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    當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言的成因、性質(zhì)以及處罰的合理性

    2018-03-19 18:03白凈程子姣
    新聞愛好者 2018年2期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)謠言公共秩序行政處罰

    白凈 程子姣

    【摘要】通過案件分析發(fā)現(xiàn)使用網(wǎng)絡(luò)制造和傳播謠言而構(gòu)成刑事處罰和行政處罰的,主要有以下幾個因素:主觀上故意制造并傳播謠言;在突發(fā)事件發(fā)生后或重大事件期間制造并傳播謠言;制造和傳播的謠言含有恐怖信息或威脅政治經(jīng)濟(jì)和社會秩序的信息;因制造和傳播謠言導(dǎo)致嚴(yán)重后果。對于如何判定謠言傳播的后果,“兩高”在多個涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法解釋中予以了細(xì)化。

    【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言;行政處罰;刑事懲治;公共秩序

    奧爾波特將謠言定義為:一種通常以口頭形式在人群中傳播的到目前為止沒有可靠證明標(biāo)準(zhǔn)的特殊陳述。[1]這里邊有幾個關(guān)鍵詞,一是“口頭形式”,奧爾波特的年代,互聯(lián)網(wǎng)還沒有產(chǎn)生,他認(rèn)為負(fù)責(zé)任的報刊和電臺設(shè)有專業(yè)把關(guān)人,會盡量避免謠言,而謠言通常以口口相傳的形式存在。第二個關(guān)鍵詞是“目前沒有可靠證明標(biāo)準(zhǔn)”,謠言區(qū)別于新聞和科學(xué)常識,是其沒有事實依據(jù)或科學(xué)依據(jù),然而“目前沒有”不等于“將來沒有”,也不排除將來有可能證明謠言是“遙遙領(lǐng)先”的預(yù)言。第三個關(guān)鍵詞是“特殊陳述”,即謠言與一般的日常對話不同,它通常與人或事有關(guān),能暫時引起人們的興趣。

    進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代,每個人都被賦予了豐富的表達(dá)自由和傳播自由,謠言已不再局限于“口口相傳”,過去報刊和廣播常用的手段,如文字、圖片、錄音、視頻,在網(wǎng)絡(luò)時代成為任何一個普通人都可以輕易掌握的表達(dá)載體,謠言的形式隨著載體的豐富而豐富,謠言的傳播范圍也隨著技術(shù)的進(jìn)步而擴(kuò)大。過去無傷大雅、影響有限的謠言,因為搭上了網(wǎng)絡(luò)的快車,無形中擴(kuò)大了傳播速度和影響范圍。

    當(dāng)謠言成為一個普遍社會現(xiàn)象,并對社會產(chǎn)生巨大影響時,對謠言的研究和防治成為各界共同關(guān)注的話題。對謠言的懲處,既有刑事制裁,如《刑法》、“兩高”《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),也有治安行政處罰,如《治安管理處罰法》。另外,如果謠言對象有特指,如制造傳播謠言損害他人名譽(yù)的,也可以適用民事制裁。除了法律之外,對謠言的治理還包括多種途徑:如宣傳教育、辟謠澄清、刪除謠言、封號等。本文重點討論對謠言的刑事制裁和行政制裁。

    一、對造謠行為的刑事制裁

    我國《刑法》①中沒有“造謠罪”這一罪名[2],直接提到“造謠”二字的罪名有兩項:

    一是第105條“顛覆國家政權(quán)罪、煽動顛覆國家政權(quán)罪”,其中第二款規(guī)定,“以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權(quán)……?!边@條罪名屬于危害國家安全罪,其侵害客體是國家政權(quán)和社會主義制度,造謠的目的是要顛覆國家政權(quán)、危害國家安全,其內(nèi)容也與此目的相適應(yīng)。

    二是第433條“戰(zhàn)時造謠擾亂軍心罪”:“戰(zhàn)時造謠惑眾,擾亂軍心……?!贝藯l只適用于戰(zhàn)時,自《刑法》頒布以來,此類罪行僅偶有發(fā)生。

    對刑法條文的“造謠”,尚無法定文件予以解釋,學(xué)理上認(rèn)為“主要是指無中生有,編造不存在的事情或者對事實進(jìn)行嚴(yán)重的歪曲,任意夸大”,以達(dá)到其犯罪目的。[3]

    以上兩項都是嚴(yán)重的罪行,日常較為少見。而《刑法》中雖未提及“造謠”一詞但與“造謠”有關(guān)的罪名有6項:

