農民發(fā)展中的文化權益保障研究

●王 雪

文化權益是指人們在社會生活中的文化方面應當享有的權利和利益。它主要體現(xiàn)在四個方面，即人們有參與文化生活的權益、享有文化發(fā)展成果的權益、文化創(chuàng)作的權益、文化成果得到保障的權益。農民發(fā)展包括物質發(fā)展和精神發(fā)展兩個方面的內容，是指農民在經濟生活、政治生活、文化生活以及社會生活中的全方位、多領域的全面發(fā)展，體現(xiàn)在主體地位的提升、現(xiàn)代性的增強。

一、文化權益保障與農民發(fā)展的關系

（一）保障農民文化權益有助于農民發(fā)展

1.保障農民文化權益有助于農民其他權益的發(fā)展

與黨的十八大報告中對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”的總體布局一一對應，農民的權益包括經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益、生態(tài)權益。農民經濟權益的發(fā)展是農民文化權益保障的基礎，農民政治權益的發(fā)展為農民文化權益的實現(xiàn)提供有效保障，反之，農民文化權益保障推動了農民的經濟權益的發(fā)展，同時也為政治權益的發(fā)展提供文化知識。因此，農民文化權益的保障有助于農民其他權益的發(fā)展，為其他權益的發(fā)展提供精神動力和智慧支持。

2.保障農民文化權益有助于農民文化素質的提高

農民文化素質的提高體現(xiàn)在農民的生產方式和生活方式上。馬克思早在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出那時候農民的生活狀態(tài)，“他們在現(xiàn)有的地盤，即小塊的土地進行自己大部分的消費品的生產，在生產過程中不進行任何的分工，沒有科技的影子，這樣的生產方式以及生產內容就決定了他們不是互相聯(lián)系的而是彼此隔離的，沒有任何多種多樣的發(fā)展，沒有任何不同的才能，沒有任何豐富的社會關系，形成封閉的小農文化心態(tài)?！盵1]而21世紀農民的生活狀態(tài)早已有了翻天覆地的變化。我們認識到了保障農民的文化權益與農民文化素質提高的關系問題，讓農民有機會接受教育、掌握科技，來實現(xiàn)由傳統(tǒng)農民向新型農民的轉變，同時，新型農民利用科技的手段進行創(chuàng)新，利用機械生產，不斷提高勞動生產率，從而不斷促進自身生活水平的提高和生產方式的不斷變革。

3.保障農民文化權益有助于農民現(xiàn)代意識的增強

現(xiàn)代意識的重要表現(xiàn)方面是主體意識，所謂“主體意識就是人的主人意識或自主活動的意識，亦就是要做外物的主人，同時也要做自己的主人，自己掌握自己的命運的意識”。[2]主體意識的增強也自然而然就是現(xiàn)代意識增強的表現(xiàn)。農民幾千年來沒有認識到自己的作用和價值，是與所生活的時代所分不開的，生產、分配、交換、消費構成了社會生產的總過程，而在傳統(tǒng)的農業(yè)社會中，農民自給自足，與之相對應的自然也就缺少了分工意識、交換意識。而基于分工意識和交換意識所延伸的集體意識、創(chuàng)新競爭意識、商品經濟意識以及開放意識、民主意識等，而這些都是現(xiàn)代文明所必須的。[3]因此，我們必須要保障農民的文化權益，擺脫傳統(tǒng)文化對農民根深蒂固的負面影響，牢牢跟上時代的步伐，不斷與時俱進，實現(xiàn)現(xiàn)代意識的增強，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

（二）農民發(fā)展促進農民文化權益保障

1.農民發(fā)展為保障農民文化權益提供經濟基礎

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求從低層次到高層次劃分分別為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。當?shù)蛯哟蔚男枨蟮靡詽M足的時候，人們才會向高層次需求邁進，而當一個人已經實現(xiàn)高層次的需要的時候并不排斥低層次的需要，在某一程度上可以理解為低層次需要是高層次需要的基礎，而高層次需要是低層次需要的奮進目標。農民的發(fā)展伴隨著五個需求層次的遞進而逐步發(fā)展，五個需求層次總的而言可以歸納為物質需要和精神需要兩個方面，物質需要和精神需要互相補充，交織在一起。對于農民而言，從狹義上來說，物質需求體現(xiàn)為經濟力量的強弱，精神需求體現(xiàn)為文化權益的實現(xiàn)與否。因此，農民發(fā)展為農民文化權益保障提供經濟基礎，讓農民無后顧之憂去追逐自己的文化權益。

