基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法現(xiàn)狀與思考

隨著人民群眾生活水平日益提升，食品安全已然成為社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問題，其中，動(dòng)物性食品安全也是當(dāng)前食品安全問題的重點(diǎn)組成部分。一方面動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)逐步下沉市、縣（區(qū)）級(jí)部門，鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基石，另一方面動(dòng)物產(chǎn)品流通渠道廣泛，兩者之間的矛盾日益顯著。在新形勢(shì)下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督對(duì)象的不斷增多，也給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求，其任務(wù)和責(zé)任更加重大。所以，如何理性地把握這些問題的矛盾根源，在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中穩(wěn)步推進(jìn)依法行政是必須思考的迫切任務(wù)。

一、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的演變。根據(jù)2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的文件精神，市、縣（區(qū)）兩級(jí)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)原有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督的行政執(zhí)法工作。

當(dāng)前，市、縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主要負(fù)責(zé)轄區(qū) 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸及生豬定點(diǎn)屠宰等活動(dòng)中動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物防疫條件許可管理、獸藥飼料監(jiān)督、動(dòng)物診療管理、病死動(dòng)物無害化處理等監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，具體負(fù)責(zé)轄區(qū) 的獸藥、飼料、防疫、產(chǎn)地檢疫、病死動(dòng)物無害化處理，生豬定點(diǎn)屠宰、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，協(xié)助市、縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件進(jìn)行查處等工作。

2.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。除了法律授權(quán)的職能外，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著農(nóng)牧漁部門委托的獸藥、飼料、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等監(jiān)督管理執(zhí)法工作，從獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營到動(dòng)物飼養(yǎng)過程的用藥用料、動(dòng)物防疫、檢疫、屠宰加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，都是由基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重。職能整合前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，主要通過檢疫監(jiān)督、預(yù)防、控制動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播，提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，保障公共衛(wèi)生安全。而新形勢(shì)下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，要依照法律和法規(guī)的要求，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作面臨的問題

1.機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰。按照國家獸醫(yī)管理體制改革的要求，市、縣（區(qū)）基本都設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但是許多地方是一個(gè)機(jī)構(gòu)“幾個(gè)牌子，一套人馬”，不具備執(zhí)法主體資格。例如成立農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）綜合執(zhí)法隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，增加機(jī)構(gòu)和職能卻沒有相應(yīng)增加人員編制。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，個(gè)別地方設(shè)立或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站執(zhí)行，大多數(shù)人員屬于臨聘的動(dòng)物檢疫協(xié)檢員。市、縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所屬于市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局或畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)單位，有的地方的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、動(dòng)物疫病防控中心人員混崗，一人多崗，工作職責(zé)不明確，崗位混亂，工作無法常態(tài)化開展。

2.隊(duì)伍不穩(wěn)定、任務(wù)資源不對(duì)稱?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍人員不足，整體綜合素質(zhì)不高，缺少法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)不全面，執(zhí)法能力弱，很難滿足新形勢(shì)下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多都是臨聘的動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，不具備獨(dú)立的執(zhí)法資格，普遍收入低、工作任務(wù)繁重，工作積極性容易出現(xiàn)懈怠，人員變動(dòng)大，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作正常運(yùn)作有一定影響。另外，來自上級(jí)機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)主管部門、其他機(jī)構(gòu)等委托任務(wù)工作的同時(shí)，配備相應(yīng)的人力、物資和經(jīng)費(fèi)甚少，在完成這些任務(wù)時(shí)占用了大量履行法定職能時(shí)間、精力和資源，還額外承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員履職的風(fēng)險(xiǎn)，普遍增加執(zhí)法人員工作壓力。

3.法制不健全、執(zhí)法機(jī)制不完善?！秳?dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作為執(zhí)法隊(duì)伍的法律武器，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但是沒有對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)定，也沒有制定詳細(xì)的法律細(xì)則，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際成效受到一定程度影響。

4.部門不協(xié)調(diào)、效率不高?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍缺少各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，社會(huì)地位普遍不高，許多地方出現(xiàn)沒人愿意分管和沒人愿意從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)象。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及部門較多，如食藥監(jiān)、環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，但在實(shí)際工作中，往往是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門單打獨(dú)斗，各個(gè)部門各自為政，在出現(xiàn)問題時(shí)，部門之間互相推諉，工作效率不高。

三、如何加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作

1.健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。按照國家機(jī)構(gòu)改革要求，做好畜牧獸醫(yī)管理體系改革，深化設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，根據(jù)工作需求擴(kuò)編人員，明確各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人員配備，深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理考核機(jī)制。

2.完善規(guī)章制度。為滿足基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際需求，建議健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法操作細(xì)則，進(jìn)一步提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的可操作性。

3.增加經(jīng)費(fèi)投入，改善執(zhí)法設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，提高執(zhí)法工作人員待遇水平，改善辦公工作條件，配備通訊、交通、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。組織執(zhí)法人員和協(xié)檢人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論和執(zhí)法水平。

4.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機(jī)制。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)工商、食品、公安、運(yùn)輸?shù)炔块T，加大各部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，借助各部門職能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法效力，保障基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的高效運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)（略）