推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)
——湖北省民族宗教工作部門電子政務(wù)系統(tǒng)及信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

文 ／李 智

隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新管理模式，提高政府工作效益，完善政府監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。近期，湖北省民宗委通過對全省民族宗教工作系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，從門戶網(wǎng)站建設(shè)，G2G（一種政府對政府的電子政務(wù)應(yīng)用模式）、G2C（政府與公眾之間的電子政務(wù)）雙向互動，電子政務(wù)革新與人才隊伍建設(shè)，以及面向公眾服務(wù)為核心的流程優(yōu)化等方面對全系統(tǒng)電子政務(wù)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出了該系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題，并提出電子政務(wù)流程優(yōu)化及發(fā)展的思路和對策。

加快政務(wù)信息資源開發(fā)與利用，信息化建設(shè)取得顯著成效

電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用初具規(guī)模。一是基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)一步改善。目前，湖北省民宗委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦公自動化已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2007年在外網(wǎng)建立了省民宗委門戶網(wǎng)站，2011年投入100萬元建成機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)通辦公自動化平臺，安排專項資金近400萬元用于改善基層民族宗教工作部門信息化條件。與此同時，各地也按照 “市場化運(yùn)作、政府購買服務(wù)”原則，采取服務(wù)外包運(yùn)維模式，有效避免重復(fù)化、低水平建設(shè)，使投資效益大大提高，降低了電子政務(wù)建設(shè)成本。二是工作機(jī)制進(jìn)一步健全。為進(jìn)一步推進(jìn)各縣(市、區(qū))信息化建設(shè)，提出“統(tǒng)一規(guī)劃、理清思路，創(chuàng)新模式、深化應(yīng)用，建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管”等一系列措施和辦法。制定出臺 《湖北省民宗委信息化工作管理制度（試行）》等規(guī)范性文件，起到了指導(dǎo)工作、規(guī)范管理的作用。建立信息保密審查發(fā)布機(jī)制，將信息化建設(shè)納入年度工作要點(diǎn)，公開招錄計算機(jī)專業(yè)人才2名，加強(qiáng)全系統(tǒng)信息化工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。三是網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)一步拓展。各縣(市、區(qū))以全省政務(wù)信息網(wǎng)為核心，以全省政務(wù)寬帶傳送網(wǎng)為紐帶，積極發(fā)展建設(shè)以“金”字工程為代表的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，2016年民族宗教工作部門自媒體統(tǒng)一接入“長江云”平臺工程啟動實(shí)施，湖北省民宗系統(tǒng)信用信息平臺建立，并納入楚天云平臺。同時，將國家電子政務(wù)外網(wǎng)作為國家、省、市三級民宗委的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，從民宗委視頻會議系統(tǒng)開始逐步在政務(wù)外網(wǎng)上部署民宗委（局）所有縱向業(yè)務(wù)信息，形成了功能完備、覆蓋全面的全省民族宗教工作系統(tǒng)政務(wù)新媒體體系。

G2C、G2G網(wǎng)上雙向互動有待提高。一是網(wǎng)上辦事G2C、G2G實(shí)際應(yīng)用有限。2015年，湖北省民宗委門戶網(wǎng)站上線“網(wǎng)上辦事大廳”，公示了18項行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面接受社會監(jiān)督。但由于宣傳、軟硬件等問題限制，公眾使用率偏低，辦事網(wǎng)站在政民互動中實(shí)際應(yīng)用仍有不足。據(jù)調(diào)查顯示，在公眾瀏覽網(wǎng)站的主要目的中，“在線咨詢”“在線投訴”占比分別為14.80%、6.60%。二是信息對接G2G互通共享不足。在全省各地各部門電子政務(wù)應(yīng)用的主要問題中，“信息互聯(lián)互通不足”因素占比一半以上。可見，部門之間、地區(qū)之間電子政務(wù)項目信息數(shù)據(jù)不對稱，為制約公眾和政府之間、部門之間互動的主要因素。三是網(wǎng)上信息的充實(shí)度、公開度等有待提高。各級民族宗教工作部門網(wǎng)站操作流程簡單流暢，行政審批事項在線申報、辦理過程和辦理結(jié)果網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)，公眾使用方便，滿意度高。然而，網(wǎng)站信息內(nèi)容呈現(xiàn)政策性信息多、信息表現(xiàn)形式單一且不充實(shí)的狀況，相比廣大商業(yè)網(wǎng)站，政府網(wǎng)站的更新速度慢，互動不足，溝通有限，G2C網(wǎng)上互動程度滿意度僅為14%。

