優(yōu)化我國(guó)中小微企業(yè)營(yíng)商法制環(huán)境的路徑研究
——以重慶為個(gè)案

丁新正

(重慶社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)所， 重慶 400020)

在中央和地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地在營(yíng)造扶持規(guī)范中小微企業(yè)營(yíng)商法制環(huán)境方面做了大量有益的工作，有力地促進(jìn)了中小微企業(yè)的發(fā)展。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，突出體現(xiàn)在金融部門服務(wù)、財(cái)政稅務(wù)部門服務(wù)、政府人力資源培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域的營(yíng)商法制環(huán)境方面。李克強(qiáng)總理2017年6月13日在全國(guó)深化放管服改革電視電話會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)：“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”并要求各地既要積極抓項(xiàng)目建設(shè)，更要著力抓環(huán)境建設(shè)，由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)[1]。本文主要以重慶市特別是邊遠(yuǎn)區(qū)縣、三峽庫(kù)區(qū)為個(gè)案作實(shí)證研究，管窺并分析我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化中小微企業(yè)營(yíng)商法制環(huán)境的路徑。

一、我國(guó)中小微企業(yè)營(yíng)商法制環(huán)境的概況及分析

中小微企業(yè)營(yíng)商法制環(huán)境涉及方方面面，擇其要者，本文從金融部門服務(wù)、財(cái)政稅務(wù)部門服務(wù)、政府人力資源培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的視角加以管窺。從金融、財(cái)稅部門的行政事業(yè)性收費(fèi)來(lái)看，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)口徑，2013年以來(lái)中央和地方對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)清理規(guī)范，其中中央層面的涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減至33項(xiàng)，減幅為69%；政府性基金由30項(xiàng)減至21項(xiàng)，減幅為30%。地方各省(區(qū)、市)涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)平均大約只有3項(xiàng)[2]?？陀^地講，這在一定程度上減輕了企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；但從總體上分析，中央層面的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減幅力度較大，而地方層面的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減幅力度有限，措施有待加強(qiáng)。從行業(yè)服務(wù)意識(shí)和政府人力資源培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)中介組織的運(yùn)作來(lái)看，服務(wù)意識(shí)差，人才的市場(chǎng)化不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，政府人力資源培訓(xùn)部門人才市場(chǎng)化也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。

(一)金融服務(wù)的法制環(huán)境

多年來(lái)，我國(guó)各地金融服務(wù)部門努力營(yíng)造服務(wù)各地中小微企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。以重慶市為例，自2013年以來(lái)，重慶市積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從積極落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策、加快發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)、拓寬融資渠道、加強(qiáng)小微企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)、規(guī)范小微企業(yè)融資服務(wù)等方面改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)，有力地促進(jìn)了全市小微企業(yè)的良性發(fā)展。重慶市金融業(yè)深化小微企業(yè)金融服務(wù)，總體呈現(xiàn)出“覆蓋面擴(kuò)大、更貼近需求、專業(yè)化提升”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行在三峽庫(kù)區(qū)推進(jìn)的后扶金融服務(wù)為例，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行充分利用三峽庫(kù)區(qū)的金融資源，深化銀政合作，以移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榻鹑诜?wù)重點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)“庫(kù)區(qū)項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+移民致富”整體金融服務(wù)模式，大力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)體企業(yè)發(fā)展、庫(kù)區(qū)居民增收致富等全方位金融服務(wù)。截至2016年下半年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在重慶三峽庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的農(nóng)家店*這里的“農(nóng)家店”，也叫鄉(xiāng)村商店、農(nóng)村超市，可以翻譯為countryside stores，是指店址設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，以銷售商品為主，并提供收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品及其他相關(guān)服務(wù)的螞蟻商店或網(wǎng)點(diǎn)。它們旨在服務(wù)于“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，建立和完善“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)體系，構(gòu)建“三農(nóng)”信息化的新模式，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。布放“惠農(nóng)通”。

但截止目前，除了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行之外，重慶市絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)，從金融產(chǎn)品成本和收益考慮，加之受庫(kù)區(qū)條件的制約，并未在重慶三峽庫(kù)區(qū)各個(gè)區(qū)縣布局一級(jí)支行類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；而且已經(jīng)設(shè)立一級(jí)支行的金融機(jī)構(gòu)所提供的金融產(chǎn)品也有限，客觀上制約了三峽庫(kù)區(qū)中小微企業(yè)和農(nóng)戶足不出村完成小額存貸款、小額現(xiàn)金存取、刷卡消費(fèi)等市場(chǎng)化、個(gè)性化金融需求。

