人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展的價(jià)值與路徑探討
——基于黨的十九大報(bào)告關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主論述的思考

梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校， 重慶 408000)

人民政協(xié)協(xié)商民主是最早在全國范圍內(nèi)實(shí)施的民主形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的開創(chuàng)者和探索者，在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中發(fā)揮著示范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。近年來，人民政協(xié)的政治協(xié)商在黨和國家科學(xué)民主決策中的作用日益突出，如何在新時(shí)期、新常態(tài)下進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展，完善中國特色政治發(fā)展道路是一個(gè)值得思考的課題。

2005年和2006年，中共中央頒發(fā)的5號文件對人民政協(xié)工作提出了新的要求；黨的十七大報(bào)告指出：“把政治協(xié)商納入決策程序?！秉h的十八大首次把推進(jìn)協(xié)商民主提升到治國理政的戰(zhàn)略高度，為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。2014年，習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中明確要求“我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)”[1]。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全和完善自身的機(jī)制和制度建設(shè)，仍然是今后的重要課題。并且，只有理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新才能卓有成效地推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。顯而易見，這種制度不是局限于膚淺的、抽象的形式或是工作方式方法層面的探索，而是深刻的、具體的、起核心關(guān)鍵作用的設(shè)計(jì)或安排，應(yīng)該是自上而下的統(tǒng)一規(guī)范和遵循實(shí)踐。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展的優(yōu)勢與價(jià)值意蘊(yùn)

(一)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展的優(yōu)勢

1.政治優(yōu)勢

人民政協(xié)是我國制度化的協(xié)商民主形式，其作用的發(fā)揮對推進(jìn)我國政治體制改革具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中國特色社會(huì)主義制度無論是在國際橫向比較中還是在人類政治縱向發(fā)展史中，都展現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)勢。其中，人民政協(xié)協(xié)商民主由于能夠克服西方資本主義國家協(xié)商民主的局限與弊端，深化了人們對人類政治文明發(fā)展方向的認(rèn)識。人民政協(xié)的政治地位決定了人民政協(xié)協(xié)商民主具有無可比擬的政治優(yōu)勢,人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)越性體現(xiàn)在它的基本職能中,如政治協(xié)商的過程就是各黨派、團(tuán)體和專家就國家的大政方針和關(guān)系人民切身利益的問題進(jìn)行自由平等的討論和辯論的過程，體現(xiàn)了協(xié)商民主多元、公開等特性。同樣，參政議政具有聯(lián)系各界、包容各方的優(yōu)勢，體現(xiàn)了協(xié)商民主的公共參與性和決策性特征；而民主監(jiān)督主要以批評和提出意見的方式進(jìn)行，所以在監(jiān)督的過程中，堅(jiān)持協(xié)商、討論并提出建設(shè)性的建議和意見，也是實(shí)現(xiàn)民主的過程。

2.文化優(yōu)勢

人民政協(xié)擁有深厚的協(xié)商文化底蘊(yùn)，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議就是在協(xié)商、平等對話的基礎(chǔ)上召開的。人民政協(xié)通過協(xié)商建立了新中國，人民政協(xié)從成立伊始就蘊(yùn)含著協(xié)商、對話的精神，滲透著中國傳統(tǒng)文化中的政治思想[2]。政協(xié)文化一直堅(jiān)持“和而不同”，求同存異，體諒包容。政協(xié)盡最大努力化解矛盾，講求和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧共存；在履行政治協(xié)商職能的實(shí)踐中，也堅(jiān)持大力培育協(xié)商文化，提高協(xié)商實(shí)效，營造良好的文化環(huán)境，推進(jìn)政協(xié)工作的創(chuàng)新。

3.制度優(yōu)勢

國家法律為人民政協(xié)協(xié)商民主的正常運(yùn)行和發(fā)展提供了制度支撐。“政協(xié)協(xié)商制度是立體式、多層次的”[3]，既有憲法對政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)定，也有黨代會(huì)報(bào)告、黨的文件對政協(xié)履行職能的規(guī)定與部署，這些都為人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。同時(shí)，在幾十年的政治實(shí)踐中，人民政協(xié)已經(jīng)形成了多樣化、制度化的協(xié)商形式，如政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議以及各種座談會(huì)等，最大限度地?cái)U(kuò)展了協(xié)商民主的范圍，實(shí)現(xiàn)群眾有序的政治參與，這些已經(jīng)制度化的協(xié)商形式為人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義協(xié)商形式是多樣的，有著多種協(xié)商民主制度，例如立法聽證制度、政治協(xié)商制度、民主懇談制度等。而人民政協(xié)的民主協(xié)商是一種制度化的、有序的于決策前和決策中進(jìn)行的協(xié)商，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士圍繞重大問題開展協(xié)商活動(dòng)、擴(kuò)大公民有序政治參與，提供了重要的渠道和平臺，是我國組織化、制度化程度最高的協(xié)商民主形式[4]。