電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息安全保障。一是電子安全系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。在下大力建好各類政務(wù)平臺的同時，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全保障體系建設(shè)。2016年，投入10萬元聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，對湖北省民宗委門戶網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評；以購買公共服務(wù)的方式，與第三方簽訂網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)控；全力推進(jìn)辦公網(wǎng)絡(luò)終端軟件正版化，目前省民宗委計算機(jī)正版化率達(dá)95%以上，有效增強(qiáng)了正版軟件管理的技術(shù)手段。與此同時，相關(guān)安全機(jī)制與工作機(jī)制也相繼建立，齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制基本形成，信息安全防護(hù)水平顯著提高。二是辦公自動化系統(tǒng)進(jìn)一步提升。各級民族宗教工作部門在開展電子政務(wù)過程中，為提高辦事效率和管理水平、促進(jìn)政務(wù)公開，投入了大量人力物力積極開發(fā)電子政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)。2011年至2015年，湖北省民宗委信息化辦公系統(tǒng)先后進(jìn)行全面改版升級2次，優(yōu)化文件流程節(jié)點(diǎn)、建立文檔查閱中心、開設(shè)政策法規(guī)和員工俱樂部等欄目，使收（發(fā)）文、查閱、傳輸、共享等更加快捷方便，基本實(shí)現(xiàn)公文管理流程化、資源信息共享化、日常辦公無紙化，為辦公自動化系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是大數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。2012年以來，湖北省民宗委對民族、宗教及援藏工作領(lǐng)域不同格式、不同標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)信息資源進(jìn)行了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，啟動建立各類空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)據(jù)庫、社會和歷史數(shù)據(jù)庫等10余個，數(shù)據(jù)表共230余個，數(shù)據(jù)項1200多個。同時，還下達(dá)文件，指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))民族宗教工作部門會同發(fā)改、財政、統(tǒng)計、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)等信息化工作主管部門和相關(guān)職能部門共同建設(shè)民族宗教工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高基礎(chǔ)信息應(yīng)用效能，為政府建立“信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管”的宏觀管理和服務(wù)體系提供技術(shù)手段，并向社會各界提供相關(guān)查詢服務(wù)。

正視亟待解決的突出問題，構(gòu)建電子政務(wù)的發(fā)展框架

網(wǎng)站建設(shè)水平不一，效率創(chuàng)新略有不足。網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)攤子覆蓋廣、資金投入大、技術(shù)要求高、建設(shè)工程復(fù)雜，加上政府類網(wǎng)站缺乏可持續(xù)運(yùn)營的長效機(jī)制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)意識過于保守，發(fā)展緩慢，平臺實(shí)用性不足，網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，頁面和功能設(shè)計缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范等問題，增加了公眾使用難度，阻礙了從政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道通暢。

重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,投入浪費(fèi)巨大。由于沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，管理缺失，導(dǎo)致系統(tǒng)電子政務(wù)項目不能有效地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收。各職能處室各自為政，分散建設(shè)，造成財政性資金浪費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年至今，湖北省民宗委機(jī)關(guān)以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)項目總投資達(dá)280萬元以上，在機(jī)房裝修、軟硬件設(shè)備采購、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等方面存在重復(fù)建設(shè)；相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員兼顧其他事務(wù)，而需要向社會購買公共服務(wù)，造成了資金、人員等方面的浪費(fèi)。

