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    世界防治荒漠化的“中國方案”

    2018-03-21 09:24:52王占義
    北方經(jīng)濟 2018年1期
    關(guān)鍵詞:走出去一帶一路

    王占義

    摘 要:黨的十九大和2017年中央經(jīng)濟工作會議對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度空前。作為中國防治荒漠化事業(yè)的典型代表,庫布其治沙的成果和經(jīng)驗不僅在國內(nèi)獲得認(rèn)可,同時受到聯(lián)合國和國際社會的高度評價。2017年9月,《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約方第13次大會期間,65國部長和代表在防治荒漠化大會期間到訪庫布其,對庫布其的成功實踐予以充分肯定。同時,防治荒漠化是全球性問題,需要中國與世界其他國家共同努力。國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案,在全球治理的關(guān)鍵時期中,中國不能缺席。庫布其的模式和經(jīng)驗如何通過“一帶一路”倡議等國際機制“走出去”,為“一帶一路”沿線乃至全球創(chuàng)造更多的綠水青山和金山銀山,履行中國的國際責(zé)任,彰顯大國形象,成為擺在庫布其生態(tài)建設(shè)者們面前的又一課題。

    關(guān)鍵詞:防治荒漠化 庫布其模式 “一帶一路” “走出去”

    三 、庫布其模式的國際影響力

    黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。中央經(jīng)濟工作會議首次把生態(tài)文明列為8項重點工作之一,重視程度空前提升。會議要求加快推進生態(tài)文明建設(shè),實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重大工程,啟動大規(guī)模國土綠化行動,引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入,培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實施“水十條”,全面實施“土十條”。會議還要求加快生態(tài)文明體制改革,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。中國政府的高度重視,也為庫布其經(jīng)驗在國內(nèi)外的推廣和復(fù)制創(chuàng)造了條件。庫布其30年把沙漠變綠洲的奇跡,得到了國際社會的廣泛認(rèn)可和權(quán)威認(rèn)證。聯(lián)合國環(huán)境署經(jīng)過4年實地調(diào)研與科學(xué)評估,于2017年9月在《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第 13 次締約方大會期間正式發(fā)布《中國庫布其生態(tài)財富評估報告》,認(rèn)定庫布其共計修復(fù)綠化沙漠6253平方公里,為社會創(chuàng)造生態(tài)財富5000多億元人民幣,帶動當(dāng)?shù)孛癖?0.2萬人擺脫貧困。這也是聯(lián)合國官方發(fā)布的第一份生態(tài)財富報告。

    2017年第六屆庫布其國際沙漠論壇和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第 13 次締約方大會期間,與會代表盛贊中國生態(tài)文明理念和建設(shè)成就,對庫布其治沙實踐和庫布其模式表示肯定,并表示希望在世界其他地方予以復(fù)制推廣。聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國防治荒漠化公約執(zhí)行秘書莫妮卡 · 巴布在談及中國的生態(tài)文明建設(shè)成就時有如下表述:“中國不乏實現(xiàn)土地修復(fù)的精彩案例。從黃土高原到鄂爾多斯的庫布其,這片土地正得以修復(fù),重獲新生。僅庫布其一地就有 6000多平方公里土地得到治理,這得益于民眾、私營部門和政府結(jié)成的激勵型伙伴關(guān)系。此外, 10.2 萬人因此擺脫貧困,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)更加完善,人民不再掙扎于溫飽線,而是奔向小康生活?!甭?lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克· 索爾海姆說:“在庫布其,沙漠不是一個問題,而是被當(dāng)做一個機遇,當(dāng)?shù)貙⑷嗣衩撠毢桶l(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。我們需要這樣的案例為世界提供更多治沙經(jīng)驗?!毕ED前總理安東尼斯 ·薩馬拉斯表示:“庫布其可以把沙漠變成綠洲,簡直就是一個奇跡。來到庫布其看到這樣的壯舉,看到這樣的責(zé)任擔(dān)當(dāng),樹立了非常好的模范?!?/p>

