加快生態(tài)文明體制改革 建設(shè)美麗內(nèi)蒙古

許麗萍

摘 要：黨的十八大以來(lái)，尤其是2014年習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古以來(lái)，內(nèi)蒙古全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置來(lái)抓，走綠色富區(qū)、綠色惠民道路，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 環(huán)境保護(hù) 綠色發(fā)展

一、十八大以來(lái)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)取得的成績(jī)

（一）生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

1.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。十八大以來(lái)的5年，內(nèi)蒙古完成造林綠化面積5774萬(wàn)畝，平均每年1000萬(wàn)畝以上，占到全國(guó)年均造林面積的九分之一。森林面積3.73億畝，居全國(guó)第1位；活立木蓄積量14.8億立方米，居全國(guó)第5位；森林覆蓋率21.03%，提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)流域綜合治理逐步改善了區(qū)內(nèi)重點(diǎn)湖泊濕地的水質(zhì)，增加了水量。荒漠化面積減少625萬(wàn)畝，沙化土地面積減少515萬(wàn)畝。草原植被蓋度達(dá)到44%，接近上世紀(jì)80年代中期最好水平。初步治理了2.6億畝風(fēng)沙危害面積、1.9億畝水土流失面積，使得五大沙漠周邊重點(diǎn)區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，1.5億畝基本草牧場(chǎng)、8000萬(wàn)畝農(nóng)田受到林網(wǎng)保護(hù)。2017年，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)和庫(kù)布齊沙漠論壇在鄂爾多斯市成功舉辦，內(nèi)蒙古防沙治沙經(jīng)驗(yàn)與成效代表中國(guó)接受了國(guó)際社會(huì)的檢閱。

2.綠色發(fā)展有序推進(jìn)。推進(jìn)節(jié)能降耗助力全區(qū)綠色發(fā)展，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。2017年，全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降10%。鋼鐵、紡織、造紙、石油煉制、火電等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到63%。全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積1430萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.532，達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。既有居住建筑節(jié)能改造累計(jì)完成5040萬(wàn)平方米，新建綠色建筑1100萬(wàn)平方米。嚴(yán)格落實(shí)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降25.7%，能源利用率大幅提高。十八大以來(lái)，全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能1930萬(wàn)噸、退出鋼鐵產(chǎn)能346.25萬(wàn)噸、地條鋼231萬(wàn)噸、煤炭990萬(wàn)噸、關(guān)停小火電50萬(wàn)千瓦，累計(jì)節(jié)能量達(dá)到850萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

3.環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持源頭預(yù)防、全程管控、高效治理。自治區(qū)制定了全國(guó)首個(gè)以省級(jí)黨委、政府名義下發(fā)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工的文件《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》。2016年，全區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)314天，優(yōu)良天數(shù)比例為86%，比去年同期提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5、PM10和二氧化硫年均濃度比去年同期分別下降14.6%、12.5%和17.9%；地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到61.5%；治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積約556.5平方公里，建立了完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。經(jīng)過(guò)艱苦努力，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中見(jiàn)好，一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新的美麗內(nèi)蒙古正展現(xiàn)在世人面前。

（二）生態(tài)文明領(lǐng)域發(fā)生的歷史性變革

1.生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。按照總書(shū)記的要求，內(nèi)蒙古先行先試，大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破， 生態(tài)文明建設(shè)逐步納入制度化、法治化軌道。自治區(qū)成立了生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)工作。2014年，內(nèi)蒙古先于國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)93項(xiàng)改革任務(wù)。這5年，生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，從內(nèi)蒙古視角生動(dòng)詮釋了黨和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)生的歷史性變革。