(二)財(cái)政稅務(wù)部門服務(wù)的法制環(huán)境

1.國(guó)家稅務(wù)部門關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)法律政策

在《增值稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則、《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》的基礎(chǔ)上，2014年10月國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第57號(hào))。該公告有以下亮點(diǎn)：一是，增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元，下同)的，按照上述文件規(guī)定免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。其中，以1個(gè)季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元的，按照上述文件規(guī)定免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。二是，增值稅小規(guī)模納稅人兼營(yíng)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分別核算增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的銷售額和營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額，月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元(按季納稅9萬(wàn)元)的，免征增值稅；月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元(按季納稅9萬(wàn)元)的，免征營(yíng)業(yè)稅。三是，增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元(按季納稅9萬(wàn)元)的，當(dāng)期因代開(kāi)增值稅專用發(fā)票(含貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票)已經(jīng)繳納的稅款，在專用發(fā)票全部聯(lián)次追回或者按規(guī)定開(kāi)具紅字專用發(fā)票后，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還。這一政策對(duì)小微企業(yè)無(wú)疑是利好?？偟膩?lái)看，國(guó)家稅務(wù)部門關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)法律政策在不斷優(yōu)化，但這些法規(guī)政策的層次較低、實(shí)施力度有限。為此，我國(guó)正在從最高立法機(jī)構(gòu)全國(guó)人大常委會(huì)的層面進(jìn)行法律修訂，2017年6月下旬全國(guó)人大常委會(huì)已分組審議了《中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂草案)》，擬從解決稅收優(yōu)惠、解決融資困難、降低成本三大方面進(jìn)一步為中小企業(yè)減負(fù)，從更高的法律層面優(yōu)化改善法制環(huán)境[3]。

2.地方稅務(wù)部門關(guān)于微型企業(yè)稅收問(wèn)題的法規(guī)政策

在國(guó)家稅務(wù)部門不斷優(yōu)化中小微企業(yè)稅務(wù)法律政策的背景下，地方稅務(wù)部門優(yōu)化改善稅收法規(guī)政策的步伐也在跟進(jìn)。以重慶市為例，從政府層面，市政府提出大力發(fā)展中小微型企業(yè)戰(zhàn)略，重慶市地方稅務(wù)部門制定了“加大政策宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠”的思路，梳理、落實(shí)國(guó)家促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，并根據(jù)重慶市微型企業(yè)的訴求，先后下發(fā)了4個(gè)政策性或管理性文件，對(duì)微型企業(yè)發(fā)展中存在的稅收問(wèn)題進(jìn)行明確。一是統(tǒng)一微型企業(yè)稅收征收方式。流轉(zhuǎn)稅以營(yíng)業(yè)稅為主體稅種的微型企業(yè)，除國(guó)家明令禁止核定征收的行業(yè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算健全并自愿申請(qǐng)查帳征收的企業(yè)外，均實(shí)行核定征收的稅收征收方式。二是對(duì)微型企業(yè)適用個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的政策，并將起征點(diǎn)確定為國(guó)家規(guī)定上限——月?tīng)I(yíng)業(yè)額20 000元。三是明確規(guī)定微型企業(yè)稅收核定的實(shí)際稅負(fù)與同行業(yè)、同路段、同規(guī)模個(gè)體工商戶相當(dāng)。四是對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額未達(dá)20 000元的個(gè)體工商戶、微型企業(yè)業(yè)主，個(gè)人所得稅核定為0。微型企業(yè)適用起征點(diǎn)政策，與個(gè)體工商戶享受同等的定稅額，既減輕了稅收負(fù)擔(dān)，也公平了稅負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年上半年，在重慶市地稅部門辦理稅務(wù)登記的微型企業(yè)近20萬(wàn)戶。從2015年10月1日起，在全市推行“三證合一、一照一碼”登記制度，這意味著在重慶開(kāi)公司不再需要在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門來(lái)回跑，通過(guò)工商窗口就能一次性完成。

3.國(guó)家現(xiàn)行涉及金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育輔助服務(wù)等行業(yè)的增值稅政策

我國(guó)現(xiàn)行的涉及金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育輔助服務(wù)等領(lǐng)域的稅務(wù)法律政策繁雜、零散，并且變動(dòng)頻繁。為進(jìn)一步全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)相關(guān)政策，2016年12月21日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確金融 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 教育輔助服務(wù)等增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2016〕140號(hào))，其中第3條就金融機(jī)構(gòu)“發(fā)放貸款”業(yè)務(wù)范圍方面作出明確規(guī)定：“發(fā)放貸款后，自結(jié)息日起90天內(nèi)發(fā)生的應(yīng)收未收利息按現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅，自結(jié)息日起90天后發(fā)生的應(yīng)收未收利息暫不繳納增值稅，待實(shí)際收到利息時(shí)再按規(guī)定繳納增值稅?！痹摋l規(guī)定還將逾期90天應(yīng)收未收利息暫不征稅政策擴(kuò)大到“證券公司、保險(xiǎn)公司、金融租賃公司、證券基金管理公司、證券投資基金以及其他經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立且經(jīng)營(yíng)金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)”等幾乎所有金融機(jī)構(gòu)。以上規(guī)章政策中的“發(fā)放貸款”業(yè)務(wù)是指納稅人提供的貸款服務(wù)，具體參照《銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)注釋》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào))中“貸款服務(wù)”稅目注釋的范圍。在關(guān)于資管產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的增值稅應(yīng)稅行為方面，該通知第4條明確規(guī)定：“資管產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的增值稅應(yīng)稅行為，以資管產(chǎn)品管理人為增值稅納稅人?！北緱l政策主要界定了運(yùn)營(yíng)資管產(chǎn)品的納稅主體，明確了資管產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的增值稅應(yīng)稅行為，應(yīng)以資管產(chǎn)品管理人為納稅主體，并照章繳納增值稅。在關(guān)于提供餐飲服務(wù)的納稅人銷售的外賣食品繳納增值稅方面，該通知第9條規(guī)定：“提供餐飲服務(wù)的納稅人銷售的外賣食品，按照‘餐飲服務(wù)’繳納增值稅?！痹摋l明確了餐飲企業(yè)銷售的外賣食品與堂食適用同樣的增值稅政策，統(tǒng)一按照提供餐飲服務(wù)繳納增值稅。

