簽訂合作協(xié)議，打造一批公益性的品牌文化活動，推動形成全覆蓋、多元化、接地氣、常態(tài)化的社區(qū)思想政治工作格局。

借助技術(shù)手段，提高城市社區(qū)思想政治工作信息化應(yīng)用能力。一要加強社區(qū)公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)”，開發(fā)城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)和智慧社區(qū)移動客戶端信息系統(tǒng)，建立一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦等工作平臺，開展“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用軟件，實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的平臺交互和終端同步。二要實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)政工”行動計劃。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)思想政治工作服務(wù)體系的深度融合，通過社區(qū)門戶網(wǎng)站、社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與網(wǎng)上互動，支持他們發(fā)表正確言論和主流聲音，及時對非主流的網(wǎng)絡(luò)言論開展“一對一”“點對點”的網(wǎng)上思想政治工作。三要建立社區(qū)與居民微媒介聯(lián)系的工作機制。根據(jù)“微時代”思想政治工作特點，建立基于網(wǎng)絡(luò)、覆蓋廣泛、使用方便、互動性強的收集、回應(yīng)和疏導(dǎo)機制，推動思想政治工作向指尖延伸。開發(fā)社區(qū)“微故事”“微電影”“微視頻”“微訪談”“微直播”等微系列平臺，與居民平等對話、民主討論，做到回應(yīng)訴求、化解矛盾，提升社區(qū)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作水平。

創(chuàng)新治理方式，完善城市社區(qū)思想政治工作方法的綜合運用。一是要把顯性教育與隱性教育聯(lián)合使用。要將課堂教育、媒體宣傳等顯性的教育方式與環(huán)境熏陶、榜樣教育等隱性的教育方法結(jié)合起來，采用人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、咨詢輔導(dǎo)、情感教育等方法，滿足新時代社會發(fā)展和個體發(fā)展的要求；要將灌輸與交流、記憶與啟發(fā)、教育與滲透、批評與感染等方式結(jié)合起來，探索和創(chuàng)新城市社區(qū)思想政治工作的方式方法。二是要把柔性治理與剛性管理互相應(yīng)用。要從偏重管理向重視溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，采取對話協(xié)商、思想交流、疏導(dǎo)服務(wù)等方式有針對性地開展工作；要從偏重行政手段向綜合運用手段轉(zhuǎn)變，運用法律、經(jīng)濟、道德、心理、輿論等手段推進工作，形成社區(qū)思想政治工作的整體合力。三是要把多學科、多方法進行綜合運用。要借鑒和吸收教育學、心理學、管理學、法學、社會學、倫理學等學科的基本理論和研究成果，使之與實踐有機結(jié)合并進行綜合運用，形成具有學科理論支撐和體現(xiàn)實踐要求的社區(qū)思想政治工作方法論體系。

四、創(chuàng)新治理載體，搭建城市社區(qū)思想政治工作新平臺

搭建“三個平臺”，創(chuàng)新城市社區(qū)思想政治工作載體。一是搭建社區(qū)工作平臺。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，設(shè)立集黨建、衛(wèi)計、民政、社保、綜治等綜合受理窗口，完善首問負責、全程代辦、一窗受理、服務(wù)承諾等制度，建立工作臺賬和責任清單，為社區(qū)居民辦事提供方便。二是搭建社區(qū)訴求平臺。要定期開展“入民戶、訪民情、交朋友、解難題”活動，“零距離”傾聽居民呼聲，及時解決居民問題；要設(shè)立和公開社區(qū)書記、主任的信箱、郵箱，建立“居民懇談日”制度，探索和創(chuàng)新“網(wǎng)格信息收集—工作人員現(xiàn)場解決—相關(guān)部門群策群力”［4］的訴求化解渠道，形成可復(fù)制、能推廣的工作模式。三是搭建社區(qū)服務(wù)平臺。要將城市社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，按照因地制宜、綜合利用的原則，編制社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，完善社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息發(fā)布服務(wù)方式，實現(xiàn)社區(qū)信息查詢、資訊共享、方便使用、互聯(lián)互通的功能。

抓好“四個融入”，構(gòu)筑城市社區(qū)思想政治工作平臺。一是要把社區(qū)思想政治工作融入社區(qū)黨建。要建立社區(qū)黨委、社區(qū)黨支部、駐社區(qū)社會組織黨組織參加的黨建工作聯(lián)席會議制度，通過專題形式定期研究群眾性、社會性、公益性等工作事項；以組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)推為抓手，設(shè)計黨員志愿服務(wù)項目、搭建服務(wù)平臺、共享互用資源，開展黨建工作聯(lián)動、居民需求聯(lián)辦、文體活動聯(lián)誼等活動，實現(xiàn)人力、物力、財力資源的整合和利用。二是要把思想政治工作融入文明創(chuàng)建。要建立青年志愿者、巾幗志愿者、黨員志愿者等社區(qū)志愿服務(wù)隊，志愿者在居民小組、網(wǎng)格開展送政策、送信息、送技術(shù)、送溫暖、送致富金點子的“五送”活動，推動社區(qū)思想政治工作由“虛”到“實”、由“分”變“融”。三是要把社區(qū)思想政治工作融入網(wǎng)格治理。要將社區(qū)居民小組劃分成數(shù)個服務(wù)網(wǎng)格，開展機關(guān)、企事業(yè)單位黨員到社區(qū)網(wǎng)格“雙報到”制度，建立社區(qū)與轄區(qū)單位在職黨員志愿服務(wù)工作機制，以“黨員固定活動日”為載體，開展亮黨員身份、承諾踐諾、黨員設(shè)崗定責、積分制考評等工作。四是要把社區(qū)思想政治工作融入居民自治。要建立“居民點單、社區(qū)下單、黨員接單”的“三單制”社區(qū)民情服務(wù)機制，促進自治服務(wù)項目與居民需求菜單對接，探索“思路共謀、事務(wù)共管、環(huán)境共建、效果共評、成果共享”的社區(qū)“五共”居民自治模式，實現(xiàn)城市社區(qū)思想政治工作精細化管理、人性化服務(wù)的目標。

