新疆參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的路徑探析

王乾潤

摘 要：中國新疆與巴基斯坦在“一帶一路”深耕細(xì)作下，建立了良好合作基礎(chǔ)，但還存在產(chǎn)業(yè)鏈短、窄、薄，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的層次和水平低等問題?？朔щy和障礙，找準(zhǔn)新疆參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作路徑，對于新疆對外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及全方位的提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的層次和水平尤為重要。

關(guān)鍵詞：新疆 中巴經(jīng)濟(jì)走廊 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作 新興產(chǎn)業(yè) 路徑

隨著“一帶一路”邁向縱深，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)成果豐碩，新疆與巴基斯坦合作基礎(chǔ)深厚，但依然存在產(chǎn)業(yè)鏈短鏈、斷鏈，區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次低等問題。探索新疆參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作路徑，振興以中國為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈體系，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長引擎是亟待解決的問題。

一、新疆參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

（一）政治方面

“一帶一路”《愿景與行動》確立了新疆“核心區(qū)”地位，深化六大經(jīng)濟(jì)走廊合作，對CPEC投資規(guī)模從460億增至620億美元，絲路基金擴(kuò)資1000億元。CAREC、SCO、南盟、中國—亞歐博覽會、南亞博覽會、論壇、智庫助推產(chǎn)業(yè)合作。中巴自貿(mào)協(xié)定續(xù)訂，密切了全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實施“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局，完成了走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃。新疆以“一帶一路”五通為主要內(nèi)容，圍繞“三基地”“三通道”“五大中心”“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，實現(xiàn)“五大中心”“一核九區(qū)多節(jié)點”規(guī)劃，編制《中國新疆與巴基斯坦合作規(guī)劃綱要》，緊密了沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動關(guān)系并形成利益共同體，提升中國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略地位和影響力。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

1. 國際分工體系變化及價值鏈重構(gòu)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下新型國際分工協(xié)作催生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高級要素成為國際分工核心，要素分工、價值鏈分工更新了貿(mào)易和生產(chǎn)分工模式。美、日分別提出 “再工業(yè)化”、人工智能，德國工業(yè)4.0搶占全球價值鏈（GVC）高端。中國創(chuàng)造性提出“一帶一路”振興中國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈體系，走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

由于自然、歷史、技術(shù)差異各自比較優(yōu)勢和要素稟賦不同，隨商品貿(mào)易發(fā)展激發(fā)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易增長潛力，逐步為產(chǎn)品分工和生產(chǎn)工序分工貿(mào)易開辟新通道，“中國制造”崛起，出口巴基斯坦商品種類多樣且以輕工機(jī)電等中高附加值產(chǎn)品為主，向GVC微笑曲線中高端攀升；由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，巴基斯坦出口我國多為棉花、礦石等低技術(shù)附加值勞動資源密集型產(chǎn)品處于GVC低端環(huán)節(jié)，雙方在國際產(chǎn)業(yè)分工所處地位不同，具備GVC分工互補(bǔ)性合作基礎(chǔ)。

2.貿(mào)易與投資形勢向好。走廊開局以來，新疆對巴基斯坦貿(mào)易額經(jīng)歷年度波動后2015年回暖達(dá)3.13億美元，其中出口2.62億美元，進(jìn)口0.5億美元，與2007年4.14億美元歷史最高點差距縮小。但新疆長期貿(mào)易順差而巴持續(xù)逆差，貿(mào)易地位不均衡。盡管新巴貿(mào)易只占中巴貿(mào)易額的3%，但2016年走廊貫通后，口岸開放，貿(mào)易總體升溫。特別是人民幣國際化、多層次金融市場建設(shè)，巴哈比銀行烏分行設(shè)立等多措并舉力促貿(mào)易投資便利化。政府和企業(yè)投資涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都是攻堅克難、友誼惠民工程，如中巴鐵路、天業(yè)集團(tuán)與巴灌溉設(shè)施項目，新疆油建公司以克—瓜友好城市為平臺開發(fā)瓜達(dá)爾港區(qū)克拉瑪依工業(yè)園。

