美國(guó)高校智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與啟示

邱雯婕

摘 要：在日益復(fù)雜多變的社會(huì)背景下，如何根據(jù)社會(huì)需要，調(diào)動(dòng)各方力量搭建知識(shí)與應(yīng)用的橋梁是現(xiàn)代大學(xué)智庫(kù)所面臨的難題。加州大學(xué)伯克利分校泛在安全技術(shù)研究中心的建立旨在解決現(xiàn)代社會(huì)信息安全問(wèn)題，構(gòu)建值得信賴(lài)的信息安全系統(tǒng)來(lái)保障國(guó)家各項(xiàng)信息安全事業(yè)，科學(xué)合理構(gòu)建組織運(yùn)行機(jī)制，整合資源，通過(guò)跨學(xué)科協(xié)作將前沿技術(shù)與社會(huì)需要緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大學(xué)智庫(kù)的協(xié)同創(chuàng)新。加州大學(xué)伯克利分校泛在安全技術(shù)研究中心經(jīng)過(guò)若干年的實(shí)踐取得了不俗成績(jī)，形成了自身特色，對(duì)于其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的研究有利于我國(guó)高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校智庫(kù)；運(yùn)行機(jī)制；經(jīng)驗(yàn)；泛在安全技術(shù)研究中心

現(xiàn)代高校的職能不只是傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究，大學(xué)用其智慧，對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問(wèn)題進(jìn)行研究，形成相關(guān)學(xué)術(shù)成果，并通過(guò)“智庫(kù)”這一平臺(tái)建言獻(xiàn)策，為社會(huì)服務(wù)。為貫徹中共中央原總書(shū)記胡錦濤同志2011年4月在清華大學(xué)百年校慶上的講話精神，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)、科技、文化的有機(jī)結(jié)合，大力提升高校創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，教育部與財(cái)政部決定聯(lián)合實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”。各高校紛紛響應(yīng)，掀起了一波協(xié)同創(chuàng)新的浪潮。如何緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)社會(huì)需求，明確研究導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)同是我國(guó)高校智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中亟待探索的問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的今天，知識(shí)已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)創(chuàng)新是各國(guó)文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。為了更好地把握在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)，各國(guó)紛紛將科學(xué)技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新上升到國(guó)家重大戰(zhàn)略層面。在面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，開(kāi)展?jié)M足社會(huì)需求、最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的突破性研究方面，美國(guó)走在世界前列。加州大學(xué)伯克利分校泛在安全技術(shù)研究中心（The Team for Research in Ubiquitous Secure Technology，TRUST）就是其中的代表，其將大學(xué)生產(chǎn)的新知識(shí)應(yīng)用到社會(huì)需求中，以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。

一、簡(jiǎn)介

面對(duì)日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，1987年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)里根在國(guó)慶講話中提出美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation）將在全國(guó)范圍內(nèi)，以研究型大學(xué)為依托，資助建立科學(xué)和技術(shù)中心（Science and Technology Centers）?？茖W(xué)和技術(shù)中心通常由一所大學(xué)牽頭，與其他大學(xué)、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利性組織、政府實(shí)驗(yàn)室合作建立。在科學(xué)和技術(shù)中心計(jì)劃啟動(dòng)前，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)已在1984年設(shè)立了工程研究中心（Engineering Research Centers），創(chuàng)新了大學(xué)研究與教育的新模式，搭建了政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界的三方合作伙伴關(guān)系，這也為科學(xué)和技術(shù)中心計(jì)劃的順利實(shí)施提供了很好的參考。科學(xué)和技術(shù)中心計(jì)劃各批次間隔大致為兩到三年，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，其資助率僅為3%[1]。1989年至今，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)已贊助8批共54個(gè)項(xiàng)目，其中40個(gè)項(xiàng)目已完成資助[2]，并順利產(chǎn)出研究成果，創(chuàng)造了一些“以往不可能”的成果、新型人才、技術(shù)、產(chǎn)品[3]。這一創(chuàng)新機(jī)制與體制是研究成功的基石，對(duì)于全世界高校智庫(kù)的發(fā)展有借鑒意義。

