中哈跨界水資源：爭(zhēng)端、對(duì)策及出路

閆昭寧，祿德安

（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，河南鄭州，450001）

新疆最大的兩條河流——伊犁河與額爾齊斯河，是連接中國(guó)與哈薩克斯坦之間的兩大國(guó)際性河流。伊犁河的源頭位于天山，中國(guó)為該河流的上游國(guó)，向西與喀什河、霍爾果斯河等河流共同流入哈薩克斯坦。額爾齊斯河源于中國(guó)的新疆北部阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣，向西流進(jìn)哈薩克斯坦，流經(jīng)哈國(guó)東北地區(qū)至鄂畢河。這兩大跨界河流與中哈兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活息息相關(guān)。由于中哈經(jīng)濟(jì)、跨界水資源合作開(kāi)發(fā)中的分歧、生態(tài)環(huán)境以及發(fā)展戰(zhàn)略等原因，使兩國(guó)在跨界水資源開(kāi)發(fā)分配以及水資源的污染和生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生爭(zhēng)議，并由此出現(xiàn)中國(guó)水資源威脅的一系列言論?？缃缢Y源問(wèn)題雖然容易引發(fā)中國(guó)與哈薩克斯坦之間的沖突，但是，若采取正確的方針政策積極面對(duì)這一敏感難題，水問(wèn)題也是促進(jìn)兩國(guó)和平友好發(fā)展的助力。因此，面對(duì)跨界河流引發(fā)的爭(zhēng)議，中哈兩國(guó)應(yīng)進(jìn)行有效的管理，及時(shí)化解矛盾，推行可持續(xù)的合作模式，互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏。

一、中哈跨界水資源爭(zhēng)端

伊河和額河是中國(guó)和哈薩克斯坦23條跨界河流中最大的兩條河流，加之河流跨流地區(qū)自然條件的影響，中哈兩國(guó)對(duì)跨界水資源格外關(guān)注。河流的中下游國(guó)家哈薩克斯坦尤其關(guān)注上游國(guó)中國(guó)對(duì)兩條河流的使用，擔(dān)心中國(guó)于上游地區(qū)計(jì)劃實(shí)施引水、修建水庫(kù)等工程，影響本國(guó)的用水問(wèn)題，威脅自身的水利益。兩國(guó)在水資源問(wèn)題上爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為水分配、水污染以及哈國(guó)境內(nèi)遍布的威脅論說(shuō)。

首先，跨河水資源的公平分配。中國(guó)居于伊河和額河的上游位置，大體上對(duì)河流有一定的影響，在河流的上游所進(jìn)行的水開(kāi)發(fā)以及水利用會(huì)對(duì)下游地區(qū)產(chǎn)生或大或小的影響。哈國(guó)認(rèn)為，面對(duì)新疆地區(qū)人口的增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水以及生活需水的程度會(huì)大大增多，下游的入水量會(huì)隨之減少。再加之為確保地區(qū)的用水問(wèn)題，維持水資源的平均分布，中國(guó)在上游所實(shí)施的調(diào)水引水工程等舉動(dòng)無(wú)疑會(huì)對(duì)下游的流入量形成影響。中方在跨界河流水資源的問(wèn)題上始終持公平合理的原則，兩國(guó)因水資源的分配問(wèn)題而產(chǎn)生爭(zhēng)議實(shí)屬正常。國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生問(wèn)題無(wú)疑會(huì)增加對(duì)水的需求，況且新疆地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)低于哈國(guó)，不能為了保障下游的水利益而限制自身對(duì)水的需求。若要保障水資源的公平分配，就要平衡于上游民生與下游生態(tài)之間，這樣的合理平衡才稱得上是真公平。［1］

