關(guān)于完善中國刑事缺席審判制度的思考

馬 爽，朱玉玲

（山東科技大學(xué)，山東青島，266590）

一、刑事缺席審判制度的概況

（一）刑事缺席審判制度的概念

刑事缺席審判制度是指在刑事訴訟案件中法院在一方當(dāng)事人缺席不到庭時所做的審判，這也是我們所說的廣義上的缺席審判。而在實踐中，運用最多的是狹義的缺席審判，即法院在只有被告人缺席時所做的審判，其法律效力與對席審判是同等的。刑事缺席審判制度是從保證被害人的利益以及社會整體利益角度出發(fā)，避免出現(xiàn)因刑事案件的被告人不到庭而無法判決的情況。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，構(gòu)建并完善我國科學(xué)的刑事缺席審判制度，不僅有利于打擊貪污腐敗外逃犯罪，追回外逃資金，還有助于維護(hù)國家主權(quán)，具有重大現(xiàn)實意義。

（二）完善我國刑事缺席審判制度的價值

設(shè)立刑事缺席審判制度是為了順利將訴訟程序完整地呈現(xiàn)出來，而不僅僅是為了使缺席被告人受到應(yīng)有的懲罰。目前，刑事缺席審判制度雖然在我國已經(jīng)初步確立，但是還存在著諸多問題，仍缺乏具體的操作規(guī)范。因此，在司法改革背景下完善我國的刑事缺席審判制度，是具有實踐意義的。

1.有利于及時準(zhǔn)確地查明犯罪事實，提高訴訟效率，維護(hù)法律尊嚴(yán)

刑事缺席審判制度要求在一定條件下，即沒有被告人在場的情況下，法庭依舊可以對其進(jìn)行缺席判決，這就避免了被告人長時間不到案帶來的弊端，比如證人的記憶出現(xiàn)模糊、證人死亡而無法作證、物證因不能長時間保存而毀滅等，有利于及時準(zhǔn)確地查明犯罪事實，盡可能減少有罪的被告人逃避法律的制裁。在被告人不到庭的情況下，法庭不再只有中止訴訟程序這一種選擇，在一定程度上保障了訴訟程序的順利進(jìn)行，不致于使案件久拖不決，有利于提高刑事案件的訴訟效率。同時，刑法是維護(hù)正義的強(qiáng)硬防線，任何人都應(yīng)該遵守法律、尊重法律，這個是公民的義務(wù)所在，而被告人在沒有正當(dāng)理由的情況下不出庭接受審判，顯然是對法律的不尊重，國家機(jī)關(guān)在這種情況下就應(yīng)該對該被告人進(jìn)行缺席審判，維護(hù)法律尊嚴(yán)?！罢x根源于信賴”，人民也會加強(qiáng)對國家及其國家機(jī)關(guān)的信賴感，有利于法律更好地貫徹實施。

2.有利于及時保護(hù)被害人的合法權(quán)益，實現(xiàn)公平正義

在我國，針對被害人提起了刑事附帶民事訴訟但被告人未到庭受審的案件，我國的刑事訴訟法的處理原則是中止刑事訴訟。因為附帶的民事訴訟是以刑事訴訟為前提的，所以對于被害人提起的民事訴訟也不予處理，這樣就會出現(xiàn)被害人的賠償請求權(quán)無法及時實現(xiàn)的問題，以至于被害人的合法利益不能受到法律的及時保護(hù)甚至永久缺失，這與我們通常所說的“遲來的正義為非正義”相悖。雖然被害人可以另行單獨提起民事訴訟，但很容易對被害人造成第二次傷害，比如增加了訴訟費用、訴訟難度、程序復(fù)雜等問題。［1］而刑事缺席審判制度可以很好地解決這一問題，即進(jìn)行缺席審判，受理被害人提起的刑事附帶民事訴訟，對缺席被告人的違法財產(chǎn)作出合理安排，從而實現(xiàn)公平正義，及時保護(hù)被害人的合法權(quán)益。