缺少總體規(guī)劃，建設(shè)成效甚微。由于湖北省民宗委電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計長期缺失，目前已建成的電子政務(wù)平臺、專網(wǎng)的綜合優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，大部分應(yīng)用項目均由各處室自行建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)各自獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)不一，難以達(dá)到全委層面的綜合利用，形成以條為主的“應(yīng)用煙囪”。這些應(yīng)用系統(tǒng)中的大量政府信息資源難以整合共享，形成了一個個“信息孤島”。類似現(xiàn)象同樣也存在于電子政務(wù)光纖專網(wǎng)，目前僅有財政國庫集中支付系統(tǒng)和省委、省政府政務(wù)報關(guān)系統(tǒng)等在此鏈路上交換數(shù)據(jù)，使用率不足凸顯。

在線交互程度弱，無法惠及全民。由于市縣兩級政府透明行政理念普及度不高，導(dǎo)致門戶網(wǎng)站政府信息公開內(nèi)容狹窄且不夠深入，缺乏載入公眾需要了解與特別關(guān)注的政策信息，在線辦事能力薄弱，在線服務(wù)深度有限，預(yù)期的公眾參與優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)，使用效果不盡人意，政民交流缺乏互動性和回應(yīng)性。同時，面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)績效評估不健全，行政部門處理回應(yīng)不及時，且政務(wù)處理回復(fù)內(nèi)容不詳實(shí)，后臺政務(wù)處理工作缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致后臺政務(wù)建設(shè)工作后勁不足，整體發(fā)展進(jìn)度緩慢。

基礎(chǔ)信息庫起步晚，發(fā)展程度還需加強(qiáng)。全省各地基礎(chǔ)信息庫建設(shè)起步晚，而信息庫建設(shè)對技術(shù)要求高，對資金、人力需求大，加上各地對人口、法人單位、空間地理與自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息庫建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，重視力度不夠，在人力、資源、信息等方面投入較少，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息庫一直處于基礎(chǔ)摸索階段，發(fā)展緩慢。

人才隊伍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安全建設(shè)完善度不足。公務(wù)人員信息技術(shù)水平參差不齊、觀念新舊交叉，難以適應(yīng)當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用深入發(fā)展的客觀需求，各地各部門普遍希望組織舉辦信息化技術(shù)人員的技術(shù)和管理培訓(xùn)，以解人員技術(shù)力量不足、網(wǎng)絡(luò)管理能力低等燃眉之急。安全建設(shè)在技術(shù)、管理、防護(hù)等方面完善度不足，信息安全漏洞較多，信息管理投入較大，在機(jī)房、人員、設(shè)備共享等方面出現(xiàn)不同程度的過剩，此外采購成本和重復(fù)建設(shè)等相關(guān)問題也亟待解決。

深化“創(chuàng)新服務(wù)型”理念，提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效

著力抓好交流合作，切實(shí)做到平衡發(fā)展到位。建立網(wǎng)間交流合作機(jī)制，對應(yīng)的職能部門需定期開展對新技術(shù)新問題新發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上交流活動，互通有無、互相幫助，并處理好同各級政府職能部門網(wǎng)站之間的關(guān)系，增進(jìn)各地各部門網(wǎng)站之間的信息交流與共享；積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀政府網(wǎng)站在內(nèi)容建設(shè)與管理制度方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討政府網(wǎng)站的功能定位、內(nèi)容保障、運(yùn)行維護(hù)、績效評估，形成較為完善的政府網(wǎng)站設(shè)計、建設(shè)、管理、維護(hù)和評估體系，以幫助指導(dǎo)各地網(wǎng)站建設(shè)；加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)站運(yùn)行、管理和維護(hù)人員的培訓(xùn)與績效評估，積極為公眾服務(wù)，提升民眾滿意度。