其次，跨河水質(zhì)污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。中國(guó)在上游進(jìn)行水開(kāi)發(fā)和水利用的同時(shí)，水污染也可能會(huì)隨之傳到下游地區(qū)，對(duì)下游地區(qū)的生態(tài)安全形成威脅。哈國(guó)認(rèn)為中國(guó)于上游建水工程以及增加用水，不僅使下游入水量減少，而且?guī)?lái)生態(tài)問(wèn)題，如農(nóng)牧漁業(yè)呈倒化發(fā)展、水資源污染、土壤呈現(xiàn)鹽堿化、河邊植被生長(zhǎng)被破環(huán)等。新疆地區(qū)有豐富的油田資源，哈國(guó)認(rèn)為中國(guó)為發(fā)展油田，在上游大量取水。伊河入哈國(guó)水量在逐年減少，若按這樣的趨勢(shì)持續(xù)減少，會(huì)加大哈國(guó)的卡普恰蓋水庫(kù)以及巴爾喀什湖的鹽度，甚至出現(xiàn)干涸的情況。另外，哈國(guó)還認(rèn)為，中國(guó)于新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工業(yè)企業(yè)，若排污得不到正確的管理和及時(shí)有效處理，會(huì)對(duì)水資源形成一定的污染，從而影響下游地區(qū)的水質(zhì)以及居民的生活用水。

最后，哈國(guó)境內(nèi)“中國(guó)水資源威脅論”的出現(xiàn)。從中哈跨流域水資源的重要性來(lái)看，哈方占據(jù)更重要的位置。隨著中國(guó)對(duì)伊河和額河的開(kāi)發(fā)，哈國(guó)境內(nèi)的擔(dān)憂以及爭(zhēng)議之聲隨之涌現(xiàn)，一時(shí)之間，“中國(guó)水資源威脅論”等極端詞匯通過(guò)媒體出現(xiàn)在哈國(guó)國(guó)民視野之中。其中，于其國(guó)內(nèi)盛行的一篇文章中提到：“目前，伊河流入巴爾喀什湖地區(qū)的水源已過(guò)多的超出了正常的范圍，中方過(guò)多的從中取水不僅會(huì)致湖泊出現(xiàn)大面積的干枯現(xiàn)象，該地區(qū)還會(huì)因此產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重問(wèn)題?！保?］除此之外，還有一些更為不可思議的言論，如中方一味地對(duì)跨界兩河擴(kuò)大開(kāi)發(fā)并極度利用，哈國(guó)為此會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面結(jié)果，即跨界河流流經(jīng)地區(qū)的氣候出現(xiàn)惡化現(xiàn)象、生態(tài)水平衡被打破、農(nóng)漁蓄牧業(yè)損失慘重、居民無(wú)法正常飲水用水等。［3］

二、中哈跨界水資源產(chǎn)生爭(zhēng)端的原因

水資源的重要性不可小覷，水資源也與國(guó)家的發(fā)展環(huán)環(huán)相扣。中哈兩國(guó)因水資源問(wèn)題而產(chǎn)生爭(zhēng)端，這就需要查找和分析引發(fā)爭(zhēng)端的原因。

（一）中國(guó)的原因

其一，新疆地區(qū)水資源極其緊缺，伊河和額河作為該地區(qū)河流流域面積最大的兩條河流，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活與其息息相關(guān)。新疆地區(qū)的整體水況的態(tài)勢(shì)為：九成的出境，約三成的入境。面對(duì)水資源出入境失衡的事實(shí)以及新疆地區(qū)的需水問(wèn)題，我國(guó)不得不建設(shè)水利工程來(lái)分配管理水勢(shì)。

其二，中國(guó)北方地區(qū)水資源緊缺的現(xiàn)象牽扯到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)西北部的跨界河流整體上為待開(kāi)發(fā)河流，新疆地區(qū)跨界河流的水資源利用率遠(yuǎn)低于非跨界河流。為了促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大跨界河流的開(kāi)發(fā)規(guī)模并對(duì)其進(jìn)行有效利用實(shí)為自然。例如：始于1990年，為了使新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，合理調(diào)節(jié)用水問(wèn)題，針對(duì)伊河和額河的開(kāi)發(fā)，新疆在其北部實(shí)施了635調(diào)水工程建設(shè)，［4］地區(qū)的缺水問(wèn)題得到有效的改善。

其三，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)的河流已有污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，此現(xiàn)象在國(guó)際上已引起了高度關(guān)注。盡管與中國(guó)相關(guān)的國(guó)際性河流并未出現(xiàn)此種情況，但是污染現(xiàn)象在中國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的頻繁度不得不使跨界河流的下游國(guó)家滋生擔(dān)憂。