    《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第 13 次締約方大會期間, 65國部長及代表 240余人,實地參觀考察庫布其沙漠。嘉賓們紛紛表示,希望將庫布其治沙成功案例帶到他們的國家。日本橫濱國立大學(xué)教授小林正則感嘆:“庫布其的土地利用十分合理,中國政府在這方面投入的精力值得敬佩。治理沙漠周期長,見效慢,不是一天兩天,不是一年兩年,庫布其的可貴之處在于三十年堅持始終?!奔蛹{環(huán)境科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新部副部長帕特里夏 ·安佩安格表示:“庫布其治沙模式獨一無二 , 中國政府的創(chuàng)造力十分強大。庫布其經(jīng)驗很特別 , 可以推廣分享到全球來解決荒漠化問題。我們迫切希望習(xí)近平主席能夠盡快在‘一帶一路框架下 , 把庫布其模式帶到加納?!比鹗狂v華大使戴尚賢對中國領(lǐng)導(dǎo)人的號召力印象深刻,他說:“中國治沙技術(shù)水平的快速發(fā)展離不開國家的政策支持,在中國國家主席習(xí)近平‘綠水青山就是金山銀山理念的號召下,充足的人力資源和雄厚的資本優(yōu)勢得以發(fā)揮,從而將庫布其沙漠變成了創(chuàng)造奇跡的地方。應(yīng)該將庫布其模式在全球范圍內(nèi)進行推廣,把中國成功的治沙經(jīng)驗分享給全世界。”

    10月17日,黨的十九大召開前夜,央視《新聞聯(lián)播》欄目介紹中國在綠色發(fā)展和減貧領(lǐng)域做出的令世界矚目的成就時,聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆接受央視記者采訪。索爾海姆談道:“在庫布其,人們發(fā)展綠色旅游,種植新的草本植物和農(nóng)作物,發(fā)展太陽能,為人們帶來財富,同時也將沙漠改造成綠洲。庫布其為世界其他干旱地區(qū)做出了示范。對于十九大,我最大的期待在于,這次大會將確定習(xí)主席在推進生態(tài)文明建設(shè)上的努力。就像習(xí)主席說的,綠水青山就是金山銀山,這份努力將讓中國經(jīng)濟朝著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展?!?/p>

    從全球治理角度來說,當(dāng)前反全球化、民粹主義盛行,國際社會面臨環(huán)境、資源、能源等諸多問題,國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案,在這樣的關(guān)鍵時期,中國不能缺席。中國與世界日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。中國與世界高度相互依存,世界不掃,很難掃中國一屋。實現(xiàn)國內(nèi)治理體系和能力的現(xiàn)代化,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,離不開全球治理體系的完善和改革。要成為負(fù)責(zé)任的大國和新的世界領(lǐng)袖,我們更應(yīng)該積極參與全球治理,推動國際體系變革,增強制度性話語權(quán)。生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境與氣候問題作為最重要的全球治理議題,一方面離不開中國的參與,另一方面也與中國國內(nèi)治理體系息息相關(guān)。

    四 、庫布其模式“走出去”的幾點思考

    (一)應(yīng)該把庫布其為代表的中國生態(tài)文明建設(shè)典型經(jīng)驗“走出去”作為國家戰(zhàn)略和國家意志

    生態(tài)修復(fù)項目往往體量較大,所需動用的人力、物力、財力規(guī)模較大;另一方面,生態(tài)環(huán)境攸關(guān)經(jīng)濟民生,在世界各國都受到廣泛重視,國際政治的影響因素也不容小覷,單純以企業(yè)為主體的生態(tài)修復(fù)工程亟需政策支持。因此,應(yīng)該把庫布其為代表的中國生態(tài)文明建設(shè)典型經(jīng)驗“走出去”作為國家戰(zhàn)略和國家意志,國家應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)“走出去”提供政策引導(dǎo)、國情咨詢、融資支持。

    (二)防治荒漠化是全球性問題,需要中國與世界其他國家共同努力,而“一帶一路”倡議可以成為凝聚這些努力和行動的紐帶,成為庫布其模式“走出去”的橋梁

    目前,全球荒漠化土地面積已達3600萬平方公里,占陸地總面積的四分之一,而且每年仍以5萬至7萬平方公里(平均6萬平方公里)的速度擴展,土地荒漠化已成為全球最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一和首要的生態(tài)環(huán)境問題,成為人類社會的心腹大患。全世界受荒漠危害的國家達110多個,受到威脅的人口高達20多億。尤其是在中東、中亞等“一帶一路”沿線許多國家,沙漠占國土面積的一半以上。這些生態(tài)問題,嚴(yán)重威脅著全球的文化溝通、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作。