2. 生態(tài)文明理念日益深入人心?？吹靡?jiàn)藍(lán)天、聞得見(jiàn)清新，綠水青山的生態(tài)環(huán)境，不僅承載著各族人民群眾對(duì)美好生活的質(zhì)樸期許，更蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在這場(chǎng)綠色變革中，內(nèi)蒙古的目標(biāo)很明確，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)廣大干部群眾切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上來(lái)，全區(qū)各族干部群眾牢固樹(shù)立了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，以實(shí)際行動(dòng)生動(dòng)詮釋了以綠增色、以綠生財(cái)、以綠造福、以綠添富的發(fā)展理念。越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到，只有像保護(hù)眼睛一樣去保護(hù)生態(tài)，像珍愛(ài)生命一樣去守護(hù)身邊這片綠色，才能讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、草更綠、水更清、空氣更干凈?！熬G水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等生態(tài)文明理念成為內(nèi)蒙古各族干部群眾的最大共識(shí)，貫徹生態(tài)文明理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

取得成績(jī)的同時(shí)，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然較多，部分區(qū)域生態(tài)退化問(wèn)題依然嚴(yán)重，水資源、礦產(chǎn)資源和草原的保護(hù)與利用矛盾依然突出，部分歷史遺留及群眾關(guān)心的問(wèn)題亟待解決，生態(tài)文明制度建設(shè)和改革任務(wù)仍然比較艱巨，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)的要求尚有差距，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)還需付出艱苦的努力。

二、加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

（一）堅(jiān)定不移踐行綠色發(fā)展

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)清潔化改造，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)，重點(diǎn)支持自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展綠色金融，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施資源節(jié)約和循環(huán)化改造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。深化工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，培育一批資源回收和綜合利用骨干企業(yè)，建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，規(guī)范綜合利用行業(yè)管理。倡導(dǎo)綠色低碳、簡(jiǎn)約適度的生活方式，樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，支持呼和浩特市、通遼市新能源示范城市建設(shè)，積極發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色能源、綠色制造。

（二）著力解決突出環(huán)境問(wèn)題

堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，全民共治、源頭防治，做好區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，加快不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能依法關(guān)停退出，推動(dòng)化石能源清潔高效利用。加快水污染防治，抓好重點(diǎn)流域污染防治，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源，加強(qiáng)地下水污染綜合防治。實(shí)施流域環(huán)境綜合治理和管理，推進(jìn)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)（牧）業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)（牧）業(yè)清潔生產(chǎn)，建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，高度重視中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，處理好自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查反映的突出環(huán)境問(wèn)題，制定相應(yīng)的問(wèn)題整改落實(shí)調(diào)度制度。持續(xù)關(guān)注騰格里沙漠污染問(wèn)題，呼倫湖、烏梁素海、岱海綜合治理，通遼霍林河地區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染，北方藥業(yè)等環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)烏海市及周邊地區(qū)等污染較嚴(yán)重重點(diǎn)區(qū)域的污染治理支持。突出對(duì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防管控，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系機(jī)制建設(shè)，暢通群眾舉報(bào)通道，注重輿情監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)防控，將處在萌芽狀態(tài)中的環(huán)境問(wèn)題及早化解。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

一是加快沙化土地治理步伐，進(jìn)一步加大沙區(qū)林草植被保護(hù)力度，推進(jìn)規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沙漠公園建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施渾善達(dá)克、烏珠穆沁沙地重點(diǎn)危害區(qū)治理工程。二是發(fā)展壯大林沙產(chǎn)業(yè)，把防沙治沙與發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)各種社會(huì)主體合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源，探索和創(chuàng)建類型多樣的產(chǎn)業(yè)化防治模式，增強(qiáng)防沙治沙的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。三是在頂層設(shè)計(jì)、大氣污染防治、重點(diǎn)流域水污染防治、生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污染預(yù)報(bào)預(yù)警等方面做好生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)建設(shè)工作。利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。

（四）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。一是建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，環(huán)境監(jiān)管由末端治理向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變、由督企向督政轉(zhuǎn)變、由總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。二是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障，監(jiān)管能力機(jī)構(gòu)建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗（縣、區(qū)）三級(jí)全覆蓋。三是建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制，加快環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化排污者法律責(zé)任。四是引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，開(kāi)放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，建成區(qū)域統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)“執(zhí)法科學(xué)、守法自覺(jué)”的新常態(tài)。

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（作者單位：呼和浩特市環(huán)境信息自動(dòng)監(jiān)控中心）

責(zé)任編輯：康偉