加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化城市社區(qū)思想政治工作隊伍結(jié)構(gòu)。一是要完善社區(qū)思想政治工作專職人員隊伍。要從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、機關(guān)干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和下崗的企業(yè)基層干部中選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p干部充實到社區(qū)思想政治工作隊伍中，把黨建指導(dǎo)員、社區(qū)網(wǎng)格員、民情工作員和社會工作師等群體納入思想政治工作隊伍之中。支持專職工作人員參評政工師職稱和繼續(xù)參加學歷教育深造，給予相應(yīng)的待遇保障。加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，建立其向公務(wù)員、事業(yè)單位晉升的發(fā)展通道。二是要建設(shè)社區(qū)思想政治工作兼職人員隊伍。社區(qū)專職工作人員由街道和社區(qū)根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘，街道辦事處統(tǒng)一管理，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用。組建由黨員骨干、樓棟長、居民代表、“五老”人員、社區(qū)能人、志愿者等參加的兼職社區(qū)思想政治工作隊伍，積極吸引和組織教師、醫(yī)生、律師、心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人士兼職參加社區(qū)思想政治工作。三是要加強對社區(qū)思想政治工作人員的教育培訓。每年報送社區(qū)思想政治工作人員培訓需求，把專兼職社區(qū)思想政治工作人員納入街道、社區(qū)培訓工作總體規(guī)劃，根據(jù)工作需要安排培訓主題和內(nèi)容，分期分批開展年度業(yè)務(wù)培訓，提高社區(qū)思想政治工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

五、創(chuàng)新治理機制，形成城市社區(qū)思想政治工作新合力

建立共建共享機制。一是要改革社會治理機制。建立“1+3+1+多”的“一核多元”社區(qū)治理模式，即：第一個“1”為社區(qū)黨委或黨支部，“3”為社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，第二個“1”為社區(qū)服務(wù)站，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責為主體，社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民等主體協(xié)同參與、協(xié)調(diào)議事的社區(qū)治理機制。二是要建立居民自治機制。健全社區(qū)居民自治工作制度，完善社區(qū)居民代表會、社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事會、社區(qū)聽證會、社區(qū)評議會等會議制度，逐步使社區(qū)居民自治走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。三是要健全居民利益訴求、權(quán)益維護和心理疏導(dǎo)機制。暢通社區(qū)居民利益訴求表達渠道，引導(dǎo)居民理性、合法維護自身權(quán)益，規(guī)范矛盾糾紛排查和調(diào)處工作職責，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大V、社會能人的積極影響和作用，及時解決居民反映的合理訴求和實際困難。加強心理疏導(dǎo)能力建設(shè)，依托社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人員，開展對社區(qū)居民的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。四是要完善資源整合機制。統(tǒng)籌社區(qū)資源，“構(gòu)建以街道為中心、以居民委員會為基點、駐社區(qū)單位配合，延伸到居民小區(qū)、樓院、家庭，覆蓋到社區(qū)方方面面的‘共駐共建、資源共享’社區(qū)思想政治工作資源整合機制”［5］，形成政府、市場、社會與社區(qū)協(xié)同參與、共同建設(shè)的工作模式，實現(xiàn)城市社區(qū)思想政治工作共建共治共享的新格局。

完善經(jīng)費保障機制。一是要健全社區(qū)思想政治工作財政資金投入機制。要建立形成以政府公共財政投入為主體，有關(guān)部門投入為輔，便民服務(wù)低償運營和黨費回撥、社會捐贈、居民自籌等為補充的經(jīng)費保障機制，鼓勵和支持市場手段參與社區(qū)思想政治工作的重大活動、重點項目和工程。二是要設(shè)立社區(qū)思想政治工作專項經(jīng)費。要保障社區(qū)思想政治工作經(jīng)費專項經(jīng)費?？顚Ｓ谩⒆泐~劃撥，提高社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標準，建立社區(qū)思想政治工作專項經(jīng)費動態(tài)增長機制，完善社區(qū)工作的財稅優(yōu)惠政策。三是要拓寬社區(qū)思想政治工作籌資渠道。探索財政投入與社會籌資聯(lián)動的新路子，通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，完善社區(qū)思想政治工作籌資機制，多渠道、多元化籌集社區(qū)思想政治工作運行保障經(jīng)費。

強化組織保障機制。一是要健全社區(qū)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要把社區(qū)思想政治工作納入重要議事日程，定期專題研究社區(qū)思想政治工作。通過簽訂責任書、黨委書記抓基層黨建工作述職等方式，將社區(qū)黨組織抓思想政治工作責任制的落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，納入黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，并強化考核結(jié)果的使用。二是要制定社區(qū)思想政治工作考核評價標準。堅持以社區(qū)居民滿意度為評價指標，建立定性與定量相結(jié)合的社區(qū)思想政治工作考核評價標準，將城市社區(qū)思想政治工作的標準轉(zhuǎn)化為符合上級精神、體現(xiàn)社區(qū)實際、滿足居民需要的具體指標，確保考核評價標準的落實。三是要完善社區(qū)思想政治工作激勵和宣傳機制。采取物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，定期開展文明居民、文明家庭、文明單位評選活動，把社區(qū)思想政治工作納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明街道、文明城市創(chuàng)建考核驗收范圍。開展城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)結(jié)對共建活動，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，積極營造全社會關(guān)心支持和共同參與社區(qū)思想政治工作的良好氛圍。