隨后，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于土地價(jià)款扣除時(shí)間等增值稅征管問(wèn)題的公告》(國(guó)稅2016年86號(hào))；2016年12月30日財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司又發(fā)布了《關(guān)于財(cái)稅〔2016〕140號(hào)文件部分條款的政策解讀》。這些配套文件的適時(shí)出臺(tái)，有利于進(jìn)一步澄清納稅人對(duì)金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育輔助服務(wù)等方面的疑慮，有利于全面推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。可以說(shuō)，這一系列法律政策對(duì)相關(guān)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，特別是對(duì)優(yōu)化金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)的稅務(wù)法制環(huán)境具有特別重要的意義。

當(dāng)然，隨著我國(guó)營(yíng)改增法治步伐的加快，還存在部分政策適用不夠明確，征管程序需要細(xì)化、澄清等問(wèn)題，但正如著名的安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)市場(chǎng)的反饋分析，“(財(cái)政稅務(wù))政策制定部門在持續(xù)調(diào)研和收集過(guò)程中，一直不斷給予正面的回應(yīng)與反饋，為后續(xù)增值稅的立法打下了良好基礎(chǔ)”[4]。

(三)政府人力資源培訓(xùn)的法制環(huán)境

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)成功地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度越來(lái)越高。我國(guó)人才體制的改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的成功已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是我們必須看到，我國(guó)人才市場(chǎng)化還沒(méi)有達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的高度。從20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)人才流動(dòng)到90年代初“人才市場(chǎng)”的誕生，再到現(xiàn)在的“人才市場(chǎng)”的蓬勃發(fā)展，人們的擇業(yè)觀念和社會(huì)的用人風(fēng)氣已經(jīng)發(fā)生了根本變化，人才的培養(yǎng)和配置的效益有了很大的提高。但是，這并不意味著地方政府人力資源培訓(xùn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作。以重慶市為例，現(xiàn)有掛牌的“人才市場(chǎng)”，大部分還不能被稱為真正具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的人才市場(chǎng)，而只是人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才集市。人才市場(chǎng)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其真正含義指的是人才流通領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制和供需關(guān)系的總和。但也不可否認(rèn)，國(guó)務(wù)院三峽辦和重慶市及庫(kù)區(qū)有關(guān)區(qū)縣的政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了出臺(tái)相關(guān)制度文件之外，還本著有利于提高三峽庫(kù)區(qū)移民的整體素質(zhì)、有利于提高庫(kù)區(qū)移民就業(yè)質(zhì)量、有利于提升庫(kù)區(qū)移民收入水平的目的，為庫(kù)區(qū)職業(yè)培訓(xùn)或牽線搭橋或培養(yǎng)培訓(xùn)人員，開(kāi)展了一系列形式多樣、實(shí)質(zhì)性強(qiáng)的工作。

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)中介組織的法制環(huán)境

在國(guó)家層面，我國(guó)已經(jīng)著手制定法律規(guī)章改善行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織的法制環(huán)境。2015年7月，針對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了由國(guó)家民政部制定的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(中辦發(fā)﹝2015﹞39號(hào))。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，明確政府綜合監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，2016年12月國(guó)家發(fā)改委、民政部等10部門聯(lián)合制定了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法(試行)》。

以重慶市為例，為了摸清重慶市行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，2016年至今，筆者主持的課題組對(duì)全市的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了一次面上調(diào)查。調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查與上門走訪、實(shí)地考察相結(jié)合的方式，共發(fā)放調(diào)查表、征求意見(jiàn)表 1 000余份(套)；上門走訪了部分行業(yè)協(xié)會(huì)，與協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流；并通過(guò)資訊征求了重慶市工商部門、中小企業(yè)管理部門等主管部門的意見(jiàn)。