（二）哈國(guó)的原因

其一，哈國(guó)位于中亞地區(qū)，其水資源極度貧乏，是一個(gè)嚴(yán)重缺水的內(nèi)陸國(guó)家，且國(guó)內(nèi)自身的水源分配存在嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象?？缃鐑珊恿鳌梁雍皖~河在哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)需水中起著至關(guān)重要的作用，一旦中國(guó)在河流上游地區(qū)采取蓄水或調(diào)水行為，無(wú)論其結(jié)果是否會(huì)對(duì)下游地區(qū)產(chǎn)生影響，都會(huì)引起哈國(guó)政府的高度關(guān)注并將其視為一種爭(zhēng)奪的行為。

其二，在哈國(guó)，有將近一半地表水來(lái)自于跨國(guó)河流，國(guó)家對(duì)水資源極其重視，并始終關(guān)注著國(guó)家跨界河流的使用與保護(hù)。［4］其實(shí)，哈國(guó)對(duì)水資源的利用以及開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中國(guó)。哈國(guó)于1970年在伊河下游地區(qū)所修建的卡普恰蓋水庫(kù)就已經(jīng)控制了中國(guó)出境的全部水量，不僅如此，在額河下游所修建的布赫塔爾瑪水庫(kù)同樣對(duì)中國(guó)的水入量實(shí)行了掌控。［5］毫無(wú)疑問(wèn)，在既得利益面前，中國(guó)的出境水量發(fā)生微微的浮動(dòng)現(xiàn)象也會(huì)引起哈國(guó)的不滿。

其三，哈國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展較快，工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬拜^為樂(lè)觀，由此，國(guó)家對(duì)水資源的需求也會(huì)順勢(shì)增長(zhǎng)。除此之外，哈國(guó)境內(nèi)水電資源分布失衡，人口的快速增長(zhǎng)對(duì)水資源的需求量快速上升，國(guó)內(nèi)對(duì)水資源的需求程度將水推向了國(guó)家必需資源的高度位置。再加之國(guó)家境內(nèi)已存在的水土流失現(xiàn)象，農(nóng)畜牧業(yè)受到了嚴(yán)重影響。水資源關(guān)乎到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活環(huán)境以及國(guó)民的生活，出于一種國(guó)家民族的自我保護(hù)意識(shí)，哈國(guó)對(duì)跨界河流的高度關(guān)注是一種必然的現(xiàn)象。

（三）西方國(guó)家對(duì)水資源威脅論的哄炒

兩國(guó)之間因跨界河流水資源問(wèn)題而產(chǎn)生利益沖突是一種正?，F(xiàn)象，英美等一些西方國(guó)家借助水資源為題的敏感性，利用哈國(guó)對(duì)中國(guó)在伊河和額河的上游所施行的開(kāi)發(fā)利用的擔(dān)憂行為，故意制造矛盾，肆意炒作，從中作梗并散播“中國(guó)水資源威脅論”［6］的謠言。宣稱中國(guó)于河流上游地區(qū)所修建的水工程會(huì)對(duì)河流進(jìn)行攔截，此舉明顯侵犯了河流下游國(guó)家的用水權(quán)，影響了國(guó)民的用水需求。此外，還刻意扭曲事實(shí)，稱中國(guó)在上游地區(qū)借以水資源的利用對(duì)下游國(guó)家產(chǎn)生的不良影響牽制哈國(guó)，進(jìn)一步“掌控”哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。與水資源相關(guān)的威脅論極大程度上是因中國(guó)的高速發(fā)展而產(chǎn)生的擔(dān)憂，擔(dān)心中國(guó)國(guó)力與綜合實(shí)力的快速發(fā)展會(huì)使地緣政治的整體格局發(fā)生變化。［7］然而，威脅論的盛行加大了中哈跨界河流水資源的爭(zhēng)端，破環(huán)了新興大國(guó)中國(guó)的國(guó)際形象，中國(guó)不得不面對(duì)國(guó)際輿論和國(guó)際社會(huì)的雙重壓力。

