世界防治荒漠化的“中國方案”

王占義

摘 要：黨的十九大和2017年中央經(jīng)濟工作會議對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度空前。作為中國防治荒漠化事業(yè)的典型代表，庫布其治沙的成果和經(jīng)驗不僅在國內(nèi)獲得認可，同時受到聯(lián)合國和國際社會的高度評價。2017年9月，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約方第13次大會期間，65國部長和代表在防治荒漠化大會期間到訪庫布其，對庫布其的成功實踐予以充分肯定。同時，防治荒漠化是全球性問題，需要中國與世界其他國家共同努力。國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，在全球治理的關(guān)鍵時期中，中國不能缺席。庫布其的模式和經(jīng)驗如何通過“一帶一路”倡議等國際機制“走出去”，為“一帶一路”沿線乃至全球創(chuàng)造更多的綠水青山和金山銀山，履行中國的國際責(zé)任，彰顯大國形象，成為擺在庫布其生態(tài)建設(shè)者們面前的又一課題。

關(guān)鍵詞：防治荒漠化 庫布其模式 “一帶一路” “走出去”

三 、庫布其模式的國際影響力

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。中央經(jīng)濟工作會議首次把生態(tài)文明列為8項重點工作之一，重視程度空前提升。會議要求加快推進生態(tài)文明建設(shè)，實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重大工程，啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。會議還要求加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。中國政府的高度重視，也為庫布其經(jīng)驗在國內(nèi)外的推廣和復(fù)制創(chuàng)造了條件。庫布其30年把沙漠變綠洲的奇跡，得到了國際社會的廣泛認可和權(quán)威認證。聯(lián)合國環(huán)境署經(jīng)過4年實地調(diào)研與科學(xué)評估，于2017年9月在《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第 13 次締約方大會期間正式發(fā)布《中國庫布其生態(tài)財富評估報告》，認定庫布其共計修復(fù)綠化沙漠6253平方公里，為社會創(chuàng)造生態(tài)財富5000多億元人民幣，帶動當?shù)孛癖?0.2萬人擺脫貧困。這也是聯(lián)合國官方發(fā)布的第一份生態(tài)財富報告。

2017年第六屆庫布其國際沙漠論壇和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第 13 次締約方大會期間，與會代表盛贊中國生態(tài)文明理念和建設(shè)成就，對庫布其治沙實踐和庫布其模式表示肯定，并表示希望在世界其他地方予以復(fù)制推廣。聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國防治荒漠化公約執(zhí)行秘書莫妮卡 · 巴布在談及中國的生態(tài)文明建設(shè)成就時有如下表述：“中國不乏實現(xiàn)土地修復(fù)的精彩案例。從黃土高原到鄂爾多斯的庫布其，這片土地正得以修復(fù)，重獲新生。僅庫布其一地就有 6000多平方公里土地得到治理，這得益于民眾、私營部門和政府結(jié)成的激勵型伙伴關(guān)系。此外， 10.2 萬人因此擺脫貧困，當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)更加完善，人民不再掙扎于溫飽線，而是奔向小康生活?！甭?lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克· 索爾海姆說：“在庫布其，沙漠不是一個問題，而是被當做一個機遇，當?shù)貙⑷嗣衩撠毢桶l(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。我們需要這樣的案例為世界提供更多治沙經(jīng)驗?！毕ＥD前總理安東尼斯 ·薩馬拉斯表示：“庫布其可以把沙漠變成綠洲，簡直就是一個奇跡。來到庫布其看到這樣的壯舉，看到這樣的責(zé)任擔(dān)當，樹立了非常好的模范。”