從調(diào)查情況來(lái)看，在制度機(jī)制建設(shè)方面，重慶市針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)類的社會(huì)組織也出臺(tái)了一些政策，市民政局和市人社局早在2014年10月就聯(lián)合出臺(tái)了《重慶市社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施辦法(試行)》，試圖規(guī)范社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)項(xiàng)目。2017年以來(lái)，在國(guó)家嚴(yán)厲整治行業(yè)協(xié)會(huì)的背景下，重慶市也加大了整治力度。2017年6月重慶市民政局全面啟動(dòng)了清理規(guī)范全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作，針對(duì)強(qiáng)制入會(huì)、亂收費(fèi)等10類突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)[5]。這10類突出問(wèn)題包括：強(qiáng)制入會(huì)并以此為目的收取會(huì)費(fèi)；利用(借用)行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)；利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰活動(dòng)及出國(guó)考察等；強(qiáng)制會(huì)員贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物；以擔(dān)任理事(常務(wù)理事)、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取費(fèi)用；違反規(guī)定擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈(zèng)、贊助等形式變相收費(fèi)；違反規(guī)定向所屬分支機(jī)構(gòu)等收費(fèi)；其他違反法律法規(guī)的收費(fèi)行為?？傮w來(lái)看，近年來(lái)的地方法規(guī)政策的跟進(jìn)比較遲緩。

從涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的地方法制環(huán)境來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，重慶的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量和質(zhì)量有了一定的提高。特別是近幾年，伴隨著區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)遍及邊遠(yuǎn)區(qū)縣、三峽庫(kù)區(qū)，涉及衛(wèi)生教育、餐飲、流通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、物業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)依靠政府財(cái)政撥款、合法或非法的收費(fèi)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但離“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自求發(fā)展”以及積極履行行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、協(xié)調(diào)等功能的目標(biāo)尚有不小差距，在實(shí)際運(yùn)作中還存在不少問(wèn)題。

二、我國(guó)中小微企業(yè)營(yíng)商法制環(huán)境存在的問(wèn)題

從以上對(duì)我國(guó)中小微企業(yè)營(yíng)商法制環(huán)境現(xiàn)狀的概括及分析來(lái)研判，金融部門服務(wù)、財(cái)政稅務(wù)部門服務(wù)、政府人力資源培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作的法制環(huán)境都存在不少問(wèn)題，既有共性又有行業(yè)特殊性。其共性表現(xiàn)在：法治觀念不強(qiáng)；扶持中小微企業(yè)法規(guī)政策的改革創(chuàng)新比較緩慢；具體執(zhí)行法規(guī)政策有偏差；市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)薄弱、接受監(jiān)督管理的意識(shí)不強(qiáng)等；行政壟斷意識(shí)濃厚，不同程度地存在部門保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。其行業(yè)特殊性表現(xiàn)在：金融部門、財(cái)政稅務(wù)部門重收費(fèi)輕服務(wù)。雖然近年來(lái)中央層面和地方層面的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減幅力度在持續(xù)加大，在一定程度上減輕了企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，但中央和地方的執(zhí)行效率、行業(yè)的減幅力度和積極性有較大差別。

(一)金融服務(wù)法制環(huán)境

首先，尚未建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。受多方因素影響，小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)，但當(dāng)前重慶市除了對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款建立了3個(gè)1/3風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制外，對(duì)其他小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失尚未建立分擔(dān)機(jī)制。以重慶市的三峽庫(kù)區(qū)涉農(nóng)類中小微企業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，由于受國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度和運(yùn)作機(jī)制尚不完善的大環(huán)境的影響，以及三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣及金融機(jī)構(gòu)自身的金融產(chǎn)品供給能力弱,三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久，中國(guó)人民銀行萬(wàn)州中心支行曾成立一個(gè)課題組，專門對(duì)原萬(wàn)縣地區(qū)管轄的8縣1區(qū)(即當(dāng)時(shí)的萬(wàn)州中支轄區(qū))農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)運(yùn)作狀況和企業(yè)、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況做了一次專題調(diào)查，結(jié)果顯示：由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)的分散、轉(zhuǎn)移和化解機(jī)制,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又處于進(jìn)退兩難的尷尬境地,致使當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)特別落后的三峽庫(kù)區(qū)萬(wàn)州中支轄區(qū),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)巨大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一直嚴(yán)重困擾著廣大企業(yè)、農(nóng)戶,制約著庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加之農(nóng)田水利設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御網(wǎng)絡(luò)的不健全,導(dǎo)致自20世紀(jì)90年代以來(lái),萬(wàn)州中支轄區(qū)平均每年都有不同程度的水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi),給農(nóng)民造成了巨大損失。雖然“十二五”期間，重慶市做了大量工作，但是目前這一問(wèn)題還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。因此,有必要采取政策性與商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)模式,有效轉(zhuǎn)移三峽庫(kù)區(qū)涉農(nóng)類中小微企業(yè)和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，金融服務(wù)中的核銷手續(xù)較為繁瑣，補(bǔ)償資金到位所需時(shí)間較長(zhǎng)，影響銀行的積極性。微型企業(yè)貸款核銷及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償流程尚需簡(jiǎn)化。微型企業(yè)不良貸款需按照財(cái)政部金融企業(yè)呆賬核銷管理政策的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷后才能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，核銷手續(xù)較為繁瑣，貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金到位所需時(shí)間較長(zhǎng)，影響銀行發(fā)放微型企業(yè)貸款的積極性。同時(shí)，信用體系建設(shè)尚未完善，銀企間信息不對(duì)稱問(wèn)題較為突出，小微企業(yè)的信用信息分散在各家銀行、稅務(wù)部門、庫(kù)區(qū)地方法院等多個(gè)部門，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的共享互通，增加了金融機(jī)構(gòu)獲取信息的成本和時(shí)間。