3.產(chǎn)業(yè)要素互補(bǔ)， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度差驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。南亞國家是世界最大新興市場，巴基斯坦人口密集，礦產(chǎn)、耕地與海洋漁業(yè)資源豐富，具有瓜達(dá)爾港和卡拉奇港優(yōu)良的出?？凇Ｐ陆再Q(mào)易、投資、跨國公司為載體的國際貿(mào)易激發(fā)高端要素匯集新疆，要素流動性加強(qiáng)，互補(bǔ)性合作契機(jī)趨于成熟。

從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，對比新疆與巴基斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超50%的共性，而新疆通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，新能源、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成發(fā)展看，一產(chǎn)，“綠色食品”“紅色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，棉花、紅棗、葡萄、哈密瓜、香梨、牛羊肉等特色農(nóng)畜生產(chǎn)和加工業(yè)集約化程度大幅提高。二產(chǎn)，能源、礦產(chǎn)資源的開采、運輸和加工業(yè)在工業(yè)中比重較大，水泥、機(jī)械、鋼鐵、油氣、電力、化肥、太陽能風(fēng)電光伏、汽車組裝業(yè)不斷發(fā)展。三產(chǎn)，智能社區(qū)、云計算為新疆經(jīng)濟(jì)增長注入了新動力。另外，機(jī)械裝備、輕工產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、金屬制品出口加工，信息服務(wù)業(yè)、進(jìn)口油氣資源、進(jìn)口礦產(chǎn)品和進(jìn)口農(nóng)林牧產(chǎn)品加工，新疆十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)釋放。

（三）文化方面

新疆與穆斯林文化和阿拉伯國家歷史紐帶緊密，友好城市、國際民族舞蹈節(jié)和藝術(shù)雙展、新疆文化展示周、國際旅游、留學(xué)增進(jìn)人文交流合作。

二、面臨的障礙和挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。新疆經(jīng)濟(jì)增速很快但與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)相比仍有差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端，配套設(shè)施短缺，產(chǎn)品加工深度和利用率低。服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易只占3.5%。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于中國，與新疆相比都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.投融資風(fēng)險規(guī)避問題。瓜達(dá)爾港口優(yōu)勢未深挖，技術(shù)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)要素流動性不強(qiáng)，法律制度和爭端解決機(jī)制不健全，中企在巴基斯坦投資風(fēng)險大；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“瓶頸”，企業(yè)核心競爭力提升窘迫。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化國際化問題。以生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表的第四次工業(yè)革命滲透到生產(chǎn)，集中控制轉(zhuǎn)為生產(chǎn)分散和靈活智控、人工智能、清潔能源、無人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)風(fēng)靡全球，虛擬現(xiàn)實以及生物技術(shù)為主的技術(shù)革命使得生產(chǎn)規(guī)模細(xì)化和精確化，智能工廠和全球工廠涌現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資源比重因生產(chǎn)資料重新分配而調(diào)整，走廊區(qū)域GVC呈現(xiàn)出動態(tài)組合與創(chuàng)新，“一帶一路”首推國際協(xié)同，構(gòu)建國際協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢所必然。

（二）產(chǎn)業(yè)外部

1.經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展問題。綠水青山就是金山銀山。昔日樓蘭衰落和今塞罕壩生態(tài)林場繁榮無不啟示兼顧經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性。新疆地處亞歐大陸干旱半干旱地區(qū)，自然條件比較惡劣，多民族大雜居小聚居分布在綠洲和河流沿岸生態(tài)承載力供給高的地區(qū)，資源密集型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。

2.區(qū)域穩(wěn)定和安全問題突出。一方抗擊“三股勢力”維護(hù)邊疆穩(wěn)定和長治久安，另一方打擊ISIS極端主義與恐怖主義威脅。走廊聚焦世界石油經(jīng)濟(jì)命脈和大國利益，聯(lián)合反恐構(gòu)筑和平安全屏障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提。