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第 13 次締約方大會期間， 65國部長及代表 240余人，實地參觀考察庫布其沙漠。嘉賓們紛紛表示，希望將庫布其治沙成功案例帶到他們的國家。日本橫濱國立大學(xué)教授小林正則感嘆：“庫布其的土地利用十分合理，中國政府在這方面投入的精力值得敬佩。治理沙漠周期長，見效慢，不是一天兩天，不是一年兩年，庫布其的可貴之處在于三十年堅持始終?！奔蛹{環(huán)境科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新部副部長帕特里夏 ·安佩安格表示：“庫布其治沙模式獨一無二 ， 中國政府的創(chuàng)造力十分強大。庫布其經(jīng)驗很特別 ， 可以推廣分享到全球來解決荒漠化問題。我們迫切希望習(xí)近平主席能夠盡快在‘一帶一路框架下 ， 把庫布其模式帶到加納?！比鹗狂v華大使戴尚賢對中國領(lǐng)導(dǎo)人的號召力印象深刻，他說：“中國治沙技術(shù)水平的快速發(fā)展離不開國家的政策支持，在中國國家主席習(xí)近平‘綠水青山就是金山銀山理念的號召下，充足的人力資源和雄厚的資本優(yōu)勢得以發(fā)揮，從而將庫布其沙漠變成了創(chuàng)造奇跡的地方。應(yīng)該將庫布其模式在全球范圍內(nèi)進行推廣，把中國成功的治沙經(jīng)驗分享給全世界。”

10月17日，黨的十九大召開前夜，央視《新聞聯(lián)播》欄目介紹中國在綠色發(fā)展和減貧領(lǐng)域做出的令世界矚目的成就時，聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆接受央視記者采訪。索爾海姆談道：“在庫布其，人們發(fā)展綠色旅游，種植新的草本植物和農(nóng)作物，發(fā)展太陽能，為人們帶來財富，同時也將沙漠改造成綠洲。庫布其為世界其他干旱地區(qū)做出了示范。對于十九大，我最大的期待在于，這次大會將確定習(xí)主席在推進生態(tài)文明建設(shè)上的努力。就像習(xí)主席說的，綠水青山就是金山銀山，這份努力將讓中國經(jīng)濟朝著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展?！?/p>

從全球治理角度來說，當前反全球化、民粹主義盛行，國際社會面臨環(huán)境、資源、能源等諸多問題，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，在這樣的關(guān)鍵時期，中國不能缺席。中國與世界日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。中國與世界高度相互依存，世界不掃，很難掃中國一屋。實現(xiàn)國內(nèi)治理體系和能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，離不開全球治理體系的完善和改革。要成為負責(zé)任的大國和新的世界領(lǐng)袖，我們更應(yīng)該積極參與全球治理，推動國際體系變革，增強制度性話語權(quán)。生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境與氣候問題作為最重要的全球治理議題，一方面離不開中國的參與，另一方面也與中國國內(nèi)治理體系息息相關(guān)。

四 、庫布其模式“走出去”的幾點思考

（一）應(yīng)該把庫布其為代表的中國生態(tài)文明建設(shè)典型經(jīng)驗“走出去”作為國家戰(zhàn)略和國家意志

生態(tài)修復(fù)項目往往體量較大，所需動用的人力、物力、財力規(guī)模較大；另一方面，生態(tài)環(huán)境攸關(guān)經(jīng)濟民生，在世界各國都受到廣泛重視，國際政治的影響因素也不容小覷，單純以企業(yè)為主體的生態(tài)修復(fù)工程亟需政策支持。因此，應(yīng)該把庫布其為代表的中國生態(tài)文明建設(shè)典型經(jīng)驗“走出去”作為國家戰(zhàn)略和國家意志，國家應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)“走出去”提供政策引導(dǎo)、國情咨詢、融資支持。

（二）防治荒漠化是全球性問題，需要中國與世界其他國家共同努力，而“一帶一路”倡議可以成為凝聚這些努力和行動的紐帶，成為庫布其模式“走出去”的橋梁

目前，全球荒漠化土地面積已達3600萬平方公里，占陸地總面積的四分之一，而且每年仍以5萬至7萬平方公里（平均6萬平方公里）的速度擴展，土地荒漠化已成為全球最嚴重的自然災(zāi)害之一和首要的生態(tài)環(huán)境問題，成為人類社會的心腹大患。全世界受荒漠危害的國家達110多個，受到威脅的人口高達20多億。尤其是在中東、中亞等“一帶一路”沿線許多國家，沙漠占國土面積的一半以上。這些生態(tài)問題，嚴重威脅著全球的文化溝通、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作。