著力抓好目標(biāo)定位，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位。信息化是“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。電子政務(wù)及信息化工作要按照 “抓基礎(chǔ)、見成效、管長遠(yuǎn)”的要求，拿出一套頂層設(shè)計和未來發(fā)展整體框架，完善人口、法人單位、自然資源和地理空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；建成網(wǎng)格化服務(wù)、協(xié)同辦公、政民服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、決策管理等五項示范工程。

著力抓好頂層規(guī)劃，切實(shí)做到平臺建設(shè)到位。進(jìn)一步完善電子政務(wù)總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)配套制度建設(shè)，制定民族宗教工作領(lǐng)域“數(shù)字、網(wǎng)格、互聯(lián)”的未來發(fā)展整體框架，并將其作為行動綱領(lǐng)，為電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。積極完善網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)，打破信息壟斷和壁壘，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；整合原有分散的服務(wù)平臺，建立一站式、一體化、全功能化的大型綜合服務(wù)平臺。

著力抓好統(tǒng)一建管，切實(shí)做到集約建設(shè)到位。在新建應(yīng)用系統(tǒng)中實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一資金撥付的“六統(tǒng)一”和“服務(wù)外包”的建設(shè)模式，避免形成新的“信息孤島”和低水平重復(fù)建設(shè)，降低電子政務(wù)建設(shè)成本。建立集中統(tǒng)一管理的集約化建設(shè)模式，每年對電子政務(wù)及信息化工作進(jìn)行研究，確定年度重點(diǎn)項目、資金規(guī)模，將有限的資源集中投入到全局性、基礎(chǔ)性工程上來。此外，還要創(chuàng)造條件推動運(yùn)維機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立運(yùn)作，并適時引入資源足、實(shí)力強(qiáng)、人才精的企業(yè)共同承擔(dān)全系統(tǒng)電子政務(wù)的投資與應(yīng)用開發(fā)。

著力抓好行政提效，切實(shí)做到便民服務(wù)到位。確立政府門戶網(wǎng)站在政務(wù)公開方面的主渠道地位，以政府網(wǎng)站內(nèi)容保障辦法為核心，將新聞、便民數(shù)據(jù)等網(wǎng)站欄目的內(nèi)容保障工作落實(shí)到位，強(qiáng)化便民數(shù)據(jù)發(fā)布，盡快實(shí)現(xiàn)與公眾息息相關(guān)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上查詢。強(qiáng)化網(wǎng)站整合力度，由政府網(wǎng)站整合其下部門網(wǎng)站的信息資源，在政府信息公開方面逐步推進(jìn)“一站式服務(wù)”模式，使政府網(wǎng)站成為公眾獲得政府信息和網(wǎng)上服務(wù)的首選窗口。

著力抓好人才培養(yǎng)，切實(shí)做到安全防范到位。加大力度引進(jìn)高層次人才，開展繼續(xù)教育，促進(jìn)公務(wù)員適應(yīng)現(xiàn)代化信息建設(shè)的步伐，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男畔⒒瘡?fù)合型人才。提高物理層面的安全防護(hù)措施，通過制定物理層面的管理規(guī)范和措施，避免計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及數(shù)據(jù)信息免遭自然災(zāi)害、人為操作失誤或錯誤、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為等導(dǎo)致的計算機(jī)硬件被破壞、服務(wù)中斷、數(shù)據(jù)遺失等問題發(fā)生。同時，還要重視技術(shù)對策的開發(fā)研究，基于安全島來實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與對外服務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)間安全的數(shù)據(jù)交換，對網(wǎng)絡(luò)域訪問進(jìn)行控制，構(gòu)建身份識別認(rèn)證系統(tǒng)，通信加密、強(qiáng)化病毒與系統(tǒng)漏洞保護(hù)手段確保網(wǎng)頁安全。