2005年，加州大學(xué)伯克利分校聯(lián)合卡內(nèi)基梅隆大學(xué)（Carnegie Mellon University）、康奈爾大學(xué)（Cornell University）、圣何塞州立大學(xué)（San Jose State University）、斯坦福大學(xué)（Stanford University）、范德堡大學(xué)（Vanderbilt University）建立的TRUST，專(zhuān)注于網(wǎng)絡(luò)安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建值得信賴(lài)的信息安全系統(tǒng)，致力于推進(jìn)信息安全領(lǐng)域的前沿研究，培養(yǎng)新一代的計(jì)算機(jī)科學(xué)家與工程師。該項(xiàng)目將基礎(chǔ)科學(xué)與更廣泛的科學(xué)相結(jié)合，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、教育領(lǐng)域的創(chuàng)新。目前，TRUST下設(shè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施研究、健康基礎(chǔ)設(shè)施研究、物理基礎(chǔ)設(shè)施研究、安全科學(xué)4個(gè)子平臺(tái)開(kāi)展研究工作，聘用30名各領(lǐng)域?qū)＜彝七M(jìn)研究工作，與包括6所大學(xué)、3所實(shí)驗(yàn)室、15家公司建立了協(xié)同伙伴關(guān)系。

二、運(yùn)行機(jī)制

（一）組織管理

TRUST是一個(gè)獨(dú)立性的跨學(xué)科研究組織，實(shí)行中心主任負(fù)責(zé)制，中心主任為最高領(lǐng)導(dǎo)，決定中心的大政方針與經(jīng)費(fèi)使用。TRUST建立了較為完善的“集中-分散”的矩陣式組織管理模式[4]，具體組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

TRUST實(shí)行扁平的組織管理形式，將權(quán)力從縱向向橫向轉(zhuǎn)變，摒棄了傳統(tǒng)的管理模式，打破了部門(mén)之間、上下級(jí)之間嚴(yán)格的等級(jí)界限，加強(qiáng)了職能部門(mén)間的溝通與聯(lián)系，知識(shí)、人才、資源各要素充分釋放活力，為研究與協(xié)同打下了良好的基礎(chǔ)。該組織管理機(jī)制可以根據(jù)實(shí)時(shí)研究需求及時(shí)整合資源，靈活管理，極大地提高了工作效率，減少了管理失誤，管理費(fèi)用也呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢(shì)。TRUST的研究人員主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)以及與委托方之間的項(xiàng)目溝通，保證研究的方向始終圍繞著項(xiàng)目的最終目標(biāo)和委托方的意志進(jìn)行。行政團(tuán)隊(duì)中的人員負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目的良好運(yùn)營(yíng)，提高資源配置效率。此外，獨(dú)立于中心主任之外的外部咨詢(xún)委員會(huì)由來(lái)自行業(yè)、學(xué)術(shù)界、政府和非營(yíng)利組織的專(zhuān)家組成，并且直接對(duì)中心主任負(fù)責(zé)，能更加客觀地參與中心的決策，體現(xiàn)了民主決策與科學(xué)決策。

（二）研究團(tuán)隊(duì)

TRUST對(duì)于人員的選聘、配置、培訓(xùn)與評(píng)價(jià)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。研究團(tuán)隊(duì)目前共有教授21名，副教授5名，助理教授1名，研究員3名，高級(jí)研究專(zhuān)家占比達(dá)70%。團(tuán)隊(duì)成員專(zhuān)業(yè)背景涉及政治、經(jīng)濟(jì)、政策、法律、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。TRUST提供良好的工作環(huán)境、晉升機(jī)制、福利待遇，有助于幫助研究人員提高學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)聲望。[5]

（三）人才培養(yǎng)

TRUST強(qiáng)調(diào)為人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，為學(xué)生開(kāi)拓更廣闊的視野，通過(guò)多渠道、多層次將研究、探索理念潛移默化至K-12教育的各階段。TRUST通過(guò)定期舉辦開(kāi)放性活動(dòng)，組織中小學(xué)生參與科學(xué)實(shí)驗(yàn)、校園參觀等豐富多彩的校園活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生從小關(guān)注科技領(lǐng)域。此外，還特別設(shè)立信息技術(shù)機(jī)會(huì)基金（TRUST Berkeley Foundation for Opportunities in Information Technology），為對(duì)隱私保護(hù)、信息安全和系統(tǒng)感興趣的高中生提供為期4周的知識(shí)、資源和實(shí)踐的指導(dǎo)。[6]

