我國(guó)林業(yè)立法的完善路徑研究

黃紅霞，李 堯

(1.大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009；2. 瑤峰鎮(zhèn)律師事務(wù)所，山西 運(yùn)城 044400)

近些年來，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷地深入和完善，并且在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的驕人成績(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第二位，這極大鼓舞了黨和人民的信心。但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背后，是資源消耗量的急劇增長(zhǎng)，尤其是在林業(yè)資源方面，我國(guó)在林業(yè)法律保護(hù)領(lǐng)域仍然存在許多不足，立法層次、行政手段、執(zhí)法力度、監(jiān)督機(jī)制都迫切需要加強(qiáng)和完善，落后的林業(yè)法律體系已經(jīng)難以支撐高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。因此，完善對(duì)林業(yè)資源的法律保護(hù)，已經(jīng)是目前至關(guān)重要的頭等大事。

1 保護(hù)林業(yè)資源的必要性

我國(guó)的林業(yè)資源總體豐富，但地域和種類分布不均，尤其在森林資源方面問題較多，森林總體面積少，個(gè)人森林蓄積也很低。同時(shí)，我國(guó)還是木材開采大國(guó)，超限額開采活動(dòng)頻繁，并且缺乏管制。許多天然林不斷轉(zhuǎn)化為次生林，使得林業(yè)資源質(zhì)量一直在下降。相對(duì)應(yīng)的森林保育工作不能有效跟進(jìn)，民眾對(duì)木材資源的使用意識(shí)多過于保護(hù)意識(shí)，使得林業(yè)資源不能夠及時(shí)地進(jìn)行再生活動(dòng)。此消彼長(zhǎng)，我國(guó)林業(yè)資源處在一個(gè)不斷被消耗的危險(xiǎn)境地。

1.1 林業(yè)資源于生態(tài)環(huán)境之重要性

林業(yè)資源相對(duì)于礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源等，其最突出的價(jià)值就在于不可替代的生態(tài)價(jià)值。林業(yè)資源是由森林、山川、土地、動(dòng)物多種元素集結(jié)而成[1]，擁有許多功能，在生態(tài)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著十分重要的作用。

(1)調(diào)和生態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)效益。林業(yè)資源不僅僅是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原料，它更重要的價(jià)值在于促進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。林業(yè)資源的存在有助于維持生物多樣性，鞏固水土，凈化水源，從而對(duì)濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮有益作用。林業(yè)資源為地球提供了許多有益的健康物質(zhì)，支持和維護(hù)著生態(tài)系統(tǒng)的平衡：作為生產(chǎn)者不斷生產(chǎn)著必不可缺的綠色物質(zhì)；另一方面它又擔(dān)任著凈化者的職能，為地球處理廢棄的排泄物和污染物并加以轉(zhuǎn)化，產(chǎn)出良好的生態(tài)效益，讓地球越來越充滿活力。

(2)調(diào)節(jié)氣候變化，營(yíng)造環(huán)境效益。森林生態(tài)系統(tǒng)是“地球之肺”，它儲(chǔ)存著世上最多的碳。保護(hù)林業(yè)資源，可以吸收工業(yè)排放的二氧化碳等溫室氣體[2]，緩解氣候變暖的壓力。森林產(chǎn)出的大量氧氣也利于調(diào)節(jié)大氣中的氣體成分，保護(hù)人體健康，提高生命質(zhì)量。森林還能夠吸附大量可吸入顆粒物等污染物質(zhì)，調(diào)節(jié)與控制空氣質(zhì)量，規(guī)避“酸雨”“臭氧層破壞”等自然災(zāi)害問題。森林的存在還能夠提升地區(qū)整體的溫度，產(chǎn)生濕氣，提高附近地區(qū)空氣的水分含量，避免或者減少干燥天氣的出現(xiàn)，并提高降雨的頻率和幅度。

1.2 林業(yè)資源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要性

林業(yè)部門是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)部門，同農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門一起支撐著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展林業(yè)，保護(hù)林業(yè)資源，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善國(guó)民生活有著良好的助益。