總之，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家、地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自然會(huì)增加用水的需求。哈國(guó)缺水嚴(yán)重、用水量不斷攀升，面對(duì)這樣的事實(shí)，中國(guó)為改善新疆地區(qū)水問(wèn)題，在伊河和額河上游地區(qū)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)與利用無(wú)疑會(huì)引發(fā)哈國(guó)的擔(dān)憂及不滿。加之公眾輿論和媒體推散的威脅論說(shuō)，西方國(guó)家的不斷干涉、故意歪曲真相、制造事端，給中哈跨界水資源的進(jìn)一步發(fā)展造成了一定程度上的困擾。然而，排除一系列政治原因，回頭細(xì)觀甚囂塵上的“中國(guó)水資源威脅論”，不難發(fā)現(xiàn)，于某種程度上暴露出中國(guó)在水資源方面潛存的問(wèn)題。

三、中國(guó)解決中哈跨界水資源爭(zhēng)議的對(duì)策選擇

額河的水庫(kù)建設(shè)和伊河的調(diào)水工程都不會(huì)對(duì)哈國(guó)的水利益以及生態(tài)環(huán)境造成大的影響。由于自身宣傳工作做得不到位引發(fā)哈國(guó)的猜忌和誤解，使中國(guó)水工程的積極影響完全被忽視。雖然中哈之間的水資源爭(zhēng)端并未達(dá)到惡化的局面，對(duì)兩國(guó)的未來(lái)整體發(fā)展也并沒(méi)有形成大的影響，但是兩國(guó)之間的爭(zhēng)端在短時(shí)間內(nèi)并不能得以消除。為此，中國(guó)應(yīng)采取積極的行動(dòng)，力爭(zhēng)消除爭(zhēng)端。

首先，以談判和協(xié)商作為解決爭(zhēng)端的中心方法?？缃绾恿魉Y源爭(zhēng)端唯有以和平的方式解決，才可使兩國(guó)的水發(fā)展得以順利進(jìn)行。因此，面對(duì)因水量分配問(wèn)題而引發(fā)的爭(zhēng)議，我們本著公平友好的態(tài)度與哈國(guó)進(jìn)行協(xié)商，使他國(guó)了解我國(guó)的現(xiàn)狀與發(fā)展需求并給予理解。一是主動(dòng)地向哈國(guó)介紹我國(guó)新疆以及西部地區(qū)的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和用水情況，使哈國(guó)全面了解中國(guó)在上游地區(qū)的水工程，將其關(guān)注點(diǎn)引至積極影響；二是與哈國(guó)積極協(xié)商并進(jìn)行友好談話，讓哈國(guó)知道我國(guó)為解決水資源爭(zhēng)端而作出的努力，消除長(zhǎng)期以來(lái)哈國(guó)對(duì)我國(guó)形成的偏見(jiàn)與誤解。

其次，要遵循國(guó)際河流開(kāi)發(fā)的相關(guān)原則。一是要建立水文信息共享體系，將伊河和額河的水文信息進(jìn)行整理并呈現(xiàn)于中哈兩國(guó)，開(kāi)啟水資源合作開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)進(jìn)程；二是積極開(kāi)展中哈跨界河流問(wèn)題的相關(guān)科研工作，完善水資源的生態(tài)環(huán)境體系，將法律與責(zé)任意識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)水資源合作開(kāi)發(fā)進(jìn)行有效監(jiān)督，面對(duì)會(huì)對(duì)河流造成污染及引發(fā)生態(tài)破壞的工程，要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)制止并極力杜絕給跨界河流帶來(lái)生態(tài)破壞的任何行為；三是對(duì)水資源進(jìn)行合理適度的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，不掠奪資源，不損害他國(guó)水利益，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待；四是要定期與哈國(guó)進(jìn)行協(xié)商，通報(bào)伊河和額河相關(guān)水工程的階段性進(jìn)展與現(xiàn)狀，增加兩國(guó)之間的互信度。

再次，化爭(zhēng)端為友誼，提高水資源利用率，杜絕水污染現(xiàn)象，有效化解“中國(guó)水資源威脅論”。中國(guó)水污染事件高頻率和中國(guó)人在哈國(guó)就職等現(xiàn)象滋生了哈國(guó)國(guó)內(nèi)的中國(guó)式威脅，［8］以此為基礎(chǔ)，“中國(guó)水資源威脅論”觀念極易在哈國(guó)國(guó)內(nèi)盛傳。面對(duì)此現(xiàn)象，一是中國(guó)需要同哈國(guó)建立協(xié)商機(jī)制，對(duì)水資源進(jìn)行公平合理的分配，在維護(hù)中方水利益的同時(shí)保障哈方的水利益；二是提高水資源的利用率，對(duì)水污染加大治理力度與強(qiáng)度，合理有效地治理污染、節(jié)約用水，建立并完善相關(guān)的保障體系，以實(shí)現(xiàn)減少水利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共進(jìn)局面；三是針對(duì)水污染事件多多吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷更新防污機(jī)制，杜絕水污染現(xiàn)象在跨界河流中的出現(xiàn)；四是與哈國(guó)多次開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，面對(duì)水資源出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，做到不回避、不夸大，以事實(shí)為依據(jù)，全面地看待問(wèn)題并積極解決。