(二)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

1.人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展有助于發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和作用

人民政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢的發(fā)揮，客觀上需要人民政協(xié)加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展。人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化發(fā)展，必然會(huì)充分聚集社會(huì)力量的參與，集中反映社情民意，形成良好的協(xié)商氛圍，從而發(fā)揮出人民政協(xié)突出的智力優(yōu)勢、強(qiáng)大的組織優(yōu)勢、暢通的渠道優(yōu)勢和顯著的功能優(yōu)勢。也只有不斷積極推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展，才能將人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢最大化，才能形成以人民政協(xié)為示范引領(lǐng)的廣泛的、多層的協(xié)商民主制度體系，這一具有中國特色的協(xié)商民主制度也必將對我國的政治文明建設(shè)和世界政治文明發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

2.人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展有助于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)

積極推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展，可以通過人民政協(xié)制度化的民主協(xié)商活動(dòng)，暢通社情民意反映渠道，較好地保障人民民主權(quán)利，彌補(bǔ)選舉民主的相對不足，從而拓寬黨的決策視野，使黨的民主決策更加科學(xué)化；可以更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，民主協(xié)商的過程，也就是加強(qiáng)溝通、增進(jìn)交流的過程。人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化發(fā)展，必然會(huì)提高黨和政府決策的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)黨執(zhí)政的權(quán)威性和凝聚力。積極推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展，可以加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨之間的黨際交流，改善執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系，有助于發(fā)揮參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督作用，從而增強(qiáng)參政黨對中國共產(chǎn)黨最新理論、方針和政策的認(rèn)同，擴(kuò)大執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展有助于提升政協(xié)履職水平

政治協(xié)商是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，也是最能體現(xiàn)政協(xié)性質(zhì)、地位和特征的職能。人民政協(xié)履職水平的提高需要制度作支撐，而人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展有利于發(fā)揮政協(xié)的高層次協(xié)商和參謀作用，更充分、真實(shí)地反映社會(huì)各界的意愿和訴求，更好地為執(zhí)政黨科學(xué)決策提供有益的幫助。人民政協(xié)協(xié)商民主制度及工作機(jī)制的建立、完善，會(huì)助推中國特色社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程，也是提升人民政協(xié)履職水平的重要舉措。只有推動(dòng)人民政協(xié)的制度化發(fā)展,將人民政協(xié)協(xié)商民主理論研究中形成的規(guī)律性認(rèn)識和被實(shí)踐證明已經(jīng)成熟的有益經(jīng)驗(yàn)、做法用制度固定下來,才能使政協(xié)履職水平在實(shí)踐和理論的雙重推動(dòng)下得到提高。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資源與困境

(一)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資源

1.有科學(xué)的理論體系

人民政協(xié)協(xié)商民主理論經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了較為完整的科學(xué)理論體系。中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論、多黨合作理論等，成為人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展的重要理論資源。中國數(shù)千年的政治文明為我們留下了許多富有啟迪意義的政治智慧和政治藝術(shù),如“和而不同”思想和“疏”“表”“倫”等建言獻(xiàn)策形式，中國古代政治智慧為人民政協(xié)理論的產(chǎn)生提供了深刻的政治文化背景和豐厚的思想資源。

2.有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)

早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的“三三制”政權(quán)組織形式就包含了協(xié)商民主的基本精神。新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨召集各民主黨派、無黨派人士協(xié)商制定了《共同綱領(lǐng)》，建立了新中國。在全面深化改革開放過程中，人民政協(xié)的制度安排和運(yùn)行機(jī)制又對社會(huì)階層多元化作出了回應(yīng)。所以，中國的協(xié)商民主不但與中國革命相伴相生，而且與中國的國家制度相結(jié)合，作為一種具有中國特色的人民民主形式被確立了下來。

