大數(shù)據(jù)下內(nèi)蒙古“智慧城市”建設(shè)研究

曹芳

摘 要：本文探討了智慧城市的含義，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)及大數(shù)據(jù)的關(guān)系，調(diào)研了位于西部地區(qū)的西安、貴陽(yáng)、銀川在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市方面的建設(shè)成果，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)及智慧城市建設(shè)是促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要途徑。文章對(duì)西安等三座城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及采取的措施進(jìn)行了總結(jié)分析，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，將建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到內(nèi)蒙古地區(qū)。

關(guān)鍵詞：智慧城市 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 建設(shè)思路 大數(shù)據(jù)應(yīng)用

一、智慧城市的定義及其與“大數(shù)據(jù)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的關(guān)系

“智慧城市是一種全新的城市形態(tài)，構(gòu)建了支撐城市發(fā)展的智慧化環(huán)境。它運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、光網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)手段，把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)整合起來(lái)，提升為一個(gè)具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，對(duì)公眾服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)的各種需求做出智能響應(yīng)?！?。2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，指出要建設(shè)以人為本、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)，明確提出將智慧城市建設(shè)作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。截至2017年3月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市，83%的地級(jí)城市，總計(jì)超過(guò)500座城市，均在其政府工作報(bào)告或“十三五規(guī)劃”中明確提出建設(shè)智慧城市。

2016年，杭州G20峰會(huì)發(fā)布了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。……改變了社會(huì)互動(dòng)方式?！?/p>

“大數(shù)據(jù)”、“智慧城市”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”都是一脈相承的，具有緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系。智慧城市是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能帶動(dòng)智慧城市的建設(shè)，智慧城市又反過(guò)來(lái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，智慧城市的發(fā)展依賴信息通信技術(shù)ICT，ICT的發(fā)展產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)的挖掘與解讀直接影響智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)。所以說(shuō)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的引擎，大數(shù)據(jù)加強(qiáng)了智慧城市研究與分析問(wèn)題的能力，智慧城市又在源源不斷地創(chuàng)造著海量數(shù)據(jù)。

二、西部地區(qū)先發(fā)“智慧城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)內(nèi)蒙古的啟示

騰訊研究院根據(jù)回歸模型測(cè)算，互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)每增長(zhǎng)一點(diǎn)，GDP大致增加 1406.02億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)大致上升1.73萬(wàn)人。2016年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)增加161.95點(diǎn)，由此估算出2016年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體量大約為22.77萬(wàn)億元，占2016年全國(guó)GDP總量的30.61%，帶來(lái)280.17 萬(wàn)新增就業(yè)人數(shù)，占比超21.32% 。研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)+指數(shù)”與各地的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密：數(shù)字GDP與實(shí)體GDP呈正相關(guān)關(guān)系，其智慧城市分指數(shù)與各自在全國(guó)GDP當(dāng)中占比也顯著正相關(guān)。在某些領(lǐng)域，數(shù)字GDP可以大幅超前于實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)于內(nèi)陸省份GDP上升的影響要大于沿海發(fā)達(dá)城市，這是因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較低，所以對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的放大作用體現(xiàn)得更加明顯。

西部的廣大地區(qū)都面臨氣候干冷、交通不便、土地貧瘠的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)上難以生產(chǎn)高產(chǎn)作物和高附加值的產(chǎn)品，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展的今天，干冷的天氣卻特別適合大量服務(wù)器的存在，產(chǎn)生新的“附加值”。技術(shù)的發(fā)展使得空間距離也不再成為發(fā)展的障礙，地區(qū)之間的差距可以漸漸抹平。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧城市有助于內(nèi)陸省份整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為后發(fā)省份追趕沿海省份的重要力量。

（一）西部先發(fā)智慧城市建設(shè)分析

本文以西部地區(qū)幾座發(fā)展較快的重點(diǎn)城市為樣本來(lái)分析一下西部的智慧城市建設(shè)。

1.西安

西安2017年的政府工作報(bào)告顯示，西安“科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%”。根據(jù)騰訊研究院2017年的數(shù)據(jù)，西安數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全國(guó)排位第13名，2016年西安的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速達(dá)到了8.2%。