中國于2013年正式提出“一帶一路”倡議之后，沿線國家不斷掀起合作熱潮，尤其是在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通“五通”方面，不斷探索出互利共贏的國際合作新模式。在經(jīng)濟合作一馬當先的前提下，其他方面合作的重要性也逐漸凸顯。維護“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與文化融合、社會責(zé)任以及生態(tài)友好的關(guān)系。

實現(xiàn)“五通”的過程，也是中國和沿線國家尋求共識的過程。我們還應(yīng)該認識到，“五通”的同時，需要“生態(tài)貫通”，這是一個容易被忽略、又絕不容忽視的問題。如果環(huán)境遭到破壞，即使經(jīng)濟合作成功了，也難以凝聚民心，合作的成果也難以持續(xù)。歷史表明，有些國家的企業(yè)在“走出去”過程中破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的做法，常會直接傷害當?shù)貒窀星椋罱K也給經(jīng)濟合作乃至國家形象帶來負面影響。

今天的中國已經(jīng)把生態(tài)文明放在了前所未有的高度。黨的十九大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境是中國的基本國策，“綠水青山就是金山銀山”是中國必須樹立和踐行的基本理念。習(xí)近平總書記以“為全球生態(tài)安全作出貢獻”作為生態(tài)文明建設(shè)方略的結(jié)語，提出“積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾”，必將進一步推動中國履行國際生態(tài)環(huán)保責(zé)任，塑造大國形象，在全球生態(tài)環(huán)保事業(yè)中發(fā)揮前所未有的重要作用，在全球命運共同體建設(shè)中受到前所未有的廣泛贊譽。

十九大報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運共同體建設(shè)的一貫高度關(guān)注，也為庫布其模式走向世界指明了方向。中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，庫布其的沙漠治理實踐就是其中的代表性案例。

（三）中國對外援建資金應(yīng)加大生態(tài)建設(shè)項目比重，可以考慮加大援外資金對庫布其模式“走出去”的支持力度，為“一帶一路”沿線創(chuàng)造更多的綠水青山和金山銀山

據(jù)商務(wù)部資料顯示，在過去的60多年，中國向166個國家和國際組織提供了近4000億人民幣（約合630億美元）的援助 ，其中三分之一的援助款項是在過去5年中提供的，這表明中國近幾年援助規(guī)模的迅速增長。中國的對外援助主要側(cè)重于經(jīng)濟和社會的基礎(chǔ)建設(shè)，占總量的70%以上。雖然近年對環(huán)境領(lǐng)域的援助重視程度和投入都在逐步增加，但項目數(shù)量和資金額所占比重依然較低。其原因是多方面的，其中一個原因就是，中國援助遵循以受援國需求為主導(dǎo)的原則，而對于有些發(fā)展中國家而言，當前的經(jīng)濟發(fā)展需求顯得更為急迫，在向中國提交的合作意向單中，多數(shù)為經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施項目，生態(tài)環(huán)境保護的項目往往不能列為優(yōu)先選項。

此外，“一帶一路”中的北亞、中亞、南亞和中東部分國家屬發(fā)展中國家，財政轉(zhuǎn)移支付能力相對較弱，采用市場化手段治理荒漠荒山的基礎(chǔ)條件相對不足，缺乏發(fā)展沙漠綠色經(jīng)濟的啟動資金。對于這些國家，如果能夠通過劃撥生態(tài)環(huán)境援外資金的方式，鼓勵更多的中國生態(tài)企業(yè)“走出去”，成為改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的“啟動器”，不僅可以改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，塑造中國“負責(zé)任”的大國形象，還將為經(jīng)濟合作和政治互信奠定良好的基礎(chǔ)，可以說是“一舉多得”。

基于以上情況，建議提高生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域在對外援助總投入中的比重，加強對環(huán)境援外項目的資金支持力度，提高資金使用成效，搭配組合無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款等，發(fā)揮各類資金的集成效應(yīng)，支持“一帶一路”沿線荒漠化防治國際合作。同時，援外項目管理要完善全過程管理，建立納入生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益、社會影響綜合指標的合作評價體系。充分重視對基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大型項目的環(huán)境影響前評估，并把生態(tài)環(huán)境作為與經(jīng)濟效益、社會影響同等重要的后評估指標，形成立項、監(jiān)測、評估的循環(huán)互動機制。