    中國于2013年正式提出“一帶一路”倡議之后,沿線國家不斷掀起合作熱潮,尤其是在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通“五通”方面,不斷探索出互利共贏的國際合作新模式。在經(jīng)濟合作一馬當(dāng)先的前提下,其他方面合作的重要性也逐漸凸顯。維護“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與文化融合、社會責(zé)任以及生態(tài)友好的關(guān)系。

    實現(xiàn)“五通”的過程,也是中國和沿線國家尋求共識的過程。我們還應(yīng)該認(rèn)識到,“五通”的同時,需要“生態(tài)貫通”,這是一個容易被忽略、又絕不容忽視的問題。如果環(huán)境遭到破壞,即使經(jīng)濟合作成功了,也難以凝聚民心,合作的成果也難以持續(xù)。歷史表明,有些國家的企業(yè)在“走出去”過程中破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的做法,常會直接傷害當(dāng)?shù)貒窀星椋罱K也給經(jīng)濟合作乃至國家形象帶來負(fù)面影響。

    今天的中國已經(jīng)把生態(tài)文明放在了前所未有的高度。黨的十九大報告指出:建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境是中國的基本國策,“綠水青山就是金山銀山”是中國必須樹立和踐行的基本理念。習(xí)近平總書記以“為全球生態(tài)安全作出貢獻”作為生態(tài)文明建設(shè)方略的結(jié)語,提出“積極參與全球環(huán)境治理,落實減排承諾”,必將進一步推動中國履行國際生態(tài)環(huán)保責(zé)任,塑造大國形象,在全球生態(tài)環(huán)保事業(yè)中發(fā)揮前所未有的重要作用,在全球命運共同體建設(shè)中受到前所未有的廣泛贊譽。

    十九大報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運共同體建設(shè)的一貫高度關(guān)注,也為庫布其模式走向世界指明了方向。中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者,庫布其的沙漠治理實踐就是其中的代表性案例。

    (三)中國對外援建資金應(yīng)加大生態(tài)建設(shè)項目比重,可以考慮加大援外資金對庫布其模式“走出去”的支持力度,為“一帶一路”沿線創(chuàng)造更多的綠水青山和金山銀山

    據(jù)商務(wù)部資料顯示,在過去的60多年,中國向166個國家和國際組織提供了近4000億人民幣(約合630億美元)的援助 ,其中三分之一的援助款項是在過去5年中提供的,這表明中國近幾年援助規(guī)模的迅速增長。中國的對外援助主要側(cè)重于經(jīng)濟和社會的基礎(chǔ)建設(shè),占總量的70%以上。雖然近年對環(huán)境領(lǐng)域的援助重視程度和投入都在逐步增加,但項目數(shù)量和資金額所占比重依然較低。其原因是多方面的,其中一個原因就是,中國援助遵循以受援國需求為主導(dǎo)的原則,而對于有些發(fā)展中國家而言,當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展需求顯得更為急迫,在向中國提交的合作意向單中,多數(shù)為經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施項目,生態(tài)環(huán)境保護的項目往往不能列為優(yōu)先選項。

    此外,“一帶一路”中的北亞、中亞、南亞和中東部分國家屬發(fā)展中國家,財政轉(zhuǎn)移支付能力相對較弱,采用市場化手段治理荒漠荒山的基礎(chǔ)條件相對不足,缺乏發(fā)展沙漠綠色經(jīng)濟的啟動資金。對于這些國家,如果能夠通過劃撥生態(tài)環(huán)境援外資金的方式,鼓勵更多的中國生態(tài)企業(yè)“走出去”,成為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的“啟動器”,不僅可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,塑造中國“負(fù)責(zé)任”的大國形象,還將為經(jīng)濟合作和政治互信奠定良好的基礎(chǔ),可以說是“一舉多得”。

    基于以上情況,建議提高生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域在對外援助總投入中的比重,加強對環(huán)境援外項目的資金支持力度,提高資金使用成效,搭配組合無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款等,發(fā)揮各類資金的集成效應(yīng),支持“一帶一路”沿線荒漠化防治國際合作。同時,援外項目管理要完善全過程管理,建立納入生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益、社會影響綜合指標(biāo)的合作評價體系。充分重視對基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大型項目的環(huán)境影響前評估,并把生態(tài)環(huán)境作為與經(jīng)濟效益、社會影響同等重要的后評估指標(biāo),形成立項、監(jiān)測、評估的循環(huán)互動機制。