(二)財(cái)政稅務(wù)法制環(huán)境

從目前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家對(duì)中小微企業(yè)的政策扶持力度逐漸加大，政策覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，政策導(dǎo)向性作用逐步發(fā)揮，在一定程度上減輕了中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，緩解了中小微企業(yè)的壓力，促進(jìn)了中小微企業(yè)的發(fā)展。但是，稅收政策自身及執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題還難以滿足中小微企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型中的要求，亟待調(diào)整和繼續(xù)完善[6]。這種現(xiàn)象在重慶特別是邊遠(yuǎn)區(qū)縣和三峽庫(kù)區(qū)比較明顯。

首先，稅收政策設(shè)計(jì)層面，主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)、政策體系、政策手段、政策的宣傳落地方面。第一，政策目標(biāo)不明確?，F(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策大都適用于所有類型的企業(yè)，幾乎沒(méi)有專門針對(duì)中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，在政策制定目標(biāo)上沒(méi)能將中小微企業(yè)凸顯出來(lái)并加以扶持。近年來(lái)國(guó)家雖然出臺(tái)了幾項(xiàng)政策，使中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶直接或間接受益，但這些政策往往重應(yīng)急輕常態(tài)、重事后補(bǔ)救輕事前預(yù)防，使中小微企業(yè)難以形成穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的信心和預(yù)期。第二，稅收政策過(guò)散。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)中小微企業(yè)稅收政策體系不完善，法治化程度低，稅收優(yōu)惠政策大多分散于單個(gè)稅種之中，沒(méi)有形成固定的法律條款，而且大部分都是以補(bǔ)充規(guī)定或通知的形式發(fā)布；政策措施較為零散，優(yōu)惠內(nèi)容多，補(bǔ)充規(guī)定散且不明確，而且政策調(diào)整過(guò)于頻繁；優(yōu)惠政策目標(biāo)模糊，針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)。由于稅收政策缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，也不利于中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者掌握、實(shí)際操作和執(zhí)行。第三，稅收政策手段單一。雖然促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策手段已經(jīng)開(kāi)始由過(guò)去直接的稅收減免優(yōu)惠向間接的稅收鼓勵(lì)政策轉(zhuǎn)變，但主要還是限于所得稅方面，無(wú)法滿足不同情況的中小微企業(yè)的發(fā)展要求，并且很多具體政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，如享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率的年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，以及個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)等，亟待結(jié)合實(shí)際做出相應(yīng)的調(diào)整。第四，稅收政策宣傳落地不到位。不少中小微企業(yè)對(duì)自己應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策不知道或知之較少。盡管現(xiàn)在對(duì)新辦國(guó)有中小微企業(yè)、高科技企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、資源利用企業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等制定了若干優(yōu)惠政策，但據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，實(shí)際執(zhí)行情況并不理想，原因在于很多企業(yè)并不知道這些政策或不清楚操作程序。

其次，稅收制度層面，主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅政策方面。一是政策存在前置性條件，不實(shí)用。由于部分小微企業(yè)賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬，根據(jù)《企業(yè)所得稅核定征收辦法(試行)》第3條第1款第4項(xiàng)的規(guī)定實(shí)行核定征收。但《關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問(wèn)題的通知》規(guī)定“企業(yè)所得稅法第二十八條規(guī)定的小微企業(yè)待遇，應(yīng)適用于具備建賬核算自身應(yīng)納稅所得額條件的企業(yè)，按照《企業(yè)所得稅核定征收辦法》繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)，在不具備準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅所得額條件前，暫不適用小微企業(yè)適用稅率”，造成真正符合小微企業(yè)條件的微乎其微。此外，原內(nèi)資企業(yè)所得稅對(duì)微利企業(yè)實(shí)行27%和18%兩檔低稅率，新企業(yè)所得稅法將其統(tǒng)一調(diào)整為20%，這相對(duì)于原來(lái)18%的稅率來(lái)說(shuō)，不降反升，優(yōu)惠效果得不到體現(xiàn)。正如財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問(wèn)題依然突出，急需通過(guò)清理規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理”[7]。二是政策門檻較高，優(yōu)惠力度較小。以小微企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策為例，在實(shí)際中，雖然不少企業(yè)都符合條件，但企業(yè)認(rèn)為核定納稅省心省事，納稅申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)小，成本低，大多數(shù)都選擇核定方式繳納企業(yè)所得稅，因而無(wú)法享受優(yōu)惠。因此，小微企業(yè)并沒(méi)有從企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中獲得多少好處，政策效果大打折扣。