在現(xiàn)階段,人民政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)過不斷適應(yīng)自身發(fā)展的需求和各階層的訴求，協(xié)商內(nèi)容有了較大的豐富和完善，特別是基層政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容更加包羅萬象，從宏觀層面的重大決策到微觀層面群眾關(guān)心、關(guān)切的具體事項(xiàng)，協(xié)商范圍擴(kuò)展到社會(huì)的方方面面，涵蓋了群眾政治參與的各個(gè)領(lǐng)域，使社會(huì)各界人士有更多的途徑和機(jī)會(huì)在政協(xié)這一平臺上開展對話、協(xié)商、討論，廣泛參與政治生活和社會(huì)治理，反映利益訴求。在政協(xié)實(shí)踐操作層面，各地還相繼探索出根據(jù)協(xié)商事由不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)性協(xié)商、跨區(qū)域限制的書面協(xié)商(函商)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、多種協(xié)商形式相結(jié)合的聯(lián)合式協(xié)商，從單一的會(huì)議協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣泊娴膮f(xié)商模式，極大地豐富了民主協(xié)商的方式，為人民政協(xié)更好地發(fā)揮協(xié)商民主平臺作用創(chuàng)造了條件。

3.有明確的參與主體

中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政府、各民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)各界別的政協(xié)委員構(gòu)成了人民政協(xié)協(xié)商的主體。人民政協(xié)有一套完整的組織架構(gòu)，從中央到地方都有人民政協(xié)的組織，在政協(xié)這個(gè)組織架構(gòu)中，有來自各黨派、各階層、各界別、各民族、各宗教界的政協(xié)委員隊(duì)伍。近年來，政協(xié)委員的參與熱情和議政建言能力不斷提高，各地政協(xié)通過搭建協(xié)商民主平臺、拓寬知情知政渠道、創(chuàng)新委員服務(wù)管理機(jī)制等方式激發(fā)委員參與熱情、提升委員協(xié)商能力，為政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展提供了組織保障和人才支撐。

(二)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展面臨的困境

1.思想認(rèn)識不到位

一是一些政協(xié)委員認(rèn)識不到位。一些政協(xié)委員有著自身的本職工作，參加政協(xié)活動(dòng)不積極、不主動(dòng)、不認(rèn)真，認(rèn)為政協(xié)委員的工作是從屬于本職工作的，是可有可無的。二是一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政協(xié)的政治協(xié)商是“走過場”，把政協(xié)的政治協(xié)商僅僅看作是征詢意見、減少社會(huì)矛盾的手段，于是就以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商，對政協(xié)協(xié)商成果也不夠重視。三是普通民眾缺乏協(xié)商意識。普通群眾認(rèn)為人民政協(xié)的協(xié)商民主是高層次協(xié)商、是貴族式的協(xié)商，與自身利益關(guān)系不緊密。

2.配套制度不完善

在協(xié)商程序上，人民政協(xié)的組織行為仍然存在著某種不確定性和隨意性?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議章程》對協(xié)商目的、形式、流程以及監(jiān)督、落實(shí)等重要環(huán)節(jié)都缺乏明確的規(guī)定,導(dǎo)致有的地方將協(xié)商和通報(bào)混為一談，有的協(xié)商由于缺乏規(guī)則約束，無法達(dá)成有效共識。

3.協(xié)商內(nèi)容不明確

盡管中共中央于2006年出臺了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，對人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，隨后各省市也出臺了一些意見對人民政協(xié)的3項(xiàng)職能作了較為細(xì)致的規(guī)定。但在實(shí)際情況中，一些指導(dǎo)性意見中對協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定比較籠統(tǒng)，哪些問題必須協(xié)商沒有作出明確要求，只是以“重要問題”“重要事務(wù)”進(jìn)行概括；協(xié)商內(nèi)容在不同地區(qū)政協(xié)之間的差異較大，有的將需要決策的問題都提請政協(xié)協(xié)商，有的以黨政領(lǐng)導(dǎo)意志為標(biāo)準(zhǔn)，想到就協(xié)商，想不到就不協(xié)商，存在協(xié)商內(nèi)容的隨意性和形式主義的做法。

4.協(xié)商主體不平等

不管參與人民政協(xié)協(xié)商的主體是哪一個(gè)黨派、哪一個(gè)社會(huì)階層，地位都是平等的，都應(yīng)該被一視同仁地對待，每個(gè)主體都可以不受約束地提出自己所代表的民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和階層的合理意見、建議、觀點(diǎn)?！皬哪壳罢螀f(xié)商主體行為看，在執(zhí)政黨層面和政協(xié)層面都不同程度地存在著角色錯(cuò)位和失位的問題。”[5]不難看出，從目前的協(xié)商主體來看，協(xié)商主體之間的平等地位并沒有得到有力的彰顯，在黨委與政協(xié)的協(xié)商中，黨委處于較為明顯的主導(dǎo)地位；在政府與政協(xié)的協(xié)商中，政協(xié)處于輔助地位。

三、推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展的途徑

人民政協(xié)協(xié)商民主制度化的發(fā)展,不能停留在完善制度層面，需要從人民政協(xié)自身發(fā)展角度出發(fā)，從思想認(rèn)知、體制機(jī)制的建立與完善、理論的發(fā)展幾個(gè)方面共同推動(dòng)。

