宋代地方政府公務(wù)迎送制度考論
——以迎送外使為中心

胡明穎， 王曉龍

(河北大學(xué) 宋史研究中心，河北 保定 071000)

宋代地方政府對(duì)于外使的公務(wù)迎送是公務(wù)接待活動(dòng)的一部分，體現(xiàn)了宋代地方的行政運(yùn)作和法律規(guī)范，