2.農民發(fā)展為保障農民文化權益提供文化訴求

隨著社會主義新農村建設的不斷發(fā)展和新型農民培育進行的過程中，農民得到了一定程度的發(fā)展，為更高層次的發(fā)展奠定了一定的基礎，同時農民心中也有了更高的文化訴求。文化可以是實現(xiàn)人與人之間的交往的一座橋梁；可以培養(yǎng)農民個人興趣愛好，發(fā)揮特長；文化不是看不見摸不著的虛無縹緲的東西，而是實實在在的就在農民身旁。農民在享受既得的文化權益的同時，又在不斷挖掘深層次的本該屬于農民自身的文化權益。

3.農民發(fā)展為保障農民文化權益提供寶貴時間

小農經濟時期的農民每天與土地相伴，面朝黃土背朝天，日出而作，日落而息，因生產方式的落后根本無暇顧及與自己基本生存無關的事情。而新中國成立后，生產方式的變革在一定程度上把農民從土地中解放出來，農民有了小部分自己可支配的時間，但是這一時期的生產方式仍然是落后的。進入農業(yè)現(xiàn)代化時期，農民運用先進的科學技術、現(xiàn)代信息技術和信息系統(tǒng)，大規(guī)模的使用機械化生產，大大提高了勞動生產率，農民有了大量的空余時間努力思考并維護自己的文化權益。

二、農民文化權益保障取得的成效和存在的問題

（一）農民文化權益保障取得的成效

1.農民文化權益的政策制度保障

國家日益重視農民的文化權益，相繼出臺了一系列的政策制度來保障農民的文化權益。我國政府于1997年簽署了《經濟、社會和文化權利國際公約》；于1998年11月26日，文化部發(fā)布了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，指出“搞好農村文化建設，發(fā)展農村文化事業(yè)，對于豐富農民的文化生活，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，對于促進農村經濟發(fā)展和社會全面進步，具有重要的作用”。近年來，在中國特色社會主義新農村建設中和全面建設小康社會的進程中，更加重視農民的文化權益。2005年11月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強農村文化建設的意見》，進一步強調加強農村文化建設的重要性和緊迫性。2006年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，規(guī)劃了公共文化建設的重點工程。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障。”2008年8月，新聞出版總署出臺了《“農家書屋”工程建設管理暫行辦法》。2009年4月，國務院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權行動計劃（2009-2010年）》，將保障公民基本文化權益納入人權范疇。2010年10月中共第十七屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》更具體地提出：“以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系?！?012年國務院辦公廳出臺了《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》；2013年中央財政下?lián)苻r村文化建設專項資金46億元，重點將用于全國文化信息資源共享工程村級基層服務點運行維護和開展宣傳培訓、農家書屋出版物補充及更新、農村電影公益放映場次補貼、行政村組織開展各類文化體育活動等項目支出。2014年在第十二屆全國人民代表大會上第二次會議上國務院總理李克強作政府工作報告時指出：“要加強基本公共服務體系建設，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！?015年中央一號文件對融合一二三產業(yè)，涵蓋生態(tài)、文化、歷史等內容的鄉(xiāng)村旅游，做了前所未有的濃墨重彩的描摹。2016年農業(yè)部辦公廳關于開展農業(yè)文化遺產普查工作的通知等一系列的政策制度的出臺和落實，表明國家和政府日益重視農民的文化權益，把文化的發(fā)展作為推動“三農”發(fā)展的不容小覷的重要因素。

2.公共文化設施的發(fā)展

公共文化設施的發(fā)展在某種程度上會推動公共文化服務體系的完備，它作為公共文化服務體系的基礎平臺和首要任務，為文化建設成果的展示和文化活動的開展提供了重要陣地。公共文化設施的建設完備程度和管理水平的高低，直接關系到人民群眾基本文化權益的實現(xiàn)與否和文化發(fā)展成果共享程度的高低。全國農村范圍實施農村免費義務教育，寄宿生生活費基本補助標準和校舍維修改造標準提高，免費教科書的覆蓋范圍擴大到全國農村義務教育階段全部學生，興建了“村村通”、“文化下鄉(xiāng)”、“農家書屋”、農村文化禮堂等各類文化工程，首批51個傳統(tǒng)村落保護工程全面完工，啟動第二批100個傳統(tǒng)村落保護利用項目，為廣大農村居民提供更多空間用于學習、交流，讓更多的文化學習愛好者參與進來。據(jù)文化部的資料顯示，截止到2015年年末，全國文化市場經營單位為23.17萬家，比上年末增加1.15萬家；從業(yè)人員156.47萬人，增加24.08萬人。