(1)出產(chǎn)木材資源，供給經(jīng)濟(jì)需求。木材是林業(yè)部門的主要產(chǎn)品，也是用途最廣的基本原材料，國(guó)民工業(yè)中各行各業(yè)都離不開它。每年，我國(guó)木材產(chǎn)量的半數(shù)以上都用來加工成為房地產(chǎn)業(yè)、土木工程業(yè)所需的建材。同時(shí)，木材經(jīng)過工程改造還能生產(chǎn)層積塑料和壓縮木等產(chǎn)品，這是國(guó)防工業(yè)和尖端技術(shù)部門的重要材料。木材還為造船業(yè)、造車業(yè)等制造產(chǎn)業(yè)提供著重要的原料。木材也是紙張制造的核心原料，支撐著造紙業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)正在穩(wěn)步前進(jìn)，對(duì)各項(xiàng)原料的需求都在大幅上升，對(duì)木材的品質(zhì)、數(shù)量的要求也會(huì)不斷提高。

(2)防護(hù)農(nóng)田水利，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。森林可以有效保護(hù)農(nóng)田，減免干旱、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)田的破壞，從而提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，并穩(wěn)固國(guó)民經(jīng)濟(jì)。我國(guó)水災(zāi)頻發(fā)的一個(gè)重要原因便是許多荒山荒地因缺乏森林保護(hù)而長(zhǎng)久被雨水沖刷，產(chǎn)生大量泥垢阻塞河道，最終造成澇禍。而造成旱禍的原因也是因?yàn)槿狈ι直Ｗo(hù)，雨水落地被迅速蒸發(fā)，土壤不能吸收，久而久之就造成土地干旱。地震通常會(huì)使土質(zhì)較為稀松的土壤產(chǎn)生崩裂甚至碎裂，對(duì)農(nóng)田造成毀滅性打擊，森林的存在可以固定土壤，保護(hù)土壤，減免這類災(zāi)害產(chǎn)生的影響。

2 國(guó)內(nèi)林業(yè)立法現(xiàn)狀

我國(guó)很早就重視林業(yè)立法問題，周朝時(shí)期就有限制伐木的條令，明清時(shí)期曾有官員向皇帝進(jìn)言，馭法從嚴(yán)以限伐木，差人栽種以育林資。新中國(guó)成立以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，以期保護(hù)和合理開發(fā)林業(yè)資源。目前，雖尚未建立起系統(tǒng)完整的法律體系，但相關(guān)方面已經(jīng)有完整的行業(yè)規(guī)范，環(huán)保法的法律原則和制度也趨于完善，對(duì)于林業(yè)資源立法，我國(guó)已經(jīng)有許多經(jīng)驗(yàn)。

2.1 國(guó)內(nèi)林業(yè)立法進(jìn)展

1984年，國(guó)務(wù)院正式頒布《中華人民共和國(guó)森林法》(以下簡(jiǎn)稱《森林法》)，意味著我國(guó)正式開始建立林業(yè)法律體系。1989年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《森林病蟲害防治條例》，對(duì)森林病蟲害進(jìn)行有效治理。1996年，林業(yè)部發(fā)布了《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》，來解決林業(yè)法律中的權(quán)屬問題[3]。2001年，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國(guó)防砂治砂法》，運(yùn)用法律手段來解決日漸嚴(yán)重的土地沙化問題。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)新狀況新形式，對(duì)《森林法》進(jìn)行修改和補(bǔ)充。2014年，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，確立了林業(yè)資源開發(fā)利用的新原則。2016年，國(guó)務(wù)院修改了《森林法實(shí)施條例》并重新頒布。同年，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了新修改的《種子法》。

2.1.1 現(xiàn)行法確立的基本原則

第一，以植樹造林、森林保育為首?！渡址ā芬约昂罄m(xù)的行政條例都表明要加大植樹造林運(yùn)動(dòng)的力度，禁止砍伐一些已經(jīng)退化的林地林木，對(duì)現(xiàn)有的林地林木進(jìn)行保護(hù)，合理控制采伐量，鼓勵(lì)群眾樹立保護(hù)森林的意識(shí)，保護(hù)好林業(yè)承包者的合法權(quán)益。這項(xiàng)原則的確立，對(duì)于開展綠化活動(dòng)、規(guī)制林業(yè)開采、保護(hù)林業(yè)資源具有前瞻性的意義。