(三)人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的法制環(huán)境

以重慶市的人力資源培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織為例，近年來(lái)，重慶市有關(guān)部門、區(qū)縣特別是邊遠(yuǎn)區(qū)縣和三峽庫(kù)區(qū)的社會(huì)組織在整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，以及在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的積極作用。但從總體上看，有關(guān)部門、區(qū)縣特別是邊遠(yuǎn)區(qū)縣和三峽庫(kù)區(qū)區(qū)縣的人力資源培訓(xùn)管理不規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)大多處于松散無(wú)序的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：

第一，過(guò)分依賴于政府部門，自主性不強(qiáng)，有行政化傾向。從大的背景來(lái)看，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)、人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)大多是在政府部門的牽頭下成立的，自發(fā)成立的很少，行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作過(guò)多地依賴政府部門，看政府的臉色辦事，缺乏獨(dú)立自主意識(shí)；甚至許多職業(yè)培訓(xùn)、人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)純粹就是政府職能部門的一個(gè)處室，其負(fù)責(zé)人的任命、經(jīng)費(fèi)的來(lái)源要聽(tīng)命于政府，有的甚至成了行使政府職能的“二政府”，甚至詐騙、恐嚇、騷擾企業(yè)。有的政府部門管理色彩濃厚，甚至充當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的幕后保護(hù)傘。

第二，缺乏培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性。以對(duì)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)富裕勞動(dòng)力的培訓(xùn)為例，許多由政府部門扶持、指導(dǎo)的人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以圈錢、收錢為主要目的，很少考慮市場(chǎng)需求和培訓(xùn)的科學(xué)性，導(dǎo)致缺乏培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性。一些相關(guān)的地方政府部門沒(méi)有對(duì)擬培訓(xùn)的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)富裕勞動(dòng)力、貧困勞動(dòng)力進(jìn)行分類組織，導(dǎo)致培訓(xùn)成了“走過(guò)場(chǎng)”。在法律法規(guī)政策方面，缺乏技能培訓(xùn)的相關(guān)政策法規(guī)和制度約束機(jī)制。

第三，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。行業(yè)協(xié)會(huì)的職能有行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等，其中行業(yè)服務(wù)職能是最重要的，但目前地方多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理、行業(yè)自律，忽視了服務(wù)功能，主要精力沒(méi)有放在對(duì)本行業(yè)自身發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和專業(yè)服務(wù)上。一些邊遠(yuǎn)區(qū)縣的行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模小、活動(dòng)少，無(wú)法形成規(guī)?；I(yè)化配套服務(wù)，徒有虛名，無(wú)法為會(huì)員提供幫扶。

三、優(yōu)化改善我國(guó)中小微企業(yè)法制環(huán)境的路徑

優(yōu)化改善我國(guó)中小微企業(yè)法制環(huán)境，在宏觀層面，是我國(guó)十八大以來(lái)中央強(qiáng)調(diào)的依法執(zhí)政、依法行政、社會(huì)治理法制化、宏觀調(diào)控法治化的需要；在中觀、微觀層面，是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)稅費(fèi)壓力較大，特別是中小微企業(yè)對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)日益敏感的情況下，強(qiáng)化行政管理和社會(huì)管理服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》有關(guān)精神、增強(qiáng)“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)的需要。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，營(yíng)造良好的營(yíng)商法制環(huán)境

增強(qiáng)法治意識(shí)，要注重法治文化的培育[8]。法制是一種體現(xiàn)特定價(jià)值的秩序，而營(yíng)造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的良好的營(yíng)商法制秩序，不僅需要法律政策等規(guī)則的制定，更需要法治文化的養(yǎng)成。這就要求首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，營(yíng)造更好的法制環(huán)境。涉及地方政府的培訓(xùn)部門及各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，金融、財(cái)政稅務(wù)部門需要切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹十八大以來(lái)的中央精神，進(jìn)一步創(chuàng)新落實(shí)金融、財(cái)政稅務(wù)部門的扶持政策；依法整頓規(guī)范政府人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作，切實(shí)優(yōu)化改善法制環(huán)境。

(二)優(yōu)化金融服務(wù)的法制環(huán)境

1.進(jìn)一步改善金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)

繼續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小微企業(yè)融資服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，建立快捷審批“綠色通道”和考核激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新符合中小微企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品、信貸模式，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，不斷擴(kuò)大和提高中小微企業(yè)融資覆蓋面和可獲得性。

2.提高微型企業(yè)不良貸款核銷效率

按照金融企業(yè)呆賬核銷管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確中小微企業(yè)呆賬貸款核銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)化流程，建立中小微企業(yè)不良貸款快速核銷機(jī)制。探索銀行打包處置中小微企業(yè)不良貸款給市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的途徑，有效控制微企貸款不良率，提高銀行放貸積極性。

