促進(jìn)公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展

孫建

[摘要]文章從公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量概述入手，簡(jiǎn)要介紹促進(jìn)公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的途徑，旨在通過(guò)創(chuàng)新和完善公共管理制度、方法及模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]公共管理；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；質(zhì)量

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808013

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和速度之快令人咂舌，在此基礎(chǔ)之上，國(guó)家提出應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，也就是說(shuō)，除了速度之外還需重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，以避免粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)公共管理確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量成為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，只有意識(shí)到公共事務(wù)管理的重要性，才能促進(jìn)我國(guó)公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。

1公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量概述

11公共管理創(chuàng)新

公共管理，即公共事務(wù)管理，是現(xiàn)代管理科學(xué)中的重要組成部分，公共管理涉及行政、城市、政策、發(fā)展、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等各個(gè)層面的內(nèi)容。我國(guó)公共管理萌芽于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)公共管理取得諸多顯著成效。我國(guó)公共管理已經(jīng)形成了一套適用性較強(qiáng)、覆蓋范圍較廣的管理制度，穩(wěn)定了我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但在實(shí)際管理過(guò)程中，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、市場(chǎng)機(jī)制、資源配置情況發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，致使我國(guó)現(xiàn)行公共管理制度存在一定意義上的滯后性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向存在偏差。鑒于這一問(wèn)題，筆者針對(duì)我國(guó)公共管理制度加以分析，并總結(jié)西方部分國(guó)家公共事務(wù)管理現(xiàn)狀，認(rèn)為我國(guó)公共管理制度應(yīng)加強(qiáng)其創(chuàng)新性，以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向及目標(biāo)，從而提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平。

12經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的明確定義尚有待商榷，一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)前景的參考數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品數(shù)量，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量與效率，才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量研究與創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與政策、環(huán)境、教育、法律等領(lǐng)域概念相結(jié)合，進(jìn)而形成多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究框架，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的主要課題。公共管理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有緊密聯(lián)系，可以說(shuō)公共管理水平是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的有效途徑，根據(jù)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)新當(dāng)前公共管理方法與模式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。另外，公共管理理念更加重視公平性，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的合理、公平分配，以追求經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，從而提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

2促進(jìn)公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的途徑

21公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)建設(shè)法律體系

通過(guò)構(gòu)建法律體系能夠確保公共管理的創(chuàng)新，從而促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步完善，首先，政府各級(jí)部門(mén)應(yīng)樹(shù)立公共管理職能化觀念，政府部門(mén)作為與人民百姓溝通的窗口，其職能化進(jìn)程不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，同時(shí)也能夠確保政府與百姓有效互動(dòng)，提升百姓的滿(mǎn)意度。因此，政府部門(mén)應(yīng)提升其職能化水平，以依法行政作為日常工作原則，通過(guò)法律體系規(guī)范政府部門(mén)及其工作人員，進(jìn)而提升政府部門(mén)公共服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)型職能化部門(mén)。其次，政府各級(jí)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新現(xiàn)行行政制度，制度作為各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的有效保障，制度建設(shè)方面應(yīng)秉持“陽(yáng)光行政”原則，以程序建設(shè)作為行政制度制定導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)前政府部門(mén)公共管理工作內(nèi)容與人民群眾的實(shí)際需求，帶動(dòng)當(dāng)前政府服務(wù)部門(mén)行政改革的貫徹和落實(shí)。與此同時(shí)，還需加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，通過(guò)強(qiáng)有力的公共管理行政制度監(jiān)管其服務(wù)，進(jìn)而凸顯出政府部門(mén)公共管理服務(wù)質(zhì)量和效果。最后，政府各級(jí)部門(mén)應(yīng)著重加強(qiáng)制度的合理性，依照我國(guó)當(dāng)前公共管理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體需求，使公共管理行政制度能夠保障大部分人的根本利益，從人民群眾的利益出發(fā)，充分結(jié)合人民群眾在各項(xiàng)制度上的承受能力，從而提升制度的合理性，以求制度能夠更好地適用于我國(guó)基本國(guó)情，促使公共管理行政制度能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

22公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)營(yíng)造政策環(huán)境

通過(guò)營(yíng)造良好的政策環(huán)境保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高，促使我國(guó)公共事業(yè)快速發(fā)展。其一，面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)逐步引入創(chuàng)新管理、創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，以引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有所提升。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新與其發(fā)展之間的重要聯(lián)系，并為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高水平增長(zhǎng)提供環(huán)境支持。其二，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不容小覷的主體，近年來(lái)，我國(guó)為提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策，其效果十分顯著。鑒于此，我國(guó)需進(jìn)一步制定農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，不僅提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，同時(shí)有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。其三，隨著新技術(shù)、新科技的發(fā)展，世界范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，我國(guó)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的管理與監(jiān)督，并通過(guò)相應(yīng)政策以鼓勵(lì)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。另外，為加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的管理和創(chuàng)新，我國(guó)應(yīng)依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，完善其市場(chǎng)秩序，從而構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)政策與市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以推動(dòng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

23公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)擴(kuò)大主體范圍

傳統(tǒng)公共管理主體是公共事務(wù)中的人、事、物，但隨著公共管理覆蓋范圍日益廣泛，當(dāng)前公共管理主體范圍隨之加大，各種非政府公共組織被納入公共管理主體范圍之中。其一，政府公共管理部門(mén)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)公共管理主體擴(kuò)大的重要性。眾所周知，在公共事務(wù)之中，政黨、人大及政協(xié)等相關(guān)部門(mén)作為主要的職能部門(mén)，是公共管理制度建設(shè)與各項(xiàng)政策實(shí)施的負(fù)責(zé)部門(mén)和管理主體，管理主體的唯一化會(huì)在一定程度上造成權(quán)力過(guò)度集中、過(guò)度膨脹，影響了公共事業(yè)管理效果與效率。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒現(xiàn)代公共管理理論，擴(kuò)大公共管理主體范圍，注重非政府組織在公共事務(wù)中的重要作用，從而提升公共管理創(chuàng)新水平。其二，政府公共管理部門(mén)應(yīng)靈活運(yùn)用非政府組織。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非政府組織成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，尤其在資源配置中，非政府組織是資源配置的主要參與者與貢獻(xiàn)者。鑒于此，需意識(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中非政府組織的功能與作用，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理與監(jiān)督，并靈活運(yùn)用非政府組織管理公共事務(wù)與配置經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)合理運(yùn)用社會(huì)力量及社會(huì)資源，極大降低了政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，節(jié)約公共管理成本。其三，降低政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)各項(xiàng)資源得以高效利用，能夠確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平高質(zhì)量增長(zhǎng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的主要優(yōu)勢(shì)和功能。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步弱化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，降低政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響程度，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。政府部門(mén)可通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和非政府組織力量，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行公共事務(wù)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理，以提升社會(huì)資源的利用率。

3結(jié)論

綜上所述，公共管理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系不言而喻，通過(guò)公共管理創(chuàng)新以確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)研究課題之一。因此，應(yīng)重視二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國(guó)公共事務(wù)管理模式及方法的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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