    第181條“編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪”,規(guī)定“編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息,擾亂證券、期貨交易市場,造成嚴(yán)重后果的……”;

    第221條“損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪”,規(guī)定“捏造并散布虛假事實,損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù),給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的……”;

    第222條“虛假廣告罪”,規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定,利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳,情節(jié)嚴(yán)重的……”;

    第243條“誣告陷害罪”,規(guī)定“捏造事實誣告陷害他人,意圖使他人受到刑事追究,情節(jié)嚴(yán)重的……”;

    第246條“誹謗罪”,規(guī)定“捏造事實誹謗他人,情節(jié)嚴(yán)重的……”;

    第291條“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”,規(guī)定“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息,或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播,嚴(yán)重擾亂社會秩序的……編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情,在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,嚴(yán)重擾亂社會秩序的……”。

    以上6項罪名中,“捏造事實”“捏造并散布虛偽事實”“編造并傳播虛假信息”“明知虛假……故意……”都指無中生有,編造散布虛假信息。這些都屬于一種造謠行為。

    2013年“兩高”針對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪日益猖獗的形勢,對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事等違法行為做出司法解釋,其中有三條涉及對謠言的懲治(該司法解釋于2013年實施,部分內(nèi)容被2015年《刑法修正案(九)》所吸納)?!督忉尅返谝粭l和第二條將利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成誹謗罪的原則細(xì)化,制定了網(wǎng)絡(luò)誹謗入罪的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該司法解釋,2013年“中石化牛郎門”事件造謠者傅學(xué)勝,被上海閘北區(qū)法院以“誹謗罪”判處有期徒刑兩年零九個月。《解釋》第五條第二款規(guī)定,在網(wǎng)絡(luò)上編造傳播虛假信息造成公共秩序嚴(yán)重混亂的行為構(gòu)成尋釁滋事罪。需要說明的是,《刑法》第293條“尋釁滋事罪”規(guī)定的四種情況②,并沒有關(guān)于編造散布虛假信息的內(nèi)容,2013年的司法解釋擴(kuò)大了“尋釁滋事罪”的范圍,將在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言起哄鬧事列入“尋釁滋事罪”。2014年,網(wǎng)絡(luò)大V秦志暉(網(wǎng)名“秦火火”),被北京市朝陽區(qū)人民法院以“誹謗、尋釁滋事罪”判處有期徒刑3年。

    二、對謠言的治安行政處罰

    造謠行為導(dǎo)致嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,如“誹謗罪”“誣告陷害罪”“尋釁滋事罪”“擾亂公共秩序罪”“損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪”“編造并傳播證券、期貨虛假信息罪”等,可根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制裁,但對于一般的、大量的情節(jié)較輕、尚不構(gòu)成犯罪的造謠行為,較常見的是采取行政處罰,《刑法》有關(guān)的罪名都可以用來進(jìn)行行政處罰。

    《治安管理處罰條例》第25條規(guī)定,散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的,處5日以下拘留或者500元以下罰款。可以看出,從文字表述上看,《治安管理處罰條例》第25條與《刑法修正案(九)》第32條十分相似,二者的區(qū)別是,后者增加了“明知”“故意”“嚴(yán)重擾亂社會秩序”等限定詞,也就是說,《治安管理處罰條例》和《刑法》對造謠行為的懲處,主要看造謠行為的主觀故意以及導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度,情節(jié)輕微的,適用《治安管理處罰條例》;情節(jié)嚴(yán)重的,適用《刑法》。

    依據(jù)《治安管理處罰法》懲治謠言傳播行為有兩個前提:一是傳播了謠言,如果傳播的是事實,則不構(gòu)成違法;二是后果嚴(yán)重,達(dá)到擾亂公共秩序的程度,如果沒有擾亂公共秩序的后果,則通常難以構(gòu)成違法。

    本文通過媒體報道和搜索引擎,查到2017年1至9月,因傳謠而被處理的案例共66個,其中剔除了同花順網(wǎng)站因散布復(fù)星董事長失聯(lián)的謠言而被證監(jiān)會罰款20萬元的個案外,其余65個案例均為警方依據(jù)《治安管理處罰法》對傳謠行為進(jìn)行處理。這65個案例,依性質(zhì)大致可分為以下幾類:

    由表1可以看出,最大的兩類謠言分別是惡性殺人和自殺類謠言,占35.4%,其次是重大突發(fā)意外類謠言(包括自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件等),占21.6%。這兩類謠言占所搜集案例的57%。