此外，TRUST努力搭建本科生與研究生的溝通渠道，通過(guò)讓本科生參與實(shí)驗(yàn)室中的基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)其與研究生的互動(dòng)和溝通交流，培育科研素養(yǎng)。TRUST為本科生開(kāi)發(fā)了為期9周的研究經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目（TRUST Research Experience For Undergraduates）。通過(guò)提供研究機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生研究水平，為成為研究學(xué)者做準(zhǔn)備，激發(fā)學(xué)生開(kāi)展更深層次學(xué)習(xí)的動(dòng)力。這一項(xiàng)目一定程度上也改善了工程科學(xué)研究生入學(xué)人數(shù)不足的問(wèn)題，培養(yǎng)了潛在的、可靠的信息系統(tǒng)科學(xué)家與工程師。[7]

（四）知識(shí)轉(zhuǎn)移

智庫(kù)的產(chǎn)品就是研究成果，因而如何通過(guò)合理的方式將研究成果進(jìn)行推廣和傳播是高校智庫(kù)實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行的重點(diǎn)探究問(wèn)題。TRUST開(kāi)展問(wèn)題導(dǎo)向的研究，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界協(xié)作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。TRUST的協(xié)同單位共有24個(gè)，包括6所大學(xué)、3所實(shí)驗(yàn)室以及15家公司，協(xié)同伙伴之間共享資源，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。[8]

（五）合作機(jī)制

TRUST的合作伙伴在信息安全領(lǐng)域都有較為深入的研究。例如，康奈爾大學(xué)與羅馬信息保障研究所常年合作、斯坦福大學(xué)與美國(guó)郵政署（United States Postal Service）的隱私服務(wù)部門(mén)有著廣泛的互動(dòng)。而且，TRUST開(kāi)展的合作是多樣化的，TRUST將這些資源整合起來(lái)，匯集各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，更有效地促進(jìn)信息安全領(lǐng)域的創(chuàng)新與突破。

TRUST通過(guò)組織研討會(huì)，探討技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉鲞M(jìn)利益相關(guān)方的溝通，如舉辦企業(yè)和政府之間的戰(zhàn)略投資會(huì)議；與企業(yè)緊密合作，為學(xué)生和教師提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；通過(guò)將TRUST研究人員（主要是教師和博士后學(xué)者）作為企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)投資合伙人，以此來(lái)支持他們的創(chuàng)業(yè)精神。[9]

（六）評(píng)估機(jī)制

如前所述，TRUST的外部咨詢(xún)委員會(huì)由來(lái)自行業(yè)、學(xué)術(shù)界、政府和非營(yíng)利組織的專(zhuān)家組成，每年均會(huì)從科學(xué)研究、教育、知識(shí)轉(zhuǎn)移、多樣性、合作等方面對(duì)中心的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與分析評(píng)估工作，為中心的可持續(xù)發(fā)展提供獨(dú)立、客觀、專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)與建議。此外，TRUST還接受由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)委托的美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（American Association for the Advancement of Science）的監(jiān)督。

TRUST瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，圍繞著信息時(shí)代的信息安全問(wèn)題開(kāi)展研究，聯(lián)合高校和企業(yè)力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化研究，使知識(shí)、人才、資源等要素在協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部良好流動(dòng)，在信息安全的技術(shù)層面、操作層面、因素層面、政策層面都有所創(chuàng)新突破，產(chǎn)出了一系列對(duì)公共政策有一定影響力的研究成果。

三、啟示

高校擁有雄厚的研究實(shí)力、齊全的學(xué)科門(mén)類(lèi)，強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備，高校智庫(kù)作為中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)的排頭兵，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的道路上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但“分散、封閉、低效”等因素正阻礙著其前進(jìn)的步伐。為此，國(guó)家出臺(tái)一系列相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃，旨在通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新的模式，推進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新水平。當(dāng)前，高校智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展如火如荼，也取得了一些成績(jī)。但由于運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較短等因素，許多高校對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新的理解并不充分，僅僅停留在合作層面，還未能達(dá)到協(xié)同的高度。這導(dǎo)致出現(xiàn)了諸如協(xié)同機(jī)制缺乏戰(zhàn)略性考量、學(xué)者管理欠缺順暢的流動(dòng)機(jī)制、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)行政化等問(wèn)題，影響了高校智庫(kù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的高等教育實(shí)力穩(wěn)居世界前列，一定程度上歸功于其一流的創(chuàng)新力，而這樣的創(chuàng)新力來(lái)源于其成熟的協(xié)同創(chuàng)新組織模式與明確的戰(zhàn)略定位，因而美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)高校智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展有著較高的借鑒價(jià)值。