3.進(jìn)一步加大財(cái)政金融政策整合力度，支持小微企業(yè)融資

建立完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)微型企業(yè)、小型成長(zhǎng)型企業(yè)貸款給金融機(jī)構(gòu)所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行審核后，由財(cái)政按照一定比例補(bǔ)償。繼續(xù)完善財(cái)政資金對(duì)中小微企業(yè)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)做大市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模，支持重慶市中小微企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具和監(jiān)管政策的引導(dǎo)作用，支持銀行擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)的貸款投放。繼續(xù)支持法人銀行發(fā)行中小微企業(yè)專項(xiàng)金融債、放寬中小微貸款監(jiān)管容忍度、在監(jiān)管考核中增加中小微企業(yè)貸款覆蓋率及貸款可獲得性等監(jiān)管考核指標(biāo)。為此，本文提出以下建議：

第一，積極支持重慶市籌建服務(wù)邊遠(yuǎn)區(qū)縣和三峽庫(kù)區(qū)的民營(yíng)銀行。目前，重慶市金融民營(yíng)企業(yè)貸款占全市金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重遠(yuǎn)低于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的占比。希望國(guó)家積極支持重慶市發(fā)起設(shè)立差異化定位、特色化經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)銀行，以彌補(bǔ)現(xiàn)有金融服務(wù)體系的不足，為邊遠(yuǎn)區(qū)縣和三峽庫(kù)區(qū)中小微企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。

第二，完善支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、動(dòng)產(chǎn)抵押融資等配套政策體系。建議由國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)進(jìn)一步支持三峽庫(kù)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、動(dòng)產(chǎn)抵押融資等的政策措施，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善動(dòng)產(chǎn)抵押登記及監(jiān)管制度，擴(kuò)大中小微企業(yè)融資。

第三，支持邊遠(yuǎn)區(qū)縣和庫(kù)區(qū)小貸公司多樣化轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議降低轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的門檻，并允許小貸公司在民營(yíng)企業(yè)控股的情況下轉(zhuǎn)型為村鎮(zhèn)銀行；支持符合條件的小貸公司在境內(nèi)外上市；允許小貸公司轉(zhuǎn)型為可以吸收大額機(jī)構(gòu)存款的準(zhǔn)金融公司或類似機(jī)構(gòu)。

第四，進(jìn)一步完善中小微金融外部環(huán)境。建議在國(guó)家法律法規(guī)尚未修改的背景下，通過(guò)改進(jìn)和創(chuàng)新三峽庫(kù)區(qū)中小微金融機(jī)制，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大,應(yīng)采取階段性的政策性與商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)模式,有效轉(zhuǎn)移涉農(nóng)類中小微企業(yè)和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在國(guó)家層面探索整合銀行、稅務(wù)、工商、司法等領(lǐng)域的社會(huì)信息資源，建立健全統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)，減少銀企信息不對(duì)稱，提高中小微企業(yè)融資效率[9]。

(三)優(yōu)化財(cái)政稅務(wù)的法制環(huán)境

1.扎實(shí)有效地宣傳各種稅收優(yōu)惠政策

為了進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展，2014年4月8日國(guó)家對(duì)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠性的法規(guī)政策進(jìn)行了調(diào)整，特別是更加偏重小微企業(yè)：自2014年起至2016年底，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；將享受政策的應(yīng)納稅所得額從6萬(wàn)元提高到了10萬(wàn)元，擴(kuò)大了政策覆蓋面。2016年之后，隨著國(guó)家對(duì)老少邊窮以及三峽庫(kù)區(qū)等特殊區(qū)域扶持力度的加大，國(guó)家和各省市還將采取進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。為此，地方各級(jí)地稅機(jī)關(guān)需要充分利用辦稅服務(wù)大廳、地稅網(wǎng)站、新聞媒體等平臺(tái)，扎實(shí)有效地宣傳各種稅收優(yōu)惠政策，讓更多的中小微企業(yè)特別是老少邊窮以及三峽庫(kù)區(qū)之類的特殊區(qū)域的中小微企業(yè)享受政策紅利。

2.為進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的稅收環(huán)境

為進(jìn)一步促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的稅收環(huán)境，庫(kù)區(qū)地稅部門應(yīng)進(jìn)一步采取下列措施：第一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小微企業(yè)稅收征管方式。本著實(shí)事求是的原則，允許中小微企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，比照個(gè)體工商戶選擇按月辦理納稅申報(bào)或委托銀行批量扣款，簡(jiǎn)并征期，方便辦稅。第二，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)納稅服務(wù)。依托稅收征收管理軟件，大力鼓勵(lì)中小微企業(yè)推行網(wǎng)上申報(bào)納稅、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開(kāi)具、網(wǎng)上繳納社保費(fèi)，方便中小微企業(yè)便捷辦稅。第三，進(jìn)一步規(guī)范中小微企業(yè)減免稅程序。清理規(guī)范稅收扶持政策，制定稅務(wù)行政審批清單，對(duì)中小微企業(yè)辦理減免稅需要提交的資料、辦理程序、時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行公告，提高備案、審批效率，確保稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)更便利。

(四)依法整頓政府人力資源機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，使政府職能歸位

這里所說(shuō)的政府職能歸位，指的是按照社會(huì)主義市場(chǎng)法則，要求政府轉(zhuǎn)換職能，重視對(duì)人力資源中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，減少直接干預(yù)。