3.有利于強(qiáng)烈打擊腐敗犯罪，推動反腐運動，樹立法律權(quán)威

21世紀(jì)，腐敗日益呈現(xiàn)國際化趨勢，我國的腐敗分子在獲得贓款后，為了逃避法律的嚴(yán)懲，一般都會選擇逃往移民國家，有時自己移民，有時全家移民，因為這部分國家或者地區(qū)與中國沒有簽訂引渡條約。刑事缺席審判制度可以對潛逃他國的被告人進(jìn)行審判，并作出有效的判決，對該被告人科處的財產(chǎn)刑及時準(zhǔn)確地執(zhí)行，對該被告人科處的人身刑則在其回國后執(zhí)行。這在一定程度上可以使有罪的缺席被告人產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān)，并起到特殊預(yù)防的作用，即對打算犯罪還未犯罪的人起到威懾作用，這是符合我國反腐運動宗旨的。腐敗犯罪對政府的公信力，對我國的民主體制和社會主義核心價值觀造成不同程度上的損壞，其社會危害性極大。所以，完善我國的刑事缺席審判制度，會重新樹立法律權(quán)威，加強(qiáng)人民對法律的擁護(hù)和遵守，有利于我國民主法治建設(shè)，同時順應(yīng)司法改革的浪潮。

二、目前我國刑事缺席審判制度存在的問題

刑事缺席審判制度在我國的具體應(yīng)用是在2012年修改后的刑事訴訟法中規(guī)定的違法所得沒收程序。刑事缺席審判制度對我國來說還是一個發(fā)展不成熟的制度，在具體的適用中主要存在著以下三個方面的問題。

（一）我國刑事缺席審判制度的適用范圍過于狹窄

基于完善法律體系以及履行《聯(lián)合國反腐敗公約》義務(wù)的需要，2012年修改的刑事訴訟法新增的第280條規(guī)定：“對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請?！庇纱丝梢?，貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件是違法所得沒收程序的適用范圍。

那么在一般刑事案件中，由于被告人缺席，例如被告人因發(fā)生車禍變成植物人而無法參加訴訟活動，抑或被告人是沒有訴訟行為能力的精神病患者、弱智、癡呆病人等，即便此時案件事實清楚，證據(jù)確實充分，按照我國刑事訴訟法第200條規(guī)定，“應(yīng)該中止審理，待中止審理的原因消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理”。也就是說，此類情況不能適用刑事缺席審判制度，倘若中止原因一直存在，案件就一直擱置處于中止?fàn)顟B(tài)，也不能對被告人的財產(chǎn)進(jìn)行處理，致使案件久久不能結(jié)案，就會給被害人留下一種執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力的惡劣印象。這種情況的頻繁發(fā)生會使部分公民在自身的權(quán)益受到侵犯時，不敢、不愿報案，會不利于社會的穩(wěn)定，也讓部分人對法律失去信心。適用范圍較為狹窄，這也是我國刑事缺席審判制度在具體應(yīng)用中的問題之一。

（二）我國刑事缺席審判制度的證明標(biāo)準(zhǔn)不明確

案件的證明標(biāo)準(zhǔn)是指法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)事人運用證據(jù)證明案件事實要求達(dá)到的程度，由刑事訴訟法第53條第一款可知，我國刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)是案件事實清楚，證據(jù)確實、充分。

違法所得沒收程序作為一種特別訴訟程序，在證明標(biāo)準(zhǔn)這一問題上與一般刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)肯定會有所出入。所以，目前學(xué)術(shù)界對于我國刑事缺席審判制度的證明標(biāo)準(zhǔn)存在較大的爭議。其中，中央司法警官學(xué)院研究員胡志風(fēng)認(rèn)為，在刑事缺席審判制度中采用自由證明方法，即僅需要較低證明標(biāo)準(zhǔn)的證明，而不必采用一般刑事案件中的證據(jù)確實、充分，排除合理懷疑；與此持有相反觀點的是王洪宇教授，王教授認(rèn)為刑事缺席審判制度的前提就是事實清楚、證據(jù)確鑿。①2017年11月18日至19日，中國刑事訴訟法學(xué)研究會在廈門召開主題為“司法改革背景下刑事訴訟制度的完善”的年會，會議中提出證明標(biāo)準(zhǔn)不明確的弊端。