最后，中國(guó)應(yīng)適度地發(fā)展社會(huì)力量，形成自身主導(dǎo)的國(guó)際非政府組織，使其在國(guó)際上做我國(guó)有力的“民間助手”，［9］讓這組社會(huì)力量通過(guò)多樣的宣傳減少哈國(guó)對(duì)中國(guó)的誤解，成為促進(jìn)中哈水發(fā)展的橋梁。

四、中哈跨界水資源的發(fā)展走向

哈國(guó)的前總統(tǒng)曾經(jīng)提到額河的水資源以及生態(tài)形勢(shì)有所惡化。隨著額河經(jīng)濟(jì)意義的迅速增溫，哈國(guó)在此河流流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活用水對(duì)其都有極強(qiáng)的不可或缺性，能源和農(nóng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與該河流有著直接的相關(guān)性。因此，解決中哈兩國(guó)水問(wèn)題是極其重要的。

（一）建立水合作機(jī)制

1.增進(jìn)水信息交流，制定水資源發(fā)展模式?？缃绾恿鞯南嚓P(guān)國(guó)家之間進(jìn)行水信息的交流是共同合作首要條件，中哈兩國(guó)應(yīng)以此為合作的開(kāi)端，在已簽訂的水協(xié)議基礎(chǔ)之上增進(jìn)水信息交流。緊遵信息共享，尊重哈國(guó)的國(guó)家水利益，定時(shí)對(duì)水信息進(jìn)行更新。根據(jù)中哈兩國(guó)跨界流域的河流特點(diǎn)以及跨界河流流經(jīng)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式，形成流域與區(qū)域“并肩”發(fā)展的發(fā)展模式，并對(duì)其進(jìn)行推行。既有利于實(shí)現(xiàn)中哈兩國(guó)水資源共享，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能避免域外國(guó)家擾亂中哈水合作的意圖。

2.中哈兩國(guó)應(yīng)適度完善解決爭(zhēng)端的機(jī)制。雙方之間應(yīng)增進(jìn)協(xié)商談判，在兩國(guó)之間推行一套適合中哈的解決機(jī)制；充分借助中哈跨界河流聯(lián)委會(huì)的力量，保持協(xié)商談判平臺(tái)的持續(xù)性與不受干擾性，確保信息的交流溝通得以正常進(jìn)行；建立生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)跨界河流進(jìn)行定期的檢測(cè)與維護(hù)，保護(hù)生態(tài)，防范水污染；從流域的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益來(lái)確立生態(tài)制度的補(bǔ)償準(zhǔn)則，規(guī)避水利益糾紛；中哈兩國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況，適度加入法律力量，在法律的天秤上實(shí)現(xiàn)水共享。

3.推動(dòng)雙邊生態(tài)保護(hù)平衡發(fā)展，既要考慮河流上游區(qū)域的用水狀況，又要關(guān)切下游的需水程度。要使跨河流域的生態(tài)發(fā)展得以平衡，在供給上下游沿岸人口以及生物正常用水的情況下，河流流動(dòng)水源的總量應(yīng)保持在正常的范圍之內(nèi)。［10］中哈的跨河河流所經(jīng)地區(qū)的地理因素決定了兩國(guó)在河流開(kāi)發(fā)中必須高度節(jié)水，做到生態(tài)保護(hù)與維護(hù)雙管齊下。兩國(guó)在進(jìn)行水利工程的修建時(shí)，要對(duì)生態(tài)影響做出全面詳細(xì)的評(píng)析，預(yù)先防范可能造成的影響并長(zhǎng)期對(duì)生態(tài)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與檢測(cè)。目前，哈國(guó)在河流的下游地區(qū)長(zhǎng)期采取通過(guò)灌溉農(nóng)作物的方法維護(hù)生態(tài)，生態(tài)現(xiàn)狀遠(yuǎn)好于上游。中國(guó)作為上游國(guó)家，為了保護(hù)生態(tài)與水資源源質(zhì)，結(jié)合新疆地區(qū)的地理因素提出“五位一體”的生態(tài)建設(shè)，［11］通過(guò)措施規(guī)范以及行為約束來(lái)保護(hù)生態(tài)并維護(hù)生態(tài)的平衡發(fā)展。