第二，森林生態(tài)效益補(bǔ)償。國(guó)家承擔(dān)資金募集、資金統(tǒng)籌的主要部分，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者繳納部分資金。這個(gè)機(jī)制是通過林業(yè)管理部門進(jìn)行預(yù)算管理，再由民營(yíng)企業(yè)者注入推動(dòng)力，從而推動(dòng)該機(jī)制可持續(xù)運(yùn)行。這一措施，彌補(bǔ)了我國(guó)在生態(tài)公益林業(yè)方面資金不足的虧空，保障了林業(yè)發(fā)展循環(huán)可利用過程中的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置和優(yōu)化運(yùn)用。

第三，依法治林。森林公安部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源進(jìn)行保護(hù)，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力量打擊森林犯罪行為。林業(yè)管理部門依法管理林業(yè)資源，一切依法治理，對(duì)于違法行為進(jìn)行管制和警戒，對(duì)于存在問題的行為予以糾正和教育。依法治林是《森林法》的核心原則，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的要求和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，也是法律尊嚴(yán)的有效彰顯。

2.1.2 現(xiàn)行法確立的主要制度

我國(guó)在林業(yè)資源的開發(fā)、管理、保育、經(jīng)營(yíng)方面，確立了一系列法律制度，覆蓋面十分廣泛。主要制度如下：

第一，林業(yè)行政執(zhí)法制度。這一制度是林業(yè)行政機(jī)關(guān)行使其法定職權(quán)的體現(xiàn)。它分為行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟三個(gè)部分，憑此解決林業(yè)開采過程中出現(xiàn)的許多矛盾和糾紛等法律問題，這也是林業(yè)法律實(shí)施的基礎(chǔ)。

第二，自然保護(hù)區(qū)制度。對(duì)生態(tài)環(huán)境有特殊功能的自然遺跡、生態(tài)特征顯著的自然群落和珍稀動(dòng)植物集中分布區(qū)等地，依法規(guī)劃一定面積給予特殊保護(hù)和特別管理，這些區(qū)域統(tǒng)稱自然保護(hù)區(qū)[4]。該制度對(duì)于保護(hù)林業(yè)資源的特殊性和多樣性具有重要意義，特殊的管理也方便了科學(xué)研究、旅游觀光等活動(dòng)的進(jìn)行，將開發(fā)與保護(hù)結(jié)合到了一起，做到了優(yōu)先保護(hù)，預(yù)防為主，兼顧開發(fā)。

第三，森林資源權(quán)屬制度。我國(guó)《憲法》確立了礦產(chǎn)、森林等自然資源為國(guó)家和集體所有的原則，《森林法》進(jìn)一步明確森林資源權(quán)屬問題，對(duì)于用于薪炭、采集和生火的林木以及法律規(guī)定其他用途的林木，既可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，又能夠作為股份或資本進(jìn)行合資的條件。這在一定程度上解決了林權(quán)長(zhǎng)久以來的權(quán)屬糾紛問題，對(duì)于林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展有一定促進(jìn)作用。

2.2 林業(yè)立法存在的問題

2.2.1 法律概念界定不明

一旦法律概念的內(nèi)容上缺失法律必有的嚴(yán)謹(jǐn)性，其在執(zhí)行上就會(huì)偏向半開放的行政條例，從而影響整部法律的執(zhí)行效果。在我國(guó)《森林法》中，內(nèi)容上一直在詮釋如何保護(hù)森林資源，但對(duì)于森林資源的概念，卻缺乏有效的解讀，也沒有明確界定“森林資源”和“森林”兩者的區(qū)別，讓觀者在讀法的過程中不由自主地模糊兩者的概念。后來頒布的《森林法實(shí)施條例》的第二條，對(duì)“森林資源”進(jìn)行了說明：“森林資源，包括森林、林地、林木以及依托森林、林地、林木生存的野生動(dòng)物、植物、微生物?！?/p>

雖說《森林法實(shí)施條例》對(duì)森林資源的概念進(jìn)行了補(bǔ)充說明，但是如果加入《森林法》第四條，反而出現(xiàn)了邏輯混亂的問題。條例中對(duì)森林資源的定性，是將森林和林木都作為森林資源的子概念，但是《森林法》第四條將森林按不同用途劃分為五種不同的林木，通過解讀對(duì)每一種的相關(guān)解釋，讓人理解為林木是森林的子概念。如此一來，森林和森林資源以及林木的關(guān)系，就難以厘清。顯然，就嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性而言，《森林法》有待進(jìn)一步完善。

