關于內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全的對策建議

金英

為全面推進內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設數(shù)據(jù)強區(qū)，內(nèi)蒙古先后出臺了《內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設實施方案》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2020）》等政策法規(guī)，進一步明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。內(nèi)蒙古在信息基礎建設、大數(shù)據(jù)政策環(huán)境、大數(shù)據(jù)社會認知等方面取得一定進展。但同時也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、數(shù)據(jù)標準不夠規(guī)范、核心技術難自主和專業(yè)人才短缺等問題和挑戰(zhàn)。因此，在推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的同時，應采取有效措施積極應對大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中面臨的安全問題和風險，實現(xiàn)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)持續(xù)健康發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全的關系

發(fā)展是大數(shù)據(jù)的主題，安全是大數(shù)據(jù)的底線。當前，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)建設正處于起始開拓的關鍵時期，發(fā)展的壓力很大，安全的形勢也很復雜。如何正確處理好發(fā)展與安全的關系，既要確保發(fā)展的快速推進，又要保障安全發(fā)展，這是擺在我們面前的重要課題。習近平總書記在論述國家安全時曾強調(diào)，“既要重視發(fā)展又要重視安全”，國家的戰(zhàn)略如此，內(nèi)蒙古的大數(shù)據(jù)建設也應如此。

（一）大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全互為動力

大數(shù)據(jù)的發(fā)展可以帶動技術和勞動力水平的綜合提高，技術進步是解決安全問題最有效的手段，往往一些當下難以解決的問題，隨著技術的進步就迎刃而解。安全又可以給發(fā)展帶來新的問題和變化，每一個安全問題都是倒逼大數(shù)據(jù)向前發(fā)展，不斷前進的動力和源泉。

（二）大數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全互為支撐

大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開安全的環(huán)境，沒有安全作為有力支撐，大數(shù)據(jù)的發(fā)展只能是鏡中花、水中月。同樣，大數(shù)據(jù)也只有發(fā)展到一定程度，安全技術、安全策略、安全環(huán)境才能得到保障和落實。

（三）大數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全互為補充

大數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全是一個事物的兩個方面，是不可分割的整體，有發(fā)展無安全會危害無窮，有安全無發(fā)展會停滯不前。兩者之間互為有益補充，缺一不可。

二、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)具有得天獨厚、不可替代的優(yōu)勢，自治區(qū)黨委書記李紀恒形象地說，“發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算，眾里尋他千百度，驀然回首，最佳就在內(nèi)蒙古”。2016年10月內(nèi)蒙古成為全國唯一國家級大數(shù)據(jù)基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展類試驗區(qū)。近年來，內(nèi)蒙古積極貫徹落實國家的相關政策，把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措，取得了明顯成效。

（一）政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化

內(nèi)蒙古相繼出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導意見》《內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2020）》等文件，在基礎設施建設、數(shù)據(jù)中心開放、資源開發(fā)應用、企業(yè)落地鼓勵、企業(yè)運營扶持、科技研發(fā)支持、企業(yè)融資扶持、人才引進培養(yǎng)等方面，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了全方位的政策支持。

（二）信息基礎設施建設日趨完善

目前，已建成一批大型數(shù)據(jù)中心及進京直通光纜，建成中蒙俄國際光纜、呼和浩特至北京直通光纜等多條國際省際干線光纜，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬達到2540G。初步形成了以呼和浩特市為中心的云計算數(shù)據(jù)中心基地，建成運營中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、曙光、中興、華為等一批大型云計算數(shù)據(jù)中心、災備中心，2017年，完成信息基礎設施投資31億元，全區(qū)服務器裝機能力達100萬臺。

（三）大數(shù)據(jù)產(chǎn)學研用一體化發(fā)展逐步推進

目前，百度、阿里、騰訊等國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和上海證券、內(nèi)蒙古銀行等大型企事業(yè)單位共 61 家入駐信息園。信息園已與自治區(qū)大型農(nóng)牧企業(yè)合作，搭建起農(nóng)牧業(yè)生物環(huán)境傳感器網(wǎng)絡。以醫(yī)療影像云平臺協(xié)助各級衛(wèi)計主管部門搭建區(qū)域健康醫(yī)療云平臺。積極推動蒙古語言文字信息化云基地建設。全區(qū)依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設了稀土、煤炭、電力、乳業(yè)、草業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、藥材等大數(shù)據(jù)平臺。同時設立大數(shù)據(jù)發(fā)展研究院、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，建立健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系。