第一，重視政府的宏觀調(diào)控職能。政府不能“下?！弊约喝マk人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自己去充當(dāng)人力資源中介，而應(yīng)作為人力資源管理制度機(jī)制的供給者制定必要的法規(guī)政策，保證人力資源市場(chǎng)健康有序地運(yùn)作和發(fā)展。這就要求政府職能歸位，以宏觀調(diào)控者的角色出現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)政府的服務(wù)功能。一是改進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)范圍，形成多層次、多功能的覆蓋全社會(huì)的人才流動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系，為各類人才和用人單位提供全方位服務(wù)。二是加強(qiáng)服務(wù)人力資源的硬件設(shè)施建設(shè)，如修建人才交流場(chǎng)所、設(shè)立人才信息發(fā)布平臺(tái)、完善人才需求信息供給等，有效引導(dǎo)人力資源流動(dòng)和人才就業(yè)興業(yè)。

第三，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)。由于我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)施人才市場(chǎng)化的時(shí)間短，法律法規(guī)建設(shè)滯后，因此大力加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，是依法整頓政府人力資源機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，使政府職能歸位的基礎(chǔ)工程。為此，一要規(guī)范政府宏觀調(diào)控管理人力資源機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的法規(guī)，如行政法、稅法等；二要規(guī)范人力資源機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)秩序的法規(guī)，如國(guó)家層面的人才市場(chǎng)管理法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、職業(yè)介紹法、人事?tīng)?zhēng)議仲裁法以及地方各省(市、區(qū))的配套的實(shí)施辦法或細(xì)則等；三要規(guī)范各類各層次人才的法規(guī)，除了國(guó)家層面的公務(wù)員法、經(jīng)理法、專業(yè)技術(shù)人員法、移民法、外籍人才引進(jìn)法等之外，各地還應(yīng)有促進(jìn)地方人才開(kāi)發(fā)保護(hù)的法規(guī)等。

(五)依法清理、整治、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)

第一，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)治理。充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)專項(xiàng)治理工作是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必要措施，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要。

第二，依法清理現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)。從行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的層級(jí)進(jìn)行清理規(guī)范。要清理規(guī)范經(jīng)省市一級(jí)民政部門審批登記的省(市)一級(jí)行業(yè)性協(xié)會(huì)，也就是說(shuō)，凡是冠以省(市)名稱的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織均應(yīng)納入清理規(guī)范的范圍；要清理規(guī)范經(jīng)區(qū)縣民政部門審批登記的區(qū)縣一級(jí)行業(yè)性協(xié)會(huì)。要按照十八大以來(lái)的中央精神，凡是黨政機(jī)關(guān)出資興辦或掛靠黨政機(jī)關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，與黨政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面存在直接或間接聯(lián)系的，以及面向企業(yè)亂收費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)納入清理規(guī)范范圍。建議依法打擊懲處具有違法犯罪行為的行業(yè)協(xié)會(huì)；針對(duì)具有詐騙、恐嚇、騷擾企業(yè)行為的行業(yè)協(xié)會(huì)，以及只收會(huì)費(fèi)不辦事或不辦好事的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)其違法犯罪行為要及時(shí)偵查起訴；對(duì)具有違法犯罪行為的行業(yè)協(xié)會(huì)幕后保護(hù)傘，對(duì)具有違法犯罪行為的行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任人和具體經(jīng)辦人，要堅(jiān)決依法懲處。

[1] 中國(guó)政府網(wǎng).李克強(qiáng)：營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力[EB/OL].(2017-06-13)[2017-06-15].http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/13/content_5202207.htm.

[2] 中國(guó)新聞網(wǎng).財(cái)政部：“一張網(wǎng)”之外收費(fèi)項(xiàng)目一律不得執(zhí)行[EB/OL].(2017-06-29)[2017-06-29].http://www.chinanews.com/cj/2017/06-29/8264869.shtml.

[3] 中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案明確進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)[EB/OL].(2017-06-28)[2017-06-29].http://cq.ifeng.com/a/20170628/5777318_0.shtml.

[4] 增值稅改革試點(diǎn)日趨成熟，多行業(yè)關(guān)注問(wèn)題予以確定[EB/OL].(2017-06-28)[2017-06-30].http://www.shui5.cn/article/59/110080.html.

[5] 華龍網(wǎng).重拳出擊重慶全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)[EB/OL].(2017-06-09)[2017-06-26].http://cq.ifeng.com/a/20170609/5733922_0.shtml.

[6] 倪雄飛,涂景一.非規(guī)范化運(yùn)行小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制措施研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(12):84-89.

[7] 包興安.四部門派發(fā)減負(fù)紅包 全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)[EB/OL].(2017-05-10)[2017-06-28].http://finance.stockstar.com/SS2017051000000987.shtml.

[8] 丁新正.中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)路徑再認(rèn)識(shí)[J].南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2015(5):1-7.

[9] 丁新正.三峽后續(xù)工作時(shí)期法律政策需求與供給概論[M].北京：法律出版社，2016:266.