西安的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)在西部各省市中名列前茅，原因有以下幾點(diǎn)：一是西安擁有眾多高校和科研院所，掌握大量智力資源，為西安在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供強(qiáng)大的人力資源。西安市的智慧城市建設(shè)也充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)高校和科研院所為依托而展開(kāi)。二是政府提供了強(qiáng)有力的政策支持。西安市政府對(duì)于智慧城市建設(shè)多年來(lái)一直較為關(guān)注，2013年，陜西省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《“數(shù)字陜西·智慧城市”發(fā)展綱要（2013-2017）》。2015年成立了西安市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。多年來(lái)政府工作報(bào)告中都將推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提到重要位置。三是西安的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步早，發(fā)展較完善，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。已建設(shè)了西安美林?jǐn)?shù)據(jù)、云基華海等一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，初步形成了國(guó)際港務(wù)區(qū)“一帶一路”物流信息基地、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等核心園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。四是西安的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，已形成了核心芯片、射頻識(shí)別RFID等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。電子政務(wù)基礎(chǔ)雄厚，已完成了由華為公司建設(shè)的西安政務(wù)云平臺(tái)一期，在公共服務(wù)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了工商互聯(lián)互通，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)信息共享，以及國(guó)土、公安、規(guī)劃等部門(mén)的應(yīng)用。

2.貴陽(yáng)

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴陽(yáng)市近年來(lái)成為了智慧城市發(fā)展的排頭兵，被喻為“中國(guó)數(shù)谷”。貴陽(yáng)市《2017年政府工作報(bào)告》中提到：“全市數(shù)據(jù)中心服務(wù)器3.5萬(wàn)臺(tái)，呼叫中心坐席15萬(wàn)席，大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)到4000戶，年均增長(zhǎng)66.4%……科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到58%。” 根據(jù)騰訊研究院2017年的數(shù)據(jù)，貴陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)排位第40名，2016年GDP增速達(dá)到了12.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響力可見(jiàn)一斑。

綜合貴陽(yáng)市近年來(lái)的發(fā)展，可以看到：一是起步早。貴陽(yáng)市的烏當(dāng)區(qū)是智慧城市第一批試點(diǎn)，從2012年開(kāi)始貴州省就積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)。二是貴州省政府面向貴州實(shí)際，依托貴州生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了“三年會(huì)戰(zhàn)”。三是在頂層設(shè)計(jì)方面，形成了“344533”的總體發(fā)展思路，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》等1+8系列文件，同時(shí)制定了一批大數(shù)據(jù)地方法規(guī)、關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，提供有力的政策支撐。四是平臺(tái)建設(shè)方面，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。五是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)三大業(yè)態(tài)。貴陽(yáng)已建成了“數(shù)據(jù)鐵籠”“筑民生”等多個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“政用、民用、商用”三大部分的統(tǒng)籌發(fā)展。六是政府帶頭突破信息壁壘，促進(jìn)信息資源共享。貴州省近期出臺(tái)了《貴州省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》，促進(jìn)大數(shù)據(jù)+政府治理的深度融合，將智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

3.銀川

近年來(lái)，銀川實(shí)施“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，核心就是積極主動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。據(jù)2017政府工作報(bào)告顯示：“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等8大園區(qū)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%?！?2016年地區(qū)生產(chǎn)總值增速8.3%。2017年上半年，寧夏GDP以8.6%的增速位居全國(guó)第六位，成績(jī)優(yōu)異。

銀川在智慧城市的建設(shè)中采取的措施有：一是采用政府、運(yùn)營(yíng)商合資建網(wǎng)的PPP模式，銀川與中興通訊合資共建了國(guó)有控股的中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司。銀川政府引入社會(huì)資本、專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，解決了政府的財(cái)政壓力并提高了管理效率。二是打破過(guò)去“單一目標(biāo)，垂直行業(yè)”的形式，實(shí)施以城市為單位的頂層設(shè)計(jì)，充分整合利用各類資源，大力推進(jìn)信息共享、數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)協(xié)同。三是打造“研 + 產(chǎn) + 標(biāo)準(zhǔn)組織”的閉環(huán)智慧生態(tài)系統(tǒng)，由研究院進(jìn)行可落地的創(chuàng)新研究，將研究成果交付產(chǎn)業(yè)公司，并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳遞給國(guó)內(nèi)/國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是采用“一圖一網(wǎng)一云”架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市各要素空間節(jié)點(diǎn)定位，采用全景真三維地圖，支持多行業(yè)應(yīng)用基于這一張圖直觀呈現(xiàn)（“一圖”）。多部門(mén)共享傳感網(wǎng)絡(luò)，節(jié)點(diǎn)專網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)地面與“云端”的對(duì)話（“一網(wǎng)”）。數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一集中在云端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)挖掘一體化（“一云”）。