表1 2015年按區(qū)域全國文化市場經營單位主要指標

從表中可以看出，鄉(xiāng)村（縣城及縣城以下）無論是在機構數(shù)上還是在從業(yè)人員數(shù)上都超過了城市，然而在營業(yè)總收入和營業(yè)利潤中看出鄉(xiāng)村遠不如城市，則可以大體分析出，城市的文化市場經營單位大都是以盈利目的為主，而鄉(xiāng)村的文化市場經營從積極意義上來說大多數(shù)都是為了維護農民基本的文化權益。

（二）農民文化權益保障存在的問題

1.城鄉(xiāng)居民文化權益保障存在差距

城鄉(xiāng)居民文化權益保障存在差距，更多的體現(xiàn)在國家對文化事業(yè)的投入上，從1995年到2015年這十年間，城鄉(xiāng)居民的文化權益保障都有了翻天覆地的變化，見表2。

表2 全國文化事業(yè)費按城鄉(xiāng)分布情況

從表中可以看出，全國文化事業(yè)費總額在穩(wěn)定上升，而且對縣以上和縣及縣以下的投入都是逐年上漲的，但是我們也可以看出，不論是哪一年，國家對縣以上的絕對投入都要大于縣及縣以下的投入。而從2014年和2015年兩年來說，縣以上文化單位投入352.84億元，占51.7%，比重比上年提高了1.6個百分點；縣及縣以下文化單位投入330.13億元，占48.3%，比重比上年下降了1.6個百分點，不僅縣及縣以下的絕對投入不如縣以上的高，而且在比例上也存在著差距?？h以上的比重是在提高，而縣及縣以下的比重則是在減少。

2.公共文化設施與服務供需失衡

在國家推進文化建設的過程中，各個村落為積極響應國家的號召，興辦了各種文化惠民工程，但是這些文化惠民工程利用率低下，主要表現(xiàn)在一系列的反映之中，形成了惡性循環(huán)：文化惠民工程僅停留在表面上，只是完成國家給的任務;存在更多的理論意義，與農民切身生活的實際相距甚遠，讓本身文化水平不高的農民難以接受和融入；農民對其產生“逆反心理”，不愿意參與其中，導致文化惠民工程閑置；農民對文化惠民工程的冷落，直接導致了惠民工程的工作人員的工作熱情喪失，離崗現(xiàn)象頻發(fā)，甚至出現(xiàn)間歇性停放的情況。農民的熱情慢慢消耗殆盡，久而久之，農民心理會產生對文化惠民工程的疑問，什么是文化惠民？為什么要文化惠民？在沒有專業(yè)人員的耐心講解下，農民們就會自行猜測，人們總是會相信自己愿意相信的，即惠民工程僅停留在表面上，如此循環(huán)往復，以致無窮。

3.文化的傳承和摒棄辨別不清

文化的傳承要去其糟粕，取其精華。在農民日常生活中文化則表現(xiàn)在：傳統(tǒng)習俗（包括約定俗成的規(guī)定）、宗教信仰、家風家訓、文化活動、血緣和地緣、為人處世慣用的方式方法等。對于以上文化的表現(xiàn)形式，農民不能準確地界定精華與糟粕，只是延續(xù)著原來的生活狀態(tài)，沒有根據(jù)時代的發(fā)展和科技的進步而與時俱進的更新自己的觀念和想法，迷信、倫理綱常等阻礙農村社會發(fā)展與進步的落后文化依然盛行，而對于那些優(yōu)秀的精神文化遺產卻沒能很好地發(fā)揚光大，部分民間藝術的絕活后繼無人，部分傳統(tǒng)節(jié)日的民俗味道越來越淡化。這種文化的傳承和摒棄辨別不清，直接導致了農民參與文化生活的片面化、低俗化。