(一)牢固樹立平等協(xié)商理念

第一，要營造良好的環(huán)境，要營造協(xié)商民主良好的氛圍。在政協(xié)這個(gè)平臺上，要允許不同利益群體進(jìn)行觀點(diǎn)的爭鳴、辯論，允許不同協(xié)商主體就同一問題進(jìn)行深入的探討，使委員們可以圍繞本地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)暢所欲言，確保在民主氛圍中，不會(huì)有人打棍子、抓辮子，更不會(huì)被扣帽子。要進(jìn)一步從多方面夯實(shí)基礎(chǔ)，打破區(qū)域性和行政性的壁壘，更加有利于充分發(fā)揚(yáng)政協(xié)委員的民主；要牢固樹立“平等協(xié)商”理念，只有平等的協(xié)商主體才能完成協(xié)商的過程，才能確保協(xié)商結(jié)果的全面、客觀、公正,有必要將協(xié)商文化和理念貫穿到人民政協(xié)協(xié)商的具體工作中。

第二，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對人民政協(xié)基本理論問題的學(xué)習(xí)和研究，提高對政協(xié)協(xié)商民主的認(rèn)知程度。要深刻認(rèn)識到人民政協(xié)及其協(xié)商民主在我國政治生活中的重要地位和作用；要堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)協(xié)商的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)提高協(xié)商實(shí)效。有需求才有動(dòng)力，要樹立“協(xié)商有用”的理念，把協(xié)商作為黨政科學(xué)決策的切實(shí)需求和自覺行動(dòng)。把握協(xié)商方向和內(nèi)容，真正形成協(xié)以成事、商以求同、為用而商、為事而商的良好氛圍。

第三，適當(dāng)擴(kuò)大普通群眾的比例。人民政協(xié)協(xié)商民主是協(xié)商與民主的有機(jī)結(jié)合，不能僅僅停留在“精英協(xié)商”層面，需要通過擴(kuò)大群眾的參與來促進(jìn)人民政協(xié)與協(xié)商民主的深度融合。社會(huì)主義協(xié)商民主是從精英民主向參與式民主的轉(zhuǎn)變。以往的民主可謂是“精英民主”，政治參與者大多是社會(huì)精英，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面擁有大量資源和優(yōu)勢；但“精英”們無法全面代表整個(gè)社會(huì)和普通民眾。普通民眾因?yàn)闊o法參與，而對政治表現(xiàn)出漠不關(guān)心。參與式民主就是要讓普通民眾也有機(jī)會(huì)參與政治生活，擴(kuò)大協(xié)商民主的范圍，真正實(shí)現(xiàn)“人民走進(jìn)政協(xié)，政協(xié)為了人民”[6]。

(二)提高認(rèn)識，增強(qiáng)協(xié)商民主的主動(dòng)性

一是主動(dòng)爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。始終堅(jiān)持黨委在政治協(xié)商工作中的主體地位，自覺將政協(xié)工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。堅(jiān)持和完善重大問題請示報(bào)告制度，政協(xié)工作的重要問題和組織開展的重大活動(dòng)，及時(shí)向黨委請示，重要文件和報(bào)告及時(shí)報(bào)送黨委、政府，主動(dòng)征求意見和建議，并在工作中努力實(shí)現(xiàn)黨委的意圖和主張，用“有為”實(shí)現(xiàn)“有位”。二是主動(dòng)聽取工作情況通報(bào)。充分利用政協(xié)例會(huì)等主要協(xié)商形式，主動(dòng)邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人參加，專題聽取本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提案辦理等方面情況的通報(bào)，讓政協(xié)委員知情明政，更好地履職。三是主動(dòng)協(xié)商視察調(diào)研課題。圍繞黨委、政府每年的工作安排，協(xié)商提出事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的課題，扎實(shí)開展調(diào)研、視察、評議等履職活動(dòng)。

(三)建立健全人民政協(xié)協(xié)商民主工作機(jī)制

一是協(xié)商主體的能力提升機(jī)制。建立政協(xié)委員、聯(lián)絡(luò)員和特邀信息員動(dòng)態(tài)管理平臺，定期進(jìn)行履職通報(bào)，對履職不積極的進(jìn)行告誡，并根據(jù)履職情況，每年作相應(yīng)調(diào)整。建立政協(xié)委員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，對委員定期進(jìn)行參政議政能力、協(xié)商能力、提案撰寫方面的培訓(xùn)，以提升其履職能力。