在“兩高”2017年1月出臺的《關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件適用違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》第九條提到了“有證據(jù)證明有犯罪事實”，而在此處的“證據(jù)證明”應(yīng)該達(dá)到何種程度還不明確，有待進(jìn)一步的規(guī)定。在刑事訴訟法中，關(guān)于刑事缺席審判制度的證明標(biāo)準(zhǔn)并沒有明文規(guī)定，證明標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確，就會導(dǎo)致法官在判決案件時出現(xiàn)偏差，這也不符合以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求。

（三）我國刑事缺席審判制度在缺席被告人人權(quán)保障方面存在不足

研究刑事缺席審判制度是具有現(xiàn)實意義和價值的，此制度在實現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會秩序、提高刑事案件的訴訟效率等價值方面發(fā)揮著不可或缺的作用。眾所周知，刑事訴訟的一方主體是以“公檢法”為代表的國家專門機(jī)關(guān)，這就意味著國家公權(quán)力介入到刑事訴訟中。那么，刑事缺席審判制度就面臨著兩個重大且不可回避的問題，一是被告人缺席，二是國家公權(quán)力的介入。在這兩大“困境”面前，缺席被告人的人權(quán)保障就會存在“先天的”不足，因此就更要注重保障缺席被告人的人權(quán)。

目前學(xué)術(shù)界對人權(quán)保障的定義基本一致，即既要保障無罪的人不受到刑事的追究，又要保證有罪的人受到公正的懲罰?？v觀整個刑事缺席審判制度來看，其立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行的全過程，全部都是為了保護(hù)被害人的利益而進(jìn)行的，因此，被害人的人權(quán)保障在我國的刑事缺席審判制度中是完善的。

在刑事缺席審判制度中，缺席被告人人權(quán)保障存在不足主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對缺席被告人來說，其缺席不是因為被告人自己的主觀原因主動缺席的（如貪官為了逃避罰款追究外逃），就是被告人因為客觀原因被動缺席的（如被告人在庭審開始前發(fā)生車禍變成植物人）。不論被告人缺席是主觀原因造成的，還是客觀原因造成的，他們都喪失了自行辯護(hù)的權(quán)利，這與對席審判中被告人的權(quán)利相比較而言是存在不足的；另一方面，辯護(hù)權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人最基本的訴訟權(quán)利，而我國違法所得沒收程序中沒有規(guī)定，在缺席被告人的近親屬、利害關(guān)系人不參加訴訟或者不委托訴訟代理人參加訴訟時，缺席被告人是否有獲得指定辯護(hù)律師進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利，也就是說缺席被告人有沒有資格獲得法律援助。

三、完善我國刑事缺席審判制度的具體措施

（一）適當(dāng)擴(kuò)大刑事缺席審判制度的適用范圍

刑事缺席審判制度在各個國家中并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個國家要根據(jù)本國的國情建立刑事缺席審判制度，這樣才具有可行性，不致于成為一紙空文。我國要想完善刑事缺席審判制度，必須立足于我國基本的國情，符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展要求，但是從我國目前的部分法律規(guī)定來看，我國在刑事案件中適用缺席審判的范圍太過于狹窄，具體規(guī)定上文已經(jīng)論述。在我國，被告人到庭接受審判視為被告人的一項義務(wù)，而且，刑事缺席審判制度對我國來說是一種接觸不深的新事物，所以，筆者認(rèn)為該制度應(yīng)該在更加開闊的視野下開展，綜合梳理實踐中各種被告人不在場的可能性，適當(dāng)?shù)財U(kuò)大到一般刑事案件中，主要包括以下幾種情形。

1.犯罪嫌疑人、被告人畏罪潛逃的情形

在違法所得沒收程序中，已經(jīng)規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人逃匿情況的處理方法，但是在一般刑事案件中，犯罪嫌疑人、被告人畏罪潛逃的，根據(jù)2012年的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第265條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)布通緝令。也就是說案件處于中止偵查或者中止審理的階段，筆者認(rèn)為，在案件起訴前犯罪嫌疑人就已經(jīng)潛逃的情況，此時，如果未到案時間達(dá)到法定期限，且案件事實簡單明確，并且有合法的證據(jù)能夠證明犯罪嫌疑人有罪的，檢察機(jī)關(guān)可以對該被告人提起訴訟，對其進(jìn)行缺席審判。［2］缺席審判的判決結(jié)果具有法律效力，其中，關(guān)于缺席被告人的人身刑暫不執(zhí)行，等缺席被告人出現(xiàn)后執(zhí)行；關(guān)于被告人的財產(chǎn)刑，不受缺席被告人有沒有出現(xiàn)的限制，執(zhí)行機(jī)關(guān)按照判決書依法直接執(zhí)行。