2.2.2 價(jià)值訴求不合時(shí)宜，取向偏頗

一部法律的價(jià)值取向決定了這部法律服務(wù)的對(duì)象與適用的形式，倘若該部法律價(jià)值取向有失，這部法律整體的地位都會(huì)連帶下降。從《森林法》開篇介紹來看，整部《森林法》側(cè)重于如何合理利用森林資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，最終的目的也是“適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民生活的需要”。法律的綱領(lǐng)和目的上均有較深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，側(cè)重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視生態(tài)價(jià)值，這種價(jià)值傾向在實(shí)際施用中也影響了林業(yè)活動(dòng)的管理者和經(jīng)營(yíng)者，結(jié)果就是本意保護(hù)森林資源的《森林法》變成林業(yè)資源開采過程中參考的《木材使用法》，如同未修訂前的《環(huán)境保護(hù)法》僅從防治污染不拖經(jīng)濟(jì)后腿的立意出發(fā)，使得整部法律更像是降低污染影響、有效處理污染物的《防治污染法》，而非是統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)全局、貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的《環(huán)境保護(hù)法》。

我國(guó)現(xiàn)今糧業(yè)急需發(fā)展，但環(huán)境問題也日漸緊迫，兩者之間的矛盾也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次提出“保護(hù)優(yōu)先”的基本原則，重新定位環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。簡(jiǎn)單來說就是，當(dāng)環(huán)境利益大于經(jīng)濟(jì)利益相當(dāng)時(shí)，優(yōu)先保護(hù)環(huán)境利益。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)利益如果遠(yuǎn)大于環(huán)境利益也可以作出讓步，但必須采用各種措施將不利影響降到最低。這也改變了以往“經(jīng)濟(jì)唯上”的思維習(xí)慣，著重考慮并保護(hù)環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)需求，慣于側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益的《森林法》也應(yīng)該借鑒和效法。

2.2.3 懲罰措施有失力度，量刑過輕

曾經(jīng)有學(xué)者對(duì)我國(guó)林業(yè)立法下過如此論斷：“守法不如違法，小違不如大違?！边@句話形象地反映了我國(guó)林業(yè)法律因?yàn)閼土P措施過輕而帶來的消極印象。我國(guó)林業(yè)法律在懲罰破壞森林資源這一違法行為上缺乏威懾力的一個(gè)重要體現(xiàn)便是量刑標(biāo)準(zhǔn)過低。在《森林法》第六章的法律責(zé)任中，對(duì)于偷竊樹木、盜砍樹木等行為，處罰手段都是沒收違法所得和責(zé)令補(bǔ)種樹木，即便是拒不補(bǔ)種，處罰措施也是罰款并由林業(yè)部門代為補(bǔ)種，而罰款的數(shù)額在盜伐林木資源的高利潤(rùn)下根本就微不足道。

而另一個(gè)重要體現(xiàn)就是處罰形式單一，對(duì)于非法收購來歷不明樹木，私自偽造采伐許可證、運(yùn)輸許可證的行為，其處罰形式均是沒收所得以及罰款。懲罰力度過輕，讓許多不法分子在低壓環(huán)境下頻頻觸犯法律，不惜以子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)來謀取短期暴利，罰而又犯，犯而又罰。在這個(gè)過程中，不法分子的敬畏之心不曾增加，林業(yè)法律的威嚴(yán)不斷被踐踏，林業(yè)資源不斷被破壞，形成了惡性循環(huán)。

2.2.4 監(jiān)督制約缺乏機(jī)制，約束不足

在林業(yè)的系列法律中，給予了林業(yè)部門相對(duì)較大的權(quán)力，保障了林業(yè)行政執(zhí)法行為的順利實(shí)施和林業(yè)法律的廣泛應(yīng)用，但是對(duì)林業(yè)部門因?yàn)樽陨韱栴}導(dǎo)致林業(yè)資源遭受破壞應(yīng)如何負(fù)責(zé)以及林業(yè)部門應(yīng)該受何者監(jiān)督都沒有明確規(guī)定。比如，我國(guó)《森林法》中對(duì)于個(gè)人私自偽造、買賣采伐許可證或者運(yùn)輸許可證，林業(yè)部門可以進(jìn)行多種行政處罰，但是林業(yè)部門人員私自買賣或者與采伐者進(jìn)行不正當(dāng)交易的行為，卻沒有任何規(guī)定，僅僅是在第四十六條進(jìn)行了程序性的概括：構(gòu)成犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪受行政處分。其中，處分的力度如何衡量，構(gòu)成犯罪是否應(yīng)該加重刑罰，都沒有任何表述。

