解碼自由港

屈一平

自由貿(mào)易港的新時(shí)代，將以怎樣的全球開(kāi)放格局促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)？

2017年12月22日，記者從上海財(cái)政局獲悉，2017年上海新增減稅330億元、降費(fèi)175億元，維持每年新增減稅降費(fèi)500億元的規(guī)模。

上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)人隨即在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“上海自由貿(mào)易港的建設(shè)，在制度設(shè)計(jì)上會(huì)更加與國(guó)際接軌?！?/p>

這也是上海官方近日在公開(kāi)場(chǎng)合首次談及“自由貿(mào)易港”建設(shè)。

據(jù)中國(guó)證券網(wǎng)報(bào)道，目前，上海自貿(mào)港建設(shè)方案正在緊鑼密鼓地醞釀中。2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中之一是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

而之前的十九大報(bào)告則提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

那么什么是自由貿(mào)易港呢？有了自貿(mào)區(qū)，為什么還要設(shè)立自貿(mào)港呢？

事實(shí)上，對(duì)于自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)或自由區(qū)，國(guó)際上并沒(méi)有公認(rèn)的法定定義區(qū)別。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝告訴記者，自由貿(mào)易港是個(gè)系統(tǒng)概念，包括四方面特征：1. 一主權(quán)國(guó)家政府劃定的國(guó)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管關(guān)卡以外的特定港口區(qū)域；2. 外國(guó)船舶貨物資金可自由進(jìn)出，其中包括運(yùn)輸儲(chǔ)存包裝分類(lèi)，及加工制造等活動(dòng)均可自由經(jīng)營(yíng)；3. 自由貿(mào)易港內(nèi)無(wú)需繳納關(guān)稅；4. 自由貿(mào)易港內(nèi)不受海關(guān)及其他各種繁雜程序檢查，僅在貨物自由貿(mào)易區(qū)，海關(guān)介入該主權(quán)國(guó)家。

“自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上開(kāi)放度更高的功能區(qū)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷接受本刊記者采訪(fǎng)，他認(rèn)為，中國(guó)的自由貿(mào)易港設(shè)立直接對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易（港）區(qū)的最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。自由貿(mào)易港的核心功能應(yīng)該是國(guó)際貿(mào)易自由化便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)際貿(mào)易中心的能級(jí)。自由貿(mào)易港建設(shè)將實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)安全高效管住”“區(qū)內(nèi)自由”的口岸監(jiān)管制度和模式。

據(jù)了解，上海的自由貿(mào)易港，目前包括是洋山港+浦東機(jī)場(chǎng)，洋山保稅港區(qū)是14.16平方公里，浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)是3.59平方公里，海港和空港的組合，是國(guó)際上自由貿(mào)易港的主流布局。

那么，自由貿(mào)易港在中國(guó)的新時(shí)代，將以怎樣的全球開(kāi)放格局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)？

在李光輝院長(zhǎng)看來(lái)，現(xiàn)有的自由貿(mào)易港被賦予更大自主權(quán)，在新時(shí)代形成全面開(kāi)放新格局的背景下，自由貿(mào)易港進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步推進(jìn)先行先試，進(jìn)一步深化與世界規(guī)則的對(duì)接，通過(guò)先行先試營(yíng)造與市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，同時(shí)探索出中國(guó)改革開(kāi)放的路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的樣本。

自由港的由來(lái)

自由港至今有400多年歷史，但是由于早期發(fā)展多與殖民體系的擴(kuò)展相聯(lián)系，并未成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變革的選擇?！?/p>

最早的自由貿(mào)易港要追溯到1547年，意大利熱那亞灣的雷格亨港被辟為自由貿(mào)易港，這是歷史上首次正式以“自由港”命名。17世紀(jì)開(kāi)始，歐洲一些貿(mào)易大國(guó)將主要港口和城市辟為自由貿(mào)易港，如意大利的熱亞那、法國(guó)的敦刻爾克、德國(guó)的漢堡和不來(lái)梅、丹麥的哥本哈根等。