3.微妙的國際關(guān)系。“一帶一路”受到沿線國家廣泛認(rèn)同而中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為世界政治經(jīng)濟(jì)敏感地帶，平衡中亞、南亞、俄羅斯及伊朗的關(guān)系，尤其是與印度摩擦，沿線國家內(nèi)部政局動蕩且與中國關(guān)系不穩(wěn)定。

三、新疆參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的路徑

伴隨瓜達(dá)爾港和走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新疆內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)格局悄然變化——內(nèi)聯(lián)國內(nèi)13億人口的市場，外聯(lián)數(shù)十億人口的中亞、南亞乃至阿拉伯地區(qū)，應(yīng)揚(yáng)棄沿海地區(qū)開放模式，不應(yīng)簡單承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而應(yīng)嘗試依靠技術(shù)進(jìn)步和知識創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長，擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長路徑，在口岸經(jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易上深化產(chǎn)業(yè)鏈條分工互補(bǔ)性合作，培育具有自主創(chuàng)新技術(shù)和競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開辟一種具有內(nèi)陸邊境地區(qū)特色和面向印度洋出?？诘男聟^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，突出產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，構(gòu)建國際協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭實現(xiàn)從“微笑曲線”到“全程協(xié)同”跨越式發(fā)展，從資源貿(mào)易通道或走廊向核心區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極轉(zhuǎn)型。

（一） 開辟資源進(jìn)口和人才技術(shù)交流雙向合作

巴基斯坦缺乏高端要素，但勞動力低廉，土地資源條件優(yōu)越，主要依靠出口資源要素等初級產(chǎn)品參與國際分工，制造業(yè)競爭力較弱。新疆若發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦，遵循產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作規(guī)律，實施土地進(jìn)口及人才技術(shù)雙向交流合作戰(zhàn)略：充分發(fā)揮巴耕地、林業(yè)和勞動力資源優(yōu)勢，建立境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和加工園區(qū)、境內(nèi)產(chǎn)業(yè)示范園，巴基斯坦以土地入股，我企業(yè)投資和提供技術(shù)支撐，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、品牌研發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)綜合體，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。尤其是油氣開采加工、太陽能風(fēng)電光伏、水產(chǎn)品加工、海洋生物制藥、農(nóng)機(jī)設(shè)備、滴水灌溉技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，聯(lián)合科研院所技術(shù)優(yōu)勢，培育國際型專業(yè)技術(shù)人才，要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈分工互補(bǔ)性合作支撐雙方長期共享共贏。

（二）技術(shù)創(chuàng)新做好來料加工貿(mào)易，鞏固新疆特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

新疆以進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合保稅區(qū)為載體開展清真食品、家具、服裝、地毯、苗木、林果、畜牧、石油化工、有色金屬加工貿(mào)易的有利條件，發(fā)展“自貿(mào)區(qū)+國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地”聯(lián)動模式，為疆企“走出去”搭建平臺，生產(chǎn)適銷商品進(jìn)入巴基斯坦市場。充分利用境內(nèi)石油化工企業(yè)加工能力，開展原油燃?xì)饷哼M(jìn)料加工業(yè)務(wù)，疏通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮維醫(yī)藥的優(yōu)勢，推廣新疆特色醫(yī)藥保健品，甘草深加工、番茄紅素等綜合利用深加工，縱向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力開發(fā)生物制劑，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口加工基地；橫向形成醫(yī)藥供應(yīng)鏈體系，以縱橫交錯的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)體系兼顧民生。

（三）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)合作，貫穿五大發(fā)展理念，共建綠色走廊。雙方不僅在再生能源、生態(tài)能源、清潔能源領(lǐng)域合作開辟綠色產(chǎn)業(yè)合作空間，而且可以開發(fā)污染防治、環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、跨界河流水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)多領(lǐng)域合作，發(fā)展生態(tài)旅游和綠色項目投資，深入開展林業(yè)生物質(zhì)能和碳匯科技方面洽談。