    殺人和自殺類謠言,能夠喚起死亡威脅,容易引發(fā)恐懼和不安,人們出于自身安全的需要,一般愿意將此類信息不加甄別地傳播出去,因此,這類謠言更容易被傳播開來。而重大突發(fā)事件發(fā)生后,人們處于信息饑渴狀態(tài),這期間與突發(fā)事件相關(guān)的各類信息,包括謠言在內(nèi),就很容易流傳開來。這類謠言對災(zāi)民安置、事故善后等可能會造成干擾和影響。

    中山大學(xué)大數(shù)據(jù)傳播實驗室聯(lián)合微信安全團(tuán)隊2017年發(fā)布的《微信年度謠言分析報告(2016)》,將謠言歸為九大類主題:健康養(yǎng)生、人身安全、財產(chǎn)安全、政經(jīng)和社會秩序、愛心轉(zhuǎn)發(fā)、廣告營銷、奇聞趣事、色情和其他。而筆者發(fā)現(xiàn),根據(jù)《治安管理處罰法》處罰的傳謠案例中,主要集中在“人身安全”與“政經(jīng)和社會秩序”這兩大類別。而九大類中其他類別的謠言,可通過微信平臺的舉報、屏蔽和過濾機(jī)制來治理(不在本文討論范圍)。

    在65個案例中,從表2謠言的傳播渠道來看,微信朋友圈、微信群是最主要的傳謠渠道,占比超過75%,其次是微博、百度貼吧,各為10%左右。論壇隨著使用人群的減少,影響力逐漸減弱,相應(yīng)傳播謠言的影響效果也在減少,基本可以忽略不計。

    值得注意的是,微信朋友圈和微信群成為謠言傳播的主要渠道。相對于微博和百度貼吧作為對外開放的網(wǎng)絡(luò)空間,微信朋友圈和微信群面向特定人群,有人數(shù)上限規(guī)定,微信群最多500人,朋友圈最多5000人,既有一定的封閉性,同時又有很大的開放性,既可以是個人的溝通工具,同時也具有一對多的媒體屬性,在近年的司法實踐當(dāng)中,微信朋友圈和微信群已被視作與微博、貼吧一樣的網(wǎng)上公共場所。

    2004年,“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,2010年發(fā)布《解釋(二)》,其中《解釋(二)》的第三條規(guī)定:利用互聯(lián)網(wǎng)建立主要用于傳播淫穢電子信息的群組,成員達(dá)30人以上或者造成嚴(yán)重后果的,對建立者、管理者和主要傳播者,依照《刑法》第364條第一款的規(guī)定,以傳播淫穢物品罪定罪處罰。這條司法解釋,提供了一個群組數(shù)量的界定,雖然是關(guān)于淫穢物品傳播的,但可以作為參考。

    在這65個案例中,從處罰結(jié)果看,多為行政拘留3日至10日,罰款在200至500元,并輔以教育訓(xùn)誡。只有一個案例行政拘留時間超過《治安管理處罰條例》第25條規(guī)定的“散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,處5日以上10日以下拘留”。根據(jù)微博認(rèn)證賬號@大連公安發(fā)布的信息,中石油大連石化分公司催化裝置發(fā)生火災(zāi)后,網(wǎng)民高某在朋友圈發(fā)布謠言信息,稱有40多人遇難,大連市公安局普蘭店分局依法對其處以行政拘留15日。[4]

    這65個案例,大部分沒有引起全國性的關(guān)注和討論,但有兩個案例除外。

    其中一個是河北涉縣男子張某在百度涉縣貼吧發(fā)帖稱醫(yī)院食堂價高難吃被拘留。今日頭條媒體實驗室③統(tǒng)計分析稱(見圖1),在批評食堂被拘事件發(fā)生之前,今日頭條上關(guān)于“涉縣”的內(nèi)容少得幾乎可以忽略不計,但8月19日涉縣廣播電臺發(fā)布相關(guān)新聞后,引發(fā)輿論熱點,事件迅速擴(kuò)大成為全國關(guān)注的熱點。事件熱度持續(xù)一周,超過100萬關(guān)注量,引發(fā)大量評論,評論一邊倒地將矛頭指向警方濫用權(quán)力。