（二）走水資源可持續(xù)發(fā)展道路

可持續(xù)發(fā)展的理念即為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展的理念，對(duì)于跨界河流水資源的開(kāi)發(fā)要遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，合理規(guī)劃分配水資源，制定相關(guān)措施以協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活以及生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系。

首先，規(guī)劃制定可持續(xù)發(fā)展的合作模式?？缃绾恿鞑坏哂胸S富的水資源，而且具有很大的開(kāi)發(fā)潛力以及利用空間。由于河流具有整體性、流動(dòng)性特征，對(duì)其進(jìn)行整體性的開(kāi)發(fā)方可減少對(duì)河流周邊生態(tài)環(huán)境的危害。我國(guó)在上游所進(jìn)行的一系列水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)已經(jīng)招致哈國(guó)的爭(zhēng)議，即認(rèn)為我國(guó)所實(shí)行的水開(kāi)發(fā)會(huì)使下游地區(qū)的水資源減少并破壞周邊生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展原則下與哈國(guó)進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)，減少爭(zhēng)議，互惠互利。

其次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的共同發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要考慮到參與開(kāi)發(fā)的企業(yè)利益以及民眾的需求。利益相關(guān)者是水資源合作開(kāi)發(fā)的主體，在人與自然和諧發(fā)展的前提下，使企業(yè)及民眾的主觀能動(dòng)性得以充分發(fā)揮，積極參與合作。在實(shí)現(xiàn)由一國(guó)經(jīng)濟(jì)到沿河經(jīng)濟(jì)再到雙邊經(jīng)濟(jì)的鏈帶發(fā)展下，保障中哈之間的清潔能源以及林漁業(yè)的共同合作。

最后，依據(jù)水資源治理的合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。［12］在相關(guān)法律和聯(lián)委會(huì)的約束之下，中哈兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)外交互動(dòng)與文化交流，同時(shí)，要積極推動(dòng)雙邊的相關(guān)技術(shù)交流及經(jīng)貿(mào)合作。這樣既加強(qiáng)了兩國(guó)之間的文化交流，又促進(jìn)了水資源的共同合作開(kāi)發(fā)，還對(duì)跨界河流周邊的生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)了保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)性。

五、結(jié)語(yǔ)

中哈兩國(guó)之間的跨界河流爭(zhēng)端焦點(diǎn)在于水分配、水質(zhì)和生態(tài)問(wèn)題。下游哈國(guó)高度關(guān)注中國(guó)在上游的水行動(dòng)以及本國(guó)的水權(quán)益，并因此引發(fā)擔(dān)憂情有可原?？缃绾恿鳡?zhēng)端并非是純粹的水問(wèn)題，還涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、自然等多方面的因素。面對(duì)這種環(huán)環(huán)相連的發(fā)展鏈條，中哈兩國(guó)不得不平衡好利益與回報(bào)之間的等量關(guān)系，兼顧兩國(guó)的發(fā)展需求與目標(biāo)，秉承保護(hù)生態(tài)、多方健康發(fā)展的理念，運(yùn)行水利益的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水分配的公平性。由于中國(guó)處于河流上游，在跨界河流的整體發(fā)展中明顯肩負(fù)著重要的責(zé)任，為此中方應(yīng)深入探討水合作問(wèn)題，積極展開(kāi)合作，提升責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)；與哈國(guó)增進(jìn)溝通，坦白態(tài)度、明確觀點(diǎn)，提升兩國(guó)間的互信度，積極友好地發(fā)展雙邊關(guān)系，力求以水帶動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治互信度的提升以及兩國(guó)各自生態(tài)機(jī)制的完善，彰顯水資源在兩國(guó)友好發(fā)展中的重要性。