2.2.5 立法內(nèi)容單一

我國(guó)地域遼闊，氣候各異，自然環(huán)境復(fù)雜，林業(yè)資源多種多樣，而且各地的經(jīng)濟(jì)水平和民風(fēng)習(xí)俗也有很大差異，每一處森林資源所承擔(dān)的任務(wù)和所面臨的境況也不同，加上許多地方和少數(shù)民族地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源開采都一直遵循地方習(xí)俗或是村規(guī)民約，故而林業(yè)立法應(yīng)該綜合考慮實(shí)際國(guó)情的特殊性和普遍性后再制定，這樣方能快速地推向全國(guó)。但是，我國(guó)目前林業(yè)法律缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)情況的應(yīng)變能力。比如，在西北地區(qū)，氣候惡劣常年干旱，土地貧瘠草木荒蕪， 植被覆蓋率低下，土地荒漠化嚴(yán)重，正是需要大力整治、限制甚至停止林業(yè)開采活動(dòng)，以促進(jìn)西北地區(qū)的林業(yè)資源再生；而在東南地區(qū)，氣候潮濕全年降雨，土壤肥沃草木茂盛，林業(yè)資源豐富，適合大力開發(fā)，對(duì)該地區(qū)林業(yè)資源加大資金投入力度，以確保林業(yè)資源可再生利用和可持續(xù)發(fā)展。

3 完善林業(yè)立法保護(hù)的建議

3.1 修訂《森林法》，明確法律概念

針對(duì)法律概念的問題，筆者認(rèn)為，《森林法》需要進(jìn)行一些修訂和補(bǔ)充。對(duì)于《森林法》中存在的許多不足之處以及含義不明的地方，一方面在《森林法》里增加補(bǔ)充說明，另一方面也將《森林法實(shí)施條例》作一些補(bǔ)充，將《森林法》沒能完全詮釋的地方進(jìn)行詳細(xì)說明，使其更適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

前文所述的森林資源界定問題，從生物學(xué)角度講，森林是多種植物、動(dòng)物、微生物和土壤之間共存共生、相互影響，并以喬木作為主要體現(xiàn)而存在的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。這與《森林法實(shí)施條例》對(duì)于森林資源的界定不謀而合，故而可以認(rèn)為，森林與森林資源并無區(qū)別，只是森林常用于生物學(xué)等自然科學(xué)概念，森林資源常用于法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)概念。因此，建議在《森林法》及相關(guān)法律規(guī)范文件中，統(tǒng)一法律用語“森林資源”，減少分歧。

3.2 緊跟時(shí)代需求，變更法律價(jià)值觀念

前文所提及的林業(yè)法律價(jià)值觀念缺失問題，是長(zhǎng)久以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“GDP中心論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)所帶來的，在如今可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)下，應(yīng)該立足國(guó)情，緊隨世界立法潮流和時(shí)代需求，對(duì)現(xiàn)有《森林法》等林業(yè)法律進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。其中，很多國(guó)外的林業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)是值得我國(guó)借鑒和采用的。如美國(guó)的《城市林業(yè)法》和《健康恢復(fù)法案》，重在提高森林對(duì)固碳的生態(tài)功能；巴西的《公有林可持續(xù)管理法》明確可持續(xù)管理法對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的重要性。因此，我國(guó)應(yīng)改變以往以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的立法方向，轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的中心思想。在法律原則上，加入 “保護(hù)優(yōu)先”“預(yù)防為主”等原則，在森林開發(fā)中也做到在保護(hù)環(huán)境效益的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益；在內(nèi)容上，引入“生態(tài)概念”，即是人與環(huán)境之間的互動(dòng)交流、互惠互利的美好狀態(tài)。