    2017年8月20日,河北邯鄲警方官方微博@邯鄲公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人發(fā)布消息稱,邯鄲市公安局對事件高度重視,聯(lián)合政府法制辦、律師顧問團(tuán)和市局法制支隊組成工作組,連夜對案件“事實、證據(jù)、法律適用”進(jìn)行全面復(fù)查。工作組復(fù)查后認(rèn)為,原處罰決定“適用法律不當(dāng)”,責(zé)成涉縣公安局依據(jù)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》第19條第1項,撤銷對當(dāng)事人張某做出的處罰決定,對派出所所長停止執(zhí)行職務(wù),對辦案民警調(diào)離執(zhí)法崗位,責(zé)令派出所向當(dāng)事人賠禮道歉。同時,要求涉縣公安局舉一反三、引以為戒,在全局范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動大檢查,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,避免類似問題再次發(fā)生。

    另一個是陜西渭南教師李某因質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制所有公職人員捐款200元而被當(dāng)?shù)鼐叫姓辛?日。李某2017年6月7日在西部網(wǎng)——民生熱線板塊發(fā)布信息,警方6月9日做出處罰,當(dāng)時并未形成輿論熱點,但河北涉縣事件發(fā)生后,牽出陜西渭南事件,8月21日,渭南市華州區(qū)公安局就事件做出說明[5],稱李某編造虛假信息,散布網(wǎng)絡(luò)謠言,對華州區(qū)造成了嚴(yán)重負(fù)面影響,依據(jù)《治安管理處罰法》和“兩高”《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,李某的行為符合法律規(guī)定的尋釁滋事行為,依法作出行政拘留5日的行政處罰決定。鑒于李某態(tài)度較好,華州區(qū)公安局通知李某所在單位將其帶回批評教育,對其行政拘留暫緩執(zhí)行。

    上述兩個事件之所以在全國范圍內(nèi)引起關(guān)注和討論,在于警方在做出行政拘留的決定時,忽視了《治安管理處罰法》第25條對造謠后果的要求,食堂飯菜好不好,是一種主觀評價,很難說是“造謠”,而且也沒有擾亂公共秩序,用行政拘留的手段來懲治,顯然有適用法律不當(dāng)之嫌。而陜西渭南教師批評“逼捐”,媒體后續(xù)報道稱,此事有一定的事實根據(jù),就算當(dāng)事人言辭激烈,但也僅僅是針對此事的個人意見,并未擾亂社會公共秩序,或造成嚴(yán)重混亂,以“尋釁滋事”處理,顯然處分過重。

    互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了一個寬廣自由的表達(dá)空間,但同時表達(dá)也要受到一定的約束,傳播謠言導(dǎo)致嚴(yán)重危害,傳謠者要負(fù)法律責(zé)任。但是,如果僅僅是基于一定事實的意見表達(dá),且沒有造成嚴(yán)重后果,應(yīng)被視作行使憲法權(quán)利,合法表達(dá)意見,不應(yīng)動用刑法或行政處罰來制裁。

    三、網(wǎng)絡(luò)謠言的成因、性質(zhì)和處罰合理性

    互聯(lián)網(wǎng)賦予數(shù)以億計的用戶前所未有的表達(dá)自由,騰訊企鵝智酷公布的《2017微信用戶&生態(tài)研究報告》稱,截至2016年底微信共有8.89億月活用戶。在微信這個巨大的生態(tài)圈里,既有專業(yè)媒體,也有自媒體;既有專業(yè)科學(xué)的信息,也有肆意編造的信息;既有官方的政務(wù)信息,也有民間的草根聲音;既有謠傳,也有辟謠。

    當(dāng)億萬人獲得自由表達(dá)的空間,信息流泥沙俱下就成為一種正常的狀態(tài)。在信源無法查找、事實無法求證的情況下,謠言的存在也就有了一定的合理性。謠言與造謠有嚴(yán)格區(qū)別,謠言是一種客觀存在,而造謠則具備主觀故意的成分。從這65個案例可以看到,受到治安處罰的對象,都是編造謠言的始作俑者,而非普通的傳謠者。

    現(xiàn)實生活中,不是每個人都會對自己所發(fā)表的信息去求證,也不可能去求證,只要不是出于某種不可告人的目的肆意編造謠言,均不應(yīng)受到法律的制裁。

    本文根據(jù)微信指數(shù)(見圖2、圖3),分別用“謠言”“造謠”“治安管理處罰”三個關(guān)鍵詞查詢了2017年7月7日至10月7日的3個月微信指數(shù)(目前最多只能查詢3個月),發(fā)現(xiàn)如下現(xiàn)象:

    一是微信上的“謠言”指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“造謠”指數(shù)。二是重大突發(fā)事件發(fā)生后,“謠言”指數(shù)飆升。三是“謠言”指數(shù)與“造謠”指數(shù)并非保持同比例增加,圖中有兩個高峰,最高峰發(fā)生在8月9日,經(jīng)查,8月8日四川九寨溝發(fā)生7.0級地震,震后“謠言”指數(shù)飆升,但同一時段“造謠”指數(shù)卻相對平穩(wěn),說明震后造謠情況并不嚴(yán)重;次高峰發(fā)生在8月2日,經(jīng)查,8月1日四川廣安川師大第九實驗學(xué)校發(fā)生坍塌事故,死2人重傷2人,坍塌事故的“謠言”指數(shù)沒有地震的“謠言”指數(shù)高,但是,坍塌事故的“造謠”指數(shù)卻非常高,說明突發(fā)事件發(fā)生后如果信息不夠透明,造謠就會隨之興起。四是相對于“謠言”和“造謠”指數(shù),“治安管理處罰”指數(shù)幾乎可以忽略不計。這兩圖基本上可以說明這樣一個問題,在微信平臺上,謠言是日常大量的存在,而具有主觀故意的造謠,相比謠言,數(shù)量上相對要少得多,而對造謠行為的治安管理處罰,更可以說是微乎其微。

    謠言的生成有各種各樣的原因,網(wǎng)絡(luò)為謠言的傳播創(chuàng)造了便利條件。對于謠言的治理,根據(jù)謠言產(chǎn)生的動機(jī)、時機(jī)、性質(zhì)、后果等因素,國家在立法層面通過《刑法》《治安管理處罰法》以及陸續(xù)出臺的司法解釋,做出相應(yīng)的規(guī)范。通過梳理案例,筆者發(fā)現(xiàn),因造謠而構(gòu)成刑事處罰和行政處罰的,主要有以下幾個因素。

    動機(jī):主觀上故意制造并傳播謠言;時機(jī):在突發(fā)事件發(fā)生后或重大事件期間制造并傳播謠言;性質(zhì):制造和傳播的謠言含有恐怖信息或威脅政治經(jīng)濟(jì)和社會秩序的信息;后果:因制造和傳播謠言導(dǎo)致嚴(yán)重后果,對于如何判定謠言傳播的后果,“兩高”在多個涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法解釋中予以細(xì)化。

    在發(fā)生的社會或自然界突發(fā)事件中,由于公眾迫切尋求信息,而真實信息來不及跟上,往往就會形成產(chǎn)生謠言的高峰期。而受到刑事處罰和行政處罰的造謠行為只是極少數(shù)。國家行政司法機(jī)關(guān)處罰造謠行為在數(shù)量比例上并無反常之處。然而也可以說明,僅僅靠國家和法律的強(qiáng)制力并不能杜絕和清除謠言。謠言止于真相,謠言止于智者。同謠言作斗爭,重點還是不斷提高社會透明度,特別是在重大事件中,確保信息暢通,及時解除公眾的信息饑渴,這才是治理謠言的根本途徑。

    注 釋:

    ①2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《刑法修正案(九)》。

    ②《刑法》第293條“尋釁滋事罪”有下列尋釁滋事行為之一,破壞社會秩序的,處5年以下有期徒刑、拘役或者管制:(一)隨意毆打他人,情節(jié)惡劣的;(二)追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?,情?jié)惡劣的;(三)強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財物,情節(jié)嚴(yán)重的;(四)在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的?!缎谭ㄐ拚福ò耍吩黾右豢睿杭m集他人多次實施前款行為,嚴(yán)重破壞社會秩序的,處5年以上10年以下有期徒刑,可以并處罰金。

    ③https://mlab.toutiao.com。

    參考文獻(xiàn):

    [1]奧爾波特,等.謠言心理學(xué)[M].劉水平,等譯.沈陽:遼寧教育出版社,2003:7.

    [2]魏永征.法律素養(yǎng):記者的必修課[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2017:76-85.

    [3]黃太云主編.中華人民共和國刑法釋義與適用指南[M].北京:紅旗出版社,1997:137.

    [4]四網(wǎng)友散播“大連中石油爆炸”假視頻被警方拘留罰款[EB/OL].http://www.sohu.com/a/165912148_349247 2017-8-10/2017-9-25.

    [5]渭南市華州區(qū)公安局關(guān)于對李某尋釁滋事一案的情況說明[EB/OL].http://mini.eastday.com/a/170822002107736.html,2017-8-22/2017-9-25.

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