19世紀(jì)20世紀(jì)初，許多國(guó)家在殖民地半殖民地建立自由港貿(mào)易區(qū)，比如直布羅陀、新加坡香港等自由港，形成現(xiàn)代自由貿(mào)易港，這時(shí)期是快速發(fā)展時(shí)期。到現(xiàn)在，自由貿(mào)易港發(fā)展也是比較迅速。

“總的看來(lái)，世界上自由貿(mào)易港很早就出現(xiàn)。”李光輝告訴《人民周刊》記者，作為非海關(guān)監(jiān)管區(qū)，自由貿(mào)易港享受免關(guān)稅和配額許可證特權(quán)、貨物儲(chǔ)存期限不受限制，同時(shí)區(qū)內(nèi)可進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易制造加工裝配等業(yè)務(wù)，也就是說(shuō)，自由貿(mào)易港區(qū)擁有經(jīng)濟(jì)上的治外法權(quán)和豁免權(quán)。

按照經(jīng)營(yíng)形態(tài)劃分，自由貿(mào)易港可分三種：1. 專(zhuān)為儲(chǔ)運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易設(shè)計(jì)的自由貿(mào)易港區(qū)，即商業(yè)型自由貿(mào)易港；2. 為加工制造業(yè)設(shè)的加工出口區(qū)，即工業(yè)型的自由貿(mào)易港區(qū)；3. 轉(zhuǎn)口倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易工業(yè)及金融服務(wù)多目標(biāo)功能，綜合性自由貿(mào)易港區(qū)。

“目前全球有2000～5000個(gè)自由貿(mào)易港，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。我國(guó)最早的出口加工區(qū)，保稅物流園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)等按照理論劃分，應(yīng)該都屬于自由貿(mào)易港范圍之內(nèi)?！崩罟廨x對(duì)記者稱(chēng)。

基于中國(guó)國(guó)情

2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

這是“自由貿(mào)易港區(qū)”首次作為完整概念提出。依據(jù)《方案》，上海自由貿(mào)易港區(qū)將在洋山保稅港和浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立，并將實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)安全高效管住”特色貿(mào)易監(jiān)管制度。這將極大的促進(jìn)境內(nèi)外貨物和資金在港口區(qū)的自由流動(dòng)。

作為“領(lǐng)頭雁”的上海港及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出口集裝箱量和貨郵量居全球領(lǐng)先地位，在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際投資、國(guó)際金融等業(yè)務(wù)方面居全國(guó)領(lǐng)先地位。

四年前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式啟航。在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資自由化便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新等方面取得重要成效，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供了良好的制度條件和營(yíng)商環(huán)境。洋山港擁有優(yōu)良的港口條件和基礎(chǔ)設(shè)施，有著豐富的航線(xiàn)資源。在趙曉雷看來(lái)，“這些制度條件和自然條件可以支持建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易港?！?/p>

在全面開(kāi)放新格局中，自貿(mào)港的建設(shè)具有里程碑式意義。

“十九大報(bào)告中提出探索建立自由貿(mào)易港，自由貿(mào)易港對(duì)我們來(lái)講，沒(méi)有明確的功能定位，理論上世界各國(guó)都不同，是根據(jù)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所設(shè)定的功能，在這樣的背景下，上海設(shè)立自由貿(mào)易港應(yīng)該是什么模式需要結(jié)合上海對(duì)外開(kāi)放的程度與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)為中國(guó)未來(lái)的自由貿(mào)易港發(fā)展探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！崩罟廨x這樣解讀。

那么，自由貿(mào)易港的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展？趙曉雷認(rèn)為，自由貿(mào)易港建設(shè)首先會(huì)帶動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易的發(fā)展，大大提升上海港國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的份額，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。離岸業(yè)務(wù)稅收政策及監(jiān)管制度如有創(chuàng)新突破，也將帶動(dòng)離岸貿(mào)易的發(fā)展。此外，“一線(xiàn)放開(kāi)”“區(qū)內(nèi)自由”還能帶動(dòng)國(guó)際航運(yùn)、全球維修、國(guó)際物流、高端制造、內(nèi)外貿(mào)一體化平臺(tái)、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。