3.3 加大對(duì)違反林業(yè)法規(guī)行為的懲治力度

我國(guó)應(yīng)在立法上制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各種不同的破壞林業(yè)資源的違法行為，務(wù)求合理、清晰，并掃清部分執(zhí)法盲區(qū)，將一些法律未注意或者未規(guī)定的行為定性，并制定量刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格細(xì)化，全面統(tǒng)一。今后的量刑應(yīng)該將所盜竊或破壞的林木的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)林地質(zhì)量和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的損毀程度都納入考慮范圍中，將林業(yè)資源真正重視起來。

針對(duì)處罰方式的單一，應(yīng)參考新《環(huán)境保護(hù)法》，取消罰款上限以及設(shè)立“按日計(jì)罰制”的規(guī)定，將其引入《森林法》等林業(yè)法律之中，并大幅提高罰款金額。另外，在調(diào)整量刑標(biāo)準(zhǔn)的前提下，增加對(duì)違法犯罪行為的處罰方式，可以對(duì)違法分子進(jìn)行人身罰和行為罰，并利用網(wǎng)絡(luò)，曝光違法行為。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，提升林業(yè)部門執(zhí)政能力

有效的監(jiān)督可以保證權(quán)力的有序利用，而加強(qiáng)自身建設(shè)，則是監(jiān)督制約的最終目的。政府應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源所造成的破壞承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)首要問責(zé)。在措施方面，林業(yè)部門上對(duì)政府、地方人大以及檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，下將林業(yè)活動(dòng)信息公布，受社會(huì)群眾監(jiān)督，林業(yè)行政成果也進(jìn)行固定的檢測(cè)和巡視，并接收一線林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映。同時(shí)，將監(jiān)督權(quán)力分放給地方人大以及民主黨派，進(jìn)行共同監(jiān)督，從而增加政府決策的公正性。

同時(shí)，林業(yè)部門自身也應(yīng)該以身作則，強(qiáng)化自身隊(duì)伍，加強(qiáng)干部培養(yǎng)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高自身的行政執(zhí)法效率。在工作中，牢牢把握可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，同時(shí)提高自身法律意識(shí)，貫徹到執(zhí)法的每一個(gè)細(xì)節(jié)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，在法律的指導(dǎo)和政策的指揮下，推進(jìn)林業(yè)資源有效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的又好又快發(fā)展。

3.5 結(jié)合特殊國(guó)情制定相應(yīng)條例

我國(guó)復(fù)雜的氣候環(huán)境和地域差異以及土壤種類的多樣性，使得各個(gè)地區(qū)各個(gè)時(shí)間段的林業(yè)資源在產(chǎn)出能力、再生能力、適應(yīng)能力上都有所不同，這也造成林業(yè)資源保護(hù)的復(fù)雜問題。因此，在遵守我國(guó)憲法精神以及全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的系列林業(yè)法律制度前提下，地方政府以及林業(yè)部門因地制宜，把握具體問題具體分析的精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)條例。如西北地區(qū)林業(yè)資源貧瘠，地方林業(yè)部門應(yīng)該大力推行退耕還林、植樹造林、封山育林等活動(dòng)，并加大對(duì)盜砍盜伐行為的懲治力度，一切以保護(hù)和再生為主；在東南地區(qū)林業(yè)資源豐富，地方林業(yè)部門則應(yīng)在保護(hù)的同時(shí)讓其充分地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，合理地開發(fā)與使用林業(yè)資源，做到開采量和再生量相匹配，采伐和培育相結(jié)合的林業(yè)開發(fā)狀態(tài)；而在東北地區(qū)雖然有大片的原始森林保護(hù)區(qū)，但近年來林木退化現(xiàn)象和土地荒漠化現(xiàn)象均較為嚴(yán)重，部分林地已經(jīng)退化，對(duì)此則應(yīng)分區(qū)治理，劃出開發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)，對(duì)狀態(tài)較好的區(qū)域合理性開發(fā)，對(duì)狀態(tài)差的區(qū)域則是全力保護(hù)。

4 結(jié)語

現(xiàn)行林業(yè)法律在法律體系、價(jià)值觀念、立法目的上所存在的系列問題，嚴(yán)重阻撓了林業(yè)資源的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，林業(yè)部門的執(zhí)法行為和地方政府的行政行為也是問題重重，優(yōu)良的法律是法治社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力的執(zhí)行是法治社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，相信在不斷完善林業(yè)立法的今后，林業(yè)資源將得到越來越有效的保護(hù)。