三、健全農民文化權益保障的思路

（一）完善農民文化權益保障的相關制度

1.破除城鄉(xiāng)二元社會制度

城鄉(xiāng)二元社會制度是阻礙農民文化權益保障的制度根源，破除城鄉(xiāng)二元社會制度自然而然的就破除了因城鄉(xiāng)二元社會制度所演化出來的其他有關農民文化權益保障的制度。城鄉(xiāng)二元社會最重要的表現(xiàn)方面是戶籍管理制度。從建國以來到目前為止，中國戶籍管理制度可以分為自由遷徙期、嚴格控制期和半開放期。隨著社會經濟的發(fā)展，我們也不斷在進行著戶籍制度的改革，2014年國務院發(fā)布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，宣告中國實行了半個多世紀的"農業(yè)"和"非農業(yè)"二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。雖然我們不斷地在進行完善修改，但是農民需要的不僅僅是由“農民”到“居民”的頭銜的變化，更重要的是與城市居民擁有平等的權利，在生產方式和生活方式上的徹底改變。任何事物的產生、發(fā)展、消亡都需要一定的過程，一項制度的提出、實行到效果的驗證都需要時間，相信破除城鄉(xiāng)二元社會制度對保障農民文化權益發(fā)展是利大于弊的，讓農民真正的享受到與城市居民同等的待遇。

2.建立健全農村文化體制

文化體制是文化權益保障規(guī)范化的必要措施。農村文化體制必須牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，確保國家文化安全，摒棄傳統(tǒng)文化中的糟粕，繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富我國的文化內容，把文化內化于心，外化于行，不斷探索前進，不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而樹立新的文化發(fā)展觀，堅持把文化的社會效益放在首位，在不損害文化的社會效益的前提下兼顧文化的經濟效益，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，要建立與之相匹配的農村文化市場監(jiān)管體制，逐步加深監(jiān)管力度，注意監(jiān)管步驟和監(jiān)管態(tài)度，在不違背監(jiān)管體制的原則下，進行人性化的合理的監(jiān)管，必要時再運用法律的武器懲戒違法行為，確保農村文化體制的順利實施。農村文化體制的建立和健全有利于農民社會主義榮譽觀的培養(yǎng)，有利于農民社會主義核心價值觀的培育和踐行，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供了有力支撐，一定程度上滿足了現(xiàn)階段我國發(fā)展文化強國的迫切需要。

（二）加強政府對農民公共文化服務的力度

1.完善公共文化服務設施

公共文化服務設施是保障農民文化權益得以實現(xiàn)的硬件基礎，政府在經濟方面和關注度上都要加大對農村公共文化服務設施的投入力度，完善農村公共文化基礎設施和服務，不斷為農民發(fā)展提供良好的文化氛圍。我國現(xiàn)階段公共文化設施主要有三大類，包括社區(qū)文化中心（含社區(qū)信息苑）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等基層文化設施網(wǎng)絡，就近便利地向人民群眾提供書報刊閱覽、影視放映、文化信息查詢等基本服務；公共圖書館、博物館、文化館、美術館、群眾藝術館等設施建設，滿足人民群眾公共文化鑒賞、求知等需求；以及廣播電視設施網(wǎng)，以有線或無線方式實現(xiàn)村村、戶戶通廣播電視，滿足人民群眾看電視、聽廣播的要求。[4]隨著農民的發(fā)展，這些公共文化設施已經不能滿足農民對文化的需求，要逐步把這些公共文化設施的功能轉變到有利于農村農民學習知識、休閑娛樂、強身健體方面上來。注重公共文化設施的利用率和使用效果，定期派專業(yè)人員進行專業(yè)維護和維修，保障設施的安全性，時刻關注農民的動向，與農民定期進行交流，傾聽農民的聲音，不斷滿足農民對公共文化服務設施的需求。