（四）政務數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)一整合

2017年完成自治區(qū)級部門自建數(shù)據(jù)中心向自治區(qū)統(tǒng)一云平臺整合和自治區(qū)級部門業(yè)務專網(wǎng)整合遷移，完成信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等與民生保障服務相關的政府數(shù)據(jù)部分向社會開放。推動金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)在自治區(qū)統(tǒng)一云平臺匯集，引導乳業(yè)、草業(yè)、煤炭交易、電力等企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺接入自治區(qū)統(tǒng)一云平臺。建成自治區(qū)人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、文化信息、信用等基礎信息資源庫，并完成向自治區(qū)統(tǒng)一云平臺遷移。

三、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全面臨的問題

（一）數(shù)據(jù)標準尚不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國尚沒有統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)標準，也沒有詳細的分類。2016年國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅為62億，雖然影響大數(shù)據(jù)交易規(guī)模的因素有很多，但其中一個最主要的原因就是數(shù)據(jù)的標準的不統(tǒng)一。目前，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展的量化目標越來越明確、越來越具體化，用數(shù)據(jù)反映大數(shù)據(jù)的規(guī)模與發(fā)展，必然會成為政府統(tǒng)計的一項新工作要求。所以，無論是從自身應用大數(shù)據(jù)考慮，還是從反映大數(shù)據(jù)發(fā)展的要求出發(fā)，統(tǒng)一大數(shù)據(jù)及相關標準，都是一件刻不容緩的事情。

（二）技術創(chuàng)新能力不強

大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎是技術創(chuàng)新，現(xiàn)階段，國內(nèi)的技術創(chuàng)新環(huán)境是非常嚴峻的，在新型計算平臺、分布式計算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)等方面與國外仍存在較大差距，對開源技術和相關生態(tài)系統(tǒng)影響力弱。內(nèi)蒙古的大數(shù)據(jù)在快速發(fā)展的同時，技術創(chuàng)新能力沒有及時跟上，與沿海發(fā)達省份之間也存在著較大差距，尤其是基層技術方面。大數(shù)據(jù)基礎研究、關鍵技術產(chǎn)品研發(fā)和應用創(chuàng)新能力薄弱，制約著大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)資源開放共享程度不高

數(shù)據(jù)開放共享是大數(shù)據(jù)發(fā)展的前提。大數(shù)據(jù)共享包括政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、跨行政區(qū)域政府間的信息共享、政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)的合作和共享、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)共享等。現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)開放共享主要存在三方面的問題：一是不愿意共享開放，各部門、各單位把數(shù)據(jù)開放當成自己的權利；二是開放共享的法律法規(guī)制度不夠具體，不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開放；三是共享渠道不暢，公共數(shù)據(jù)平臺建設不到位。

（四）專業(yè)技術和創(chuàng)新人才短缺

由于成熟的大數(shù)據(jù)人才培訓體系尚未建立，企業(yè)數(shù)據(jù)爆炸性增長給企業(yè)帶來了隱患，直接導致人才短缺的問題日益突出。同時，大數(shù)據(jù)行業(yè)選才的標準也不斷變化。初期，大數(shù)據(jù)人才的需求主要集中在ETL研發(fā)、系統(tǒng)架構(gòu)開發(fā)、數(shù)據(jù)倉庫研究等偏硬件領域，以IT、計算機背景的人才居多。隨著大數(shù)據(jù)往各垂直領域的延伸發(fā)展，對統(tǒng)計學、數(shù)學專業(yè)的人才，主要從事數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等偏軟件領域的需求加大。

（五）大數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)尚不完善

大數(shù)據(jù)的相關法律法規(guī)和政策環(huán)境的不夠完善，導致政府和有關部門信息共享和開放程度不夠，技術創(chuàng)新能力得不到保障，數(shù)據(jù)標準得不到明確。現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古出臺了部分相關政策，但是關于數(shù)據(jù)的共享開放、專業(yè)人才的培養(yǎng)引進、數(shù)據(jù)標準的明確均沒有得到準確的闡述，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)保護等方面尚處于“裸奔”狀態(tài)。