（四）主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和GVC高端合作

新疆與巴基斯坦在國際產(chǎn)業(yè)分工中所依賴的初級要素微利難以建立較強(qiáng)的國際分工優(yōu)勢，依靠技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，并加強(qiáng)GVC高端合作，跟上第四次工業(yè)革命步伐。金風(fēng)科技清潔能源、特變電工太陽能產(chǎn)業(yè)、中泰化學(xué)制品、眾和鋁基新材料，一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新力的龍頭企業(yè)國際競爭力不斷增強(qiáng)，開辟GVC高端合作先河。

四、對策建議

（一）區(qū)域合作

1. 構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的支撐體系。依托SCO和絲路基金資金及政策優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作四位一體的政府支撐體系、資本支撐體系、服務(wù)支撐體系和智力支撐體系。建設(shè)以政策、法律和制度支撐系統(tǒng)為子系統(tǒng)的政府支撐體系；以財政、金融、直接投資支撐系統(tǒng)為子系統(tǒng)的資本支撐體系；以技術(shù)、信息、市場支撐系統(tǒng)為子系統(tǒng)的服務(wù)支撐體系；以教育、科技推廣支撐系統(tǒng)為子系統(tǒng)的智力支撐體系，保障安全和經(jīng)濟(jì)合作。

2.借助港口貿(mào)易深化與“一帶一路”國家合作。瓜達(dá)爾港使新疆由“口袋底”變?yōu)椤翱诖凇?，借助卡拉奇、瓜達(dá)爾港口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，參與中國—海爾魯巴經(jīng)濟(jì)特區(qū)、瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園合作，開發(fā)“沿海中心城市+海外港口合作區(qū)”，繞開馬六甲海峽吸收油氣資源，發(fā)展與俄、中亞、南亞、印度洋和阿拉伯地區(qū)乃至非洲的貿(mào)易，融入并深化GVC分工效率與合作水平。

（二）雙邊合作，構(gòu)建智慧城市群，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”及其他新興產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)天山南北坡經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小南北疆經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)差距，走廊沿線分別建設(shè)以克拉瑪依、烏魯木齊、石河子、吐魯番、伊犁、昌吉、哈密以及巴州、阿克蘇、阿勒泰、塔城、喀什為主導(dǎo)的智慧城市群，與卡拉奇、伊斯蘭堡、拉合爾、瓜達(dá)爾港等城區(qū)合作形成信息化網(wǎng)絡(luò)城市群，開發(fā)“中心城市+內(nèi)陸口岸+境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。鼓勵建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力，推動“一帶一路”信用體系建設(shè)，西部中心設(shè)在烏市，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，把一批新能源、新材料等重大項目新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）企業(yè)合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，從“微笑曲線”到“全程協(xié)同”

“微笑曲線”向“全程協(xié)同”轉(zhuǎn)變進(jìn)程正在因互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合加速形成。大數(shù)據(jù)、云、網(wǎng)、智能終端四大要素集云端一體化使得個性化、擬人化的服務(wù)架構(gòu)基礎(chǔ)能力得以實現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家“工業(yè)4.0”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”模式形成了終端需求、智能產(chǎn)品、智能工廠、智能物流的完整鏈條，實現(xiàn)橫向集成、縱向集成和端對端集成。提高生產(chǎn)效率、降低人力成本的工業(yè)智能化為新疆提供了參考，針對不同企業(yè)升級路徑各異：針對新疆大中型企業(yè)，打造以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備為基礎(chǔ)，貫通企業(yè)各個環(huán)節(jié)的企業(yè)級互聯(lián)網(wǎng)平臺以實現(xiàn)需求迅速響應(yīng)、問題根源快捷查找、資源大幅節(jié)省、效率顯著增強(qiáng)的經(jīng)營模式；針對小型企業(yè)，借助“工業(yè)云”平臺完成小型企業(yè)精細(xì)化協(xié)同生產(chǎn)，實現(xiàn)快速虛擬下單，動態(tài)協(xié)同生產(chǎn)，質(zhì)量統(tǒng)一管理三位一體的經(jīng)營模式；針對智能型創(chuàng)新企業(yè)，構(gòu)建云計算、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐業(yè)務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，打造明星產(chǎn)品。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)信息中心）

責(zé)任編輯：康偉