二是建立社情民意分析會(huì)議制度。定期召開聯(lián)絡(luò)員、信息員社情民意分析會(huì)，對共性問題進(jìn)行集體討論、梳理，及時(shí)反饋給黨委、政府和有關(guān)單位；對于重大民意信息，確定為調(diào)研課題，與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，力求解決問題、消除隱患。對收集到的重大社情、民情、輿情征兆，要求一事一報(bào)、急事特報(bào)，最大限度地縮短社情、民情、輿情反饋的時(shí)間，確保信息渠道暢通、快捷。

三是協(xié)商議題形成機(jī)制。人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，找準(zhǔn)議題至關(guān)重要，協(xié)商議題的選擇要站位高、識大勢、觀全局。一方面，要按照中央要求，建立政協(xié)同黨委、政府重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制，通過會(huì)商了解新常態(tài)下本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特征、新規(guī)律，把握好本地區(qū)本階段發(fā)展的總基調(diào)和工作重點(diǎn)；另一方面，選題來源要有廣泛性，要充分發(fā)揮政協(xié)組織人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各界別委員履職的積極性和創(chuàng)造性，圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出并確定協(xié)商議題。近年來，各地政協(xié)積極探索，初步解決了協(xié)商議題的提出和確定的規(guī)范性問題。例如，浙江省湖州市政協(xié)在協(xié)商選題上，堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合，除每年年底向市政協(xié)各單位、縣(市、區(qū))政協(xié)和全體委員征集議題外，還主動(dòng)對接市委、市政府，征求對協(xié)商選題的意見，形成了科學(xué)規(guī)范的選題機(jī)制。

四是建立信息共享機(jī)制。政協(xié)組織作為了解民情、反映民意、集中民智的重要民主渠道，能夠提供基層真實(shí)情況，是黨和政府決策不可缺少的信息來源。應(yīng)當(dāng)將自上而下的國家信息傳達(dá)機(jī)制和自下而上的社會(huì)化信息傳達(dá)機(jī)制加以綜合，形成發(fā)達(dá)完備的信息共享系統(tǒng)。在協(xié)商民主中，只有做到信息共享，才能為協(xié)商主體構(gòu)建起規(guī)范平等的協(xié)商機(jī)制，也才能在此基礎(chǔ)上開展公平、公正、公開的協(xié)商民主工作。

五是協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。對政協(xié)的協(xié)商成果不能“一報(bào)了之”，要進(jìn)行及時(shí)的跟蹤督辦。黨政領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商成果做出批示的，應(yīng)該明確落實(shí)的責(zé)任單位和責(zé)任人，責(zé)成有關(guān)黨政督查單位追蹤督辦，使得經(jīng)過協(xié)商形成的意見和建議發(fā)揮應(yīng)有的作用。對部門或行業(yè)重要議題的協(xié)商成果，要以調(diào)研報(bào)告的形式報(bào)送黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，提交部門采納落實(shí)。對黨政工作實(shí)施過程中具體的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題所產(chǎn)生的協(xié)商成果，要以社情民意的形式直報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，促成問題的解決。政協(xié)本身也要通過組織委員視察、調(diào)研、座談等多種形式對協(xié)商成果進(jìn)行跟蹤問效，以促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用和推進(jìn)協(xié)商民主工作的健康發(fā)展。

六是督辦落實(shí)機(jī)制。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對政治協(xié)商的組織實(shí)施、協(xié)商成果辦理采納的督導(dǎo)落實(shí)，加強(qiáng)對政治協(xié)商的考察考核，建立較為完善的考核制度，把是否重視政治協(xié)商納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要指標(biāo)，列入對黨委、政府及相關(guān)部門年度工作考核的重要內(nèi)容。

(四)加大人民政協(xié)理論研究力度

要大力做好政協(xié)協(xié)商民主的理論研究工作，通過理論研究和理論創(chuàng)新指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主的不斷完善和發(fā)展。要通過理論研究來推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展與制度的發(fā)展，加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)，要特別重視在社會(huì)主義協(xié)商民主制度框架下進(jìn)行人民政協(xié)協(xié)商民主研究。當(dāng)前，要拓寬人民政協(xié)理論研究的視野，提高人民政協(xié)理論研究的規(guī)范化水平，既要注重深入挖掘人民政協(xié)理論的歷史資源、文化資源，也要注意比較借鑒西方協(xié)商民主理論的政治價(jià)值；既要重視對人民政協(xié)基本理論問題的深入研究,也要注重對基層政協(xié)協(xié)商民主有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉和概括,實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層驅(qū)動(dòng)的良性互動(dòng),為人民政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展提供參照。

[1] 習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2014-09-21.

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