四、對策建議

（一）成立大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全領導小組

一是加快建立內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全領導小組，統(tǒng)籌制定內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標和統(tǒng)籌推進發(fā)展的政策措施。二是組織召開自治區(qū)大數(shù)據(jù)領導小組會議和全區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展安全工作會議，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的重大事項及布局建設，組織協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源歸集整合、開放共享，推進大數(shù)據(jù)應用等。三是推進內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)安全研究院、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金建設，建立健全大數(shù)據(jù)公共服務支撐體系。

（二）出臺和落實相關政策法規(guī)

一是落實結(jié)構(gòu)性政策，搭建大數(shù)據(jù)發(fā)展框架。按照《自治區(qū)“十三五”規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2020年）》的要求，合理分配資源，統(tǒng)籌建設自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是完善功能性政策，確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導意見》《內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的若干政策》等相關政策的要求，優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，合理配置資源，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。三是出臺鼓勵性政策，激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。四是制定嚴格的技術性標準，把好數(shù)據(jù)安全大門。

（三）建設國內(nèi)一流的數(shù)據(jù)中心

一是推進自治區(qū)統(tǒng)一云平臺建設。圍繞綠色數(shù)據(jù)中心，按照國標A級機房標準設計，采用冷通道密閉、模塊化等先進技術，加快服務器設施建設，重點實施自治區(qū)級部門自建數(shù)據(jù)中心、部門業(yè)務專網(wǎng)向自治區(qū)統(tǒng)一云平臺整合遷移。引導乳業(yè)、草業(yè)、煤炭交易、電力等企業(yè)信息系統(tǒng)遷入自治區(qū)統(tǒng)一云平臺。二是推進自治區(qū)大數(shù)據(jù)共享平臺建設。建立對象檔案，包括對象分類、業(yè)務分組、全自建檔和分群畫像四個方面。分行業(yè)分層建數(shù)據(jù)云，包括登記系統(tǒng)、匯聚系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、展現(xiàn)系統(tǒng)、服務系統(tǒng)五個功能子系統(tǒng)，形成政務大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在數(shù)據(jù)云建設的基礎上，支撐服務行政審批、精準扶貧、公共信用等各種領域應用。

（四）引進和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才

一是以大數(shù)據(jù)領域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目為載體，積極引進高端人才，重點引進一批活躍在大數(shù)據(jù)技術發(fā)展前沿、國際領先水平的高端專業(yè)人才和團隊。建設大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強政府、企業(yè)、高校、社會之間的聯(lián)合合作，構(gòu)建合理的人才培養(yǎng)體系，建立面向產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機制。二是依托京津的科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與京津冀地區(qū)合作，結(jié)合當?shù)卮笾袑Ｔ盒４髷?shù)據(jù)應用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，探索出我區(qū)大數(shù)據(jù)應用型人才培養(yǎng)模式。開展“校企合作”，創(chuàng)建一個“政、企、產(chǎn)、學、研”一體的人才培養(yǎng)平臺。

（五）大力推廣大數(shù)據(jù)安全意識

一是提高大數(shù)據(jù)的整合與關聯(lián)分析能力，增強意識形態(tài)宣傳實效性。做好思想宣傳工作，強化在數(shù)據(jù)搜集、整合、分析方面的安全合作意識，為提升意識形態(tài)宣傳工作效度奠定基礎。二是凈化新媒體的傳播環(huán)境，增強主流意識形態(tài)吸引力。通過各種渠道開展公眾傳播教育，提升公眾的安全意識，培育公眾的理性批判精神，使其自覺抵制影響安全的因素，進而成為不安全因素的“終結(jié)者”。同時努力創(chuàng)作出有高度、有筋骨、有道德、有溫度，充滿正能量的網(wǎng)絡文藝作品，提升網(wǎng)絡空間的傳播質(zhì)量，以凈化網(wǎng)絡傳播環(huán)境。三是引導公眾加強數(shù)據(jù)安全意識，守住個人“數(shù)據(jù)底線”。開展數(shù)據(jù)安全宣傳活動，通過多種形式向全社會普及網(wǎng)絡安全知識，提升全社會的數(shù)據(jù)安全意識和防護技能。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