全球荒漠化治理是一項長期、艱巨的任務(wù)，任何一項大規(guī)模的荒漠化治理必然是一個綜合的社會和生態(tài)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和各利益攸關(guān)方的緊密合作，包括政府政策和必要的資金支持、企業(yè)投資、農(nóng)牧民參與、科技創(chuàng)新和商業(yè)化市場運作。如果能夠得到國家援外資金的支持，庫布其模式“走出去”將會更加順利，對于與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的荒漠化防治和綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接，廣泛開展國際合作，分享成果經(jīng)驗，造福全球荒漠化地區(qū)的人民，將會大有裨益。

而對于“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達、政府轉(zhuǎn)移支付能力較強、人民生活相對富裕的地區(qū)，如中東、歐洲部分國家，可以考慮用市場化的手段，按照庫布其的模式，在充分調(diào)研當?shù)刈匀慌c經(jīng)濟社會發(fā)展的情況下，通過種植沙生綠色植物、發(fā)展沙漠綠色產(chǎn)業(yè)，迅速擴大生態(tài)修復(fù)規(guī)模、建立綠色經(jīng)濟系統(tǒng)。通過“基金+技術(shù)”的方式，把先進的生態(tài)修復(fù)和環(huán)保技術(shù)與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，同時實現(xiàn)“當?shù)氐蒙鷳B(tài)”“國家得政績”和“企業(yè)得效益”，實現(xiàn)治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生四輪驅(qū)動、平衡發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮庫布其生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合優(yōu)勢，將對外援建與減貧工作結(jié)合，既要綠起來又要富起來，變輸血式為造血式，提高援建地區(qū)社會自我發(fā)展能力，幫助解決根本問題

從目前情況來看，“一帶一路”沿線國家最迫切希望中國輸出庫布其經(jīng)驗，然而對于其中的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，本身經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后，如果庫布其模式“走出去”僅僅是想去那里賺錢，很難完成庫布其模式完整版。對于“一帶一路”沿線落后地區(qū)，必須考慮國際減貧、造福當?shù)匕傩盏膯栴}。生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)就是關(guān)注人民的福祉。

在“一帶一路”沿線受荒漠化影響嚴重地區(qū)搞援建，不僅要解決富起來的問題，還要解決綠起來的問題；不僅要解決生態(tài)問題，還要解決生存問題。從目前我國扶貧工作，包括庫布其30年治沙產(chǎn)業(yè)扶貧實踐來看，只有產(chǎn)業(yè)扶貧才能變輸血為造血，鋪就長遠致富路；只有既富起來又綠起來，才能協(xié)調(diào)解決生態(tài)、生存問題。產(chǎn)業(yè)扶貧，是一個非常重大的課題。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，也是拔掉“窮根”，變輸血式扶貧為造血式扶貧的必由之路。

庫布其模式在國內(nèi)推廣的一個重要經(jīng)驗，就是必須將生態(tài)修復(fù)與地方的產(chǎn)業(yè)扶貧工作緊密聯(lián)系，才能取得事半功倍的效果。億利資源集團一直將當?shù)剞r(nóng)牧民的生計改善作為重要的任務(wù)，納入企業(yè)的發(fā)展計劃，成立了專門的扶貧工作組，利用各種措施讓更多的農(nóng)牧民能夠參與到沙漠治理中（特別是堅持以市場化的方式，給予農(nóng)牧民以合理、優(yōu)厚的回報）幫助庫布其沙漠地區(qū)的農(nóng)牧民擺脫貧困。由此，企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)牧民間也建立起了真正的伙伴合作關(guān)系。

在億利集團與沙漠生態(tài)治理相伴的扶貧過程中，除了提供資金和物資的直接扶貧措施外，更重要的是探索并產(chǎn)生了若干各具特色的扶貧項目，包括西部沙區(qū)的甘草扶貧、河北張北的光伏扶貧、西藏山南地區(qū)的整體生態(tài)扶貧，以及多地的擴大就業(yè)扶貧等。庫布其模式所具有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧特征，可以成為對外援助中的新亮點。

（作者系新華社內(nèi)蒙古分社原副社長）

責(zé)任編輯：張莉莉