2.豐富公共文化服務內容

有調查表明，農民喜歡通俗的、貼近自己生活的、淺顯易懂的文化產品，對那些高雅的、專業(yè)性較強的、離自己生活較遠的所謂“陽春白雪”類的文化，農民不感興趣。[5]政府不僅僅要把這些農民愿意接受的文化做好做大做強，更要培養(yǎng)出農民對文化的深厚興趣，在不丟掉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本質的前提下，不斷進行文化內容的創(chuàng)新和豐富，同時，也要抵御低俗文化在農村的發(fā)展蔓延，去傳統(tǒng)文化的糟粕，取傳統(tǒng)文化的精華。政府要不斷深入農民群眾的日常生活當中，想農民所想，同時要挖掘農民身上的潛在的文化因素，與現(xiàn)代文化、高雅文化逐步接軌。對于不同的文化服務內容采用不同形式的宣傳手段，例如專業(yè)知識的傳授可以采用講座、宣講視頻、實踐操作的方式來進行；而對于娛樂性質的文化內容可以采用發(fā)放宣傳單頁、觀看宣傳視頻的方式；對于文化內容創(chuàng)新的討論，可以采取召開交流會、座談會的形式。政府要不斷滿足廣大農民群眾日益增長的文化需求，與農民進行良性互動，及時解決農民遇到的文化問題。

（三）提高農民自身的文化權益保障意識

1.提高農民法律維權意識

長時間以來，國家出臺了一系列的法律法規(guī)來保障農民的基本權益，同時，我國也著手起草“中華人民共和國農民權益保護法”，可以看出農民權益的法律保障日趨完善，但是農民自身并沒有跟上國家出臺法律的步伐，農民的法律意識仍然很淡薄。因此，要提高農民的法律維權意識，就必須要根據(jù)農民的實際情況開展專門的農村法制教育工作，舉辦送法下鄉(xiāng)入戶活動，定期到戶走訪，進行義務的法律咨詢，通過講述相關的法律知識來幫助農民解決發(fā)生在身邊的侵犯自身權益的事情；選取法制節(jié)目典型的案例視頻，組織農民一起觀看，如“今日說法”、“法在我身邊”、“道德觀察”等。同時，在普及法律知識的基礎上，鼓勵引導農民自編自演法律情景劇，讓農民更深刻的體會法律的力量。通過這些寓教于樂的方式讓農民了解熟悉與自己本身直接相關的法律，例如有關農業(yè)、農村、農民的法律，同時還要讓農民了解公民的基本權益的法律。努力培養(yǎng)農民的法律思維模式，讓農民不斷的熟悉法律，形成學法、守法、懂法、用法的一套體系，使農民遇到侵權的行為時，懂得運用法律的武器武裝自己，切實維護自身權益。

2.提高農民科學文化素質

教育是提高農民科學文化素質最直接、效果最明顯的手段。一是要發(fā)揮農村義務教育對提高農民科學文化素質的基礎性作用，嚴抓嚴管九年義務教育的順利普及和實施，加強教師隊伍建設，不斷提高教師素質，實現(xiàn)教學相長；二是發(fā)揮農村的職業(yè)教育對提高農民科學文化素質的重要性作用，創(chuàng)辦職業(yè)技術教育中心，轉變對職業(yè)教育偏頗的思想觀念，不斷豐富和完善農村職業(yè)技術培訓內容，使培養(yǎng)和就業(yè)相結合，同時也要注重教育的培養(yǎng)質量；三是發(fā)揮農村成人教育對提高農民科學文化素質的保障性作用，建立健全農村成人教育管理體制，不斷改革教育內容和教學方法，以科技為核心內容，利用現(xiàn)代化教學手段，突破“填鴨式”教學，不斷加快農村成人教育的發(fā)展步伐；四是發(fā)揮農村科普教育對提高農民科學文化素質的前瞻性作用，高度重視農村科普工作，大力支持普及科學文化知識，不斷提高農民的科技意識，樹立“以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥”的社會主義榮辱觀，同時推廣農業(yè)科學技術，使理論與農業(yè)生產實踐相結合，激發(fā)農民的智慧潛能，不斷提高農業(yè)的生產率。

[1]馬克思.路易·波拿巴的霧月十八日[M].北京:人民出版社，2014:109.

[2]楊金海.論人的主體意識[J].求是學刊，1996（2）.

[3]李克強.農村公共產品供給與農民發(fā)展[M].北京:中國社會科學出版社，2013:83.

[4]國家“十一五”期間文化發(fā)展規(guī)劃綱要:公共文化服務部分[N].人民日報，2006-09-14.

[5]王廷興，等.農民呼喚文化小康——襄樊市農民文化需求調查[J].湖北社會科學，2004（7）:140-142.