2.犯罪嫌疑人、被告人喪失訴訟行為能力的情形

犯罪嫌疑人、被告人喪失訴訟行為能力，不論是自己主觀原因造成的，還是因為客觀原因造成的，都可以在一定條件下對其進(jìn)行缺席審判。例如被告人是喪失訴訟行為能力的植物人，因自身的條件不能參加訴訟活動；又如被告人是喪失訴訟行為能力的精神病患者、弱智、癡呆病人，因其不能正確表達(dá)自己的意志，有時不能參加訴訟。在這種情況下，筆者認(rèn)為，本著公序良俗的原則和人權(quán)保障原則，偵察機(jī)關(guān)在偵查犯罪嫌疑人、被告人時，不因其訴訟行為能力的喪失而中止，檢察院在犯罪事實認(rèn)定清楚、證據(jù)充分的前提下提起訴訟，人民法院要受理并依法作出合理公正判決。對于判決結(jié)果的執(zhí)行，人身刑可以等到犯罪嫌疑人、被告人恢復(fù)訴訟行為能力后再執(zhí)行，財產(chǎn)刑則要執(zhí)行機(jī)關(guān)按照法律判決文書的規(guī)定在法定期限內(nèi)處理完成。

3.犯罪嫌疑人、被告人主動申請缺席審判的情形

犯罪嫌疑人、被告人可以主動申請缺席審判，但是這只適合案件簡單、犯罪事實認(rèn)定清楚、罪行較輕、對社會危害性小的案件，并且犯罪嫌疑人、被告人不出庭不會給案件審理帶來不必要的麻煩。比如被告人在場時，不利于證人作證的；或者審理的案件是強(qiáng)奸、猥褻等犯罪的，而被害人是未成年人女性的；又或者是共同犯罪案件，被告人可以不參加不涉及他們罪行的審理活動。畢竟缺席審判會造成缺席被告人的部分權(quán)利喪失，所以，在犯罪嫌疑人、被告人主動申請缺席審判時，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確告知其具體內(nèi)容、程序以及部分權(quán)利的喪失情況，并且是犯罪嫌疑人、被告人的真實意思表示，不存在受欺詐、脅迫、恐嚇的情形。

（二）明確刑事缺席審判制度的證明標(biāo)準(zhǔn)

刑事缺席審判制度的證明標(biāo)準(zhǔn)只需要達(dá)到較低的證明標(biāo)準(zhǔn)就行，即“有證據(jù)證明有犯罪事實”的標(biāo)準(zhǔn)較一般刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)低。

根據(jù)2017年“兩高”出臺的《關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件適用違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》，以及“任潤厚受賄、貪污、巨額財產(chǎn)來源不明違法所得沒收程序案”的審理結(jié)果來看，［3］第一，在刑事缺席審判制度中，由于被告人是缺席的，所以相比較對席審判而言，它是缺少被告人供述的，受這一客觀條件的限制，該制度的證明標(biāo)準(zhǔn)就不同于一般的刑事案件的要求；第二，建立刑事缺席審判制度的首要價值是提高訴訟效率，對缺席被告人進(jìn)行審判主要是為了對缺席被告人違法所得的財產(chǎn)進(jìn)行處理，作出追繳沒收、返還被害人的決定，相對而言，對缺席被告人的人身刑還是次要的；第三，如果刑事缺席審判制度的證明標(biāo)準(zhǔn)與一般刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)相同，即采用排除合理懷疑，那么，就會出現(xiàn)這樣一種情況，在缺席被告人到案后，刑事缺席審判就要改為對席審判，再利用排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行證明，證明的犯罪事實前后不一致，那么，排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)的兩次運用得出了不用的證明結(jié)果，勢必會影響到司法的權(quán)威與尊嚴(yán)。明確刑事缺席審判制度的證明標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的，有助于防止法官在判案時出現(xiàn)偏差，有利于推動我國以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