比對(duì)以上三個(gè)城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、智慧城市建設(shè)成就及GDP增速等內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及智慧城市的發(fā)展與GDP增速關(guān)系緊密，是促進(jìn)跨越式發(fā)展的重要手段。無(wú)論是起步略高的西安，還是貴陽(yáng)、銀川，都依托大數(shù)據(jù)趨勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免走“先污染后治理”的老路，建設(shè)智慧城市。尤其是貴陽(yáng)市，面對(duì)欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)放的客觀實(shí)際，依靠大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超，已在一定程度實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有重要的借鑒意義。

（二）先發(fā)智慧城市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的啟示

西部的西安、貴陽(yáng)、銀川依托大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)與提高，西部其它的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與自然環(huán)境等方面與之接近，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住這個(gè)跨越式發(fā)展的機(jī)遇，更多地借鑒這三座城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，據(jù)此可以得到以下啟示：

一是增加地方政府的關(guān)注度，加強(qiáng)政策扶持力度，這是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。只有在這樣的狀況下才能打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)政府之間、政府與企業(yè)之間的順暢溝通，使得資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)以城市為單位的頂層設(shè)計(jì)。

注重制度保障，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，信息安全管理?xiàng)l例；完善智慧城市建設(shè)的考核、激勵(lì)機(jī)制。注重組織保障，建立由市政府及各部委領(lǐng)導(dǎo)組成的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)土地、數(shù)據(jù)、資金等資源，實(shí)現(xiàn)資源的整合、集成、共享。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流合作，積極推進(jìn)招商引資、引智，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)入駐。

二是面向地方實(shí)際，大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智慧城市的建設(shè)依托的是完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施以及智慧城市運(yùn)營(yíng)技術(shù)。

對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用雖然與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，但是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件——信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)有長(zhǎng)足發(fā)展，正在形成一定優(yōu)勢(shì)。2016年10月自治區(qū)獲批成為我國(guó)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，使全區(qū)服務(wù)器容量達(dá)到300萬(wàn)臺(tái)以上，這是由于我區(qū)電力資源豐富，用電成本低；地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定；同時(shí)氣候干燥、氣溫偏低，一年中有半年能夠自然進(jìn)行數(shù)據(jù)中心設(shè)備冷卻，這些匯聚出內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。

三是積極采用政府、運(yùn)營(yíng)商合資建網(wǎng)的PPP模式。目前，這種模式被眾多專家學(xué)者認(rèn)為是智慧城市建設(shè)最適宜的一種發(fā)展方式：可減輕政府財(cái)政壓力，引入先進(jìn)的技術(shù)，充分發(fā)揮社會(huì)資本、管理的優(yōu)勢(shì)，提高管理效率。

同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注重人力資源的培養(yǎng)。智慧城市項(xiàng)目移交后，面臨大量的建方與承建方技術(shù)人員與機(jī)器的對(duì)接問(wèn)題，移交后技術(shù)管理人才的缺位會(huì)為項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多困難，中西部地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)比，人才相對(duì)缺乏，所以一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地智力資源的培養(yǎng)，支持校企聯(lián)合的培養(yǎng)模式，建設(shè)實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)信息科技所需的復(fù)合型、跨專業(yè)的人才；另一方面積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的管理、技術(shù)人才，保證智慧城市項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)展。

四是注重結(jié)合地區(qū)特色發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。在內(nèi)蒙古，旅游業(yè)多年來(lái)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，但內(nèi)蒙古地域遼闊，“旅長(zhǎng)游短”、景區(qū)可達(dá)性不高是旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。近年來(lái)自駕游的增長(zhǎng)和高度散客化的出現(xiàn)，以及在發(fā)展全域旅游、四季旅游的理念下傳統(tǒng)的以景區(qū)景點(diǎn)為核心的旅游供給系統(tǒng)已無(wú)法滿足旅游市場(chǎng)新的需求。在這種現(xiàn)狀下，我區(qū)應(yīng)積極建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，主動(dòng)感知旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動(dòng)、旅游者等各方面信息，培育發(fā)展智慧旅游業(yè)。

五是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，注重解決民生問(wèn)題。智慧城市的核心理念是以人為本，要以城市宜居、人民幸福為最終目標(biāo)，這就要求在智慧城市設(shè)計(jì)中，關(guān)注人的體驗(yàn)，增強(qiáng)人文關(guān)懷和文化精神的體現(xiàn)，提升市民幸福感。

三、總結(jié)與展望

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)，要“在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)以可持續(xù)發(fā)展為理念的智慧城市建設(shè)。

內(nèi)蒙古地區(qū)與貴陽(yáng)、銀川等在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面比較接近，應(yīng)當(dāng)積極吸取這些先發(fā)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效力，帶動(dòng)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一定程度的跨越式發(fā)展，建設(shè)智慧城市。

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（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：代建明