（一）培育組織文化，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新氛圍

文化是維系組織生存發(fā)展的基石，良好的組織文化能為團(tuán)隊(duì)成員提供一個(gè)既緊密又寬松的環(huán)境，有利于不同學(xué)科背景的成員交流合作，從而提升資源配置效率。TRUST將多所高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)在一起，在面對(duì)不同主體間不同的文化差異時(shí)，積極打造共同的目標(biāo)愿景，以期形成協(xié)同創(chuàng)新文化，從而充分調(diào)動(dòng)各協(xié)同單位的積極性，形成強(qiáng)有力的共建力，共同圍繞促進(jìn)學(xué)科交叉創(chuàng)新與融合展開(kāi)工作，將人力、物力、財(cái)力等資源更多地投入到創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中，推動(dòng)研究領(lǐng)域與應(yīng)用領(lǐng)域相結(jié)合，切實(shí)滿(mǎn)足社會(huì)需求。

（二）完善評(píng)價(jià)機(jī)制，關(guān)注協(xié)同力與創(chuàng)新力

有效的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制能促進(jìn)組織的良好發(fā)展，TRUST在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)著重了對(duì)“協(xié)同力”和“創(chuàng)新力”兩個(gè)維度的考評(píng)，細(xì)化牽頭單位與協(xié)同單位的不同指標(biāo)，這樣有利于中心在深度協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)程中更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題、尋求最合適的發(fā)展模式。同時(shí)，通過(guò)第三方咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)科研、教育、合作等進(jìn)行評(píng)估，有利于保障評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性、系統(tǒng)性。

（三）促進(jìn)資源流動(dòng)與成果轉(zhuǎn)移，增進(jìn)組織影響力

TRUST的合作共享機(jī)制，最大限度利用中心各成員單位資源與信息，促使成員單位間積極交流，塑造良好的科研文化與共享文化，以此實(shí)現(xiàn)人員、資源和信息的高效融合，為知識(shí)轉(zhuǎn)移搭建橋梁，最終達(dá)到“1+1>2”的協(xié)同目標(biāo)。學(xué)術(shù)研究的成果不能只在學(xué)術(shù)界流通，更應(yīng)將之更廣泛地傳播，成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的力量。TRUST積極拓展知識(shí)轉(zhuǎn)移體系，將最新的研究成果多渠道分享，將更多科學(xué)前沿知識(shí)帶向公眾[10]。通過(guò)高校的專(zhuān)家學(xué)者與工業(yè)科學(xué)家、工程師之間的多渠道互動(dòng)，鼓勵(lì)信息的共享，更加有效傳遞知識(shí)、交流信息，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，TRUST也參與到政府的決策咨詢(xún)中，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，增進(jìn)組織影響力。

（四）提供多樣人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才

TRUST重視對(duì)科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，除了提供多樣的活動(dòng)供K-12階段學(xué)生體驗(yàn)學(xué)習(xí)外，還設(shè)立相關(guān)的教育基金培養(yǎng)有志向?qū)W習(xí)信息安全領(lǐng)域知識(shí)的中學(xué)生。在各式各樣的教育活動(dòng)中，學(xué)生潛移默化地接受著研究、探索精神的熏陶，進(jìn)一步實(shí)踐了美國(guó)教育所倡導(dǎo)的“做中學(xué)”的教育理念。學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)并非是高等教育的專(zhuān)利，為不同年齡段設(shè)計(jì)不同的課程，不僅普及科學(xué)知識(shí)，更是對(duì)中心資源的充分開(kāi)發(fā)與利用。這些做法有利于培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，從而推動(dòng)科技進(jìn)步。

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編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