（三）加強(qiáng)刑事缺席審判制度中的人權(quán)保障

缺席被告人不到庭受審，意味著對自述辯護(hù)權(quán)的放棄。為了保證控辯雙方法律地位平等，營造一個平等對抗的訴訟氛圍，而且“無救濟(jì)則無權(quán)利”，針對刑事缺席審判制度造成缺席被告人人權(quán)保障的不足問題，我們應(yīng)該為缺席被告人提供充分的救濟(jì)措施，保障其權(quán)利。

1.缺席被告人有權(quán)提出異議

刑事缺席審判制度是在被告人缺席的狀態(tài)下進(jìn)行的審判活動，其判決結(jié)果有可能會引起缺席被告人的不理解或者認(rèn)為不公正、不合理。因此，在法院作出有效判決后缺席被告人出現(xiàn)的，如果缺席被告人對缺席審判結(jié)果存有異議時，有權(quán)提出異議，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請撤銷或者變更。但是，提出異議必須有事實依據(jù)或者證明材料，在此情況下，法院應(yīng)當(dāng)受理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對該案件的認(rèn)定依據(jù)重新進(jìn)行審查，并作出合法合理判決。

2.缺席被告人有權(quán)提起上訴

不管是在一般刑事案件中，還是在貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件中，缺席被告人對缺席審判結(jié)果不服時，都可以提起上訴。上訴的形式可以是書面的，也可以是口頭的；上訴的主體可以是其本人，也可以是其近親屬。這一點與對席審判被告人的近親屬無上訴權(quán)是有差別的。法院受理被告人的上訴申請開庭重審時，被告人必須到場，否則，作出維持原判的決定。［4］任何人行使其權(quán)利的行為都不應(yīng)受到指責(zé)，更不應(yīng)因行使權(quán)利而遭受懲罰。所以，缺席被告人在提出異議、上訴時，不加重其應(yīng)有的刑罰。

3.缺席被告人有請求獲得律師辯護(hù)的權(quán)利

我國刑事案件律師辯護(hù)率較低，為了改變這一現(xiàn)狀，2017年10月，我國新出臺了《最高人民法院司法部 關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》）。這里所說的全覆蓋是指刑事案件審判階段的全覆蓋，同時，該《辦法》第二條還規(guī)定了被告人有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人。當(dāng)被告人不能出席時，受委托的律師有權(quán)代表被告人進(jìn)行辯護(hù)，保障了被告人的辯護(hù)權(quán)不因被告人未出席而消滅。

4.法院積極履行及時告知義務(wù)

在開庭前，法院對缺席被告人履行了通知、告知的義務(wù)，其中，告知的義務(wù)延續(xù)到了審判中、審判結(jié)束后。在審判中，如果缺席被告人主動到庭接受審判，而此時審判還沒有結(jié)束，則應(yīng)該停止缺席審判，改為對席審判，并且法院要及時地告知在其未到庭時審判的進(jìn)展情況；在審判結(jié)束后，下落不明的缺席被告人又出現(xiàn)的，法院應(yīng)當(dāng)及時地告知在其下落不明時發(fā)生的審判進(jìn)程及其審判結(jié)果。法院履行告知義務(wù)一定要及時，保證缺席被告人有充分的時間準(zhǔn)備上訴或者提出異議。

四、結(jié)語

從刑事缺席審判制度在我國初步建立到現(xiàn)在的發(fā)展歷程，我們不難看出，刑事缺席審判制度正在不斷地走向完善。完善我國的刑事缺席審判制度具有重要的價值意義，不僅有利于及時準(zhǔn)確地查明犯罪事實，提高訴訟效率，維護(hù)法律尊嚴(yán)，而且還有利于及時保護(hù)被害人的合法權(quán)益，實現(xiàn)公平正義，在效率與公平之間尋找一個平衡點。該制度在強(qiáng)烈打擊腐敗犯罪、推動反腐運動、樹立法律權(quán)威方面也是有重要推動作用的。目前，中國司法體制改革進(jìn)入到了決戰(zhàn)階段，完善我國的刑事缺席審判制度，彌補(bǔ)其存在的不足之處，優(yōu)化其本身的價值，

具有重要的實踐意義和理論意義，有利于刑事缺席審判制度不斷地適應(yīng)現(xiàn)階段的司法改革浪潮，推進(jìn)我國法制建設(shè)的文明發(fā)展。