    全球荒漠化治理是一項長期、艱巨的任務(wù),任何一項大規(guī)模的荒漠化治理必然是一個綜合的社會和生態(tài)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃和各利益攸關(guān)方的緊密合作,包括政府政策和必要的資金支持、企業(yè)投資、農(nóng)牧民參與、科技創(chuàng)新和商業(yè)化市場運作。如果能夠得到國家援外資金的支持,庫布其模式“走出去”將會更加順利,對于與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的荒漠化防治和綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接,廣泛開展國際合作,分享成果經(jīng)驗,造福全球荒漠化地區(qū)的人民,將會大有裨益。

    而對于“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達、政府轉(zhuǎn)移支付能力較強、人民生活相對富裕的地區(qū),如中東、歐洲部分國家,可以考慮用市場化的手段,按照庫布其的模式,在充分調(diào)研當(dāng)?shù)刈匀慌c經(jīng)濟社會發(fā)展的情況下,通過種植沙生綠色植物、發(fā)展沙漠綠色產(chǎn)業(yè),迅速擴大生態(tài)修復(fù)規(guī)模、建立綠色經(jīng)濟系統(tǒng)。通過“基金+技術(shù)”的方式,把先進的生態(tài)修復(fù)和環(huán)保技術(shù)與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合,同時實現(xiàn)“當(dāng)?shù)氐蒙鷳B(tài)”“國家得政績”和“企業(yè)得效益”,實現(xiàn)治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生四輪驅(qū)動、平衡發(fā)展。

    (四)充分發(fā)揮庫布其生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合優(yōu)勢,將對外援建與減貧工作結(jié)合,既要綠起來又要富起來,變輸血式為造血式,提高援建地區(qū)社會自我發(fā)展能力,幫助解決根本問題

    從目前情況來看,“一帶一路”沿線國家最迫切希望中國輸出庫布其經(jīng)驗,然而對于其中的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),本身經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后,如果庫布其模式“走出去”僅僅是想去那里賺錢,很難完成庫布其模式完整版。對于“一帶一路”沿線落后地區(qū),必須考慮國際減貧、造福當(dāng)?shù)匕傩盏膯栴}。生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)就是關(guān)注人民的福祉。

    在“一帶一路”沿線受荒漠化影響嚴(yán)重地區(qū)搞援建,不僅要解決富起來的問題,還要解決綠起來的問題;不僅要解決生態(tài)問題,還要解決生存問題。從目前我國扶貧工作,包括庫布其30年治沙產(chǎn)業(yè)扶貧實踐來看,只有產(chǎn)業(yè)扶貧才能變輸血為造血,鋪就長遠(yuǎn)致富路;只有既富起來又綠起來,才能協(xié)調(diào)解決生態(tài)、生存問題。產(chǎn)業(yè)扶貧,是一個非常重大的課題。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措,也是拔掉“窮根”,變輸血式扶貧為造血式扶貧的必由之路。

    庫布其模式在國內(nèi)推廣的一個重要經(jīng)驗,就是必須將生態(tài)修復(fù)與地方的產(chǎn)業(yè)扶貧工作緊密聯(lián)系,才能取得事半功倍的效果。億利資源集團一直將當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生計改善作為重要的任務(wù),納入企業(yè)的發(fā)展計劃,成立了專門的扶貧工作組,利用各種措施讓更多的農(nóng)牧民能夠參與到沙漠治理中(特別是堅持以市場化的方式,給予農(nóng)牧民以合理、優(yōu)厚的回報)幫助庫布其沙漠地區(qū)的農(nóng)牧民擺脫貧困。由此,企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民間也建立起了真正的伙伴合作關(guān)系。

    在億利集團與沙漠生態(tài)治理相伴的扶貧過程中,除了提供資金和物資的直接扶貧措施外,更重要的是探索并產(chǎn)生了若干各具特色的扶貧項目,包括西部沙區(qū)的甘草扶貧、河北張北的光伏扶貧、西藏山南地區(qū)的整體生態(tài)扶貧,以及多地的擴大就業(yè)扶貧等。庫布其模式所具有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧特征,可以成為對外援助中的新亮點。

    (作者系新華社內(nèi)蒙古分社原副社長)

    責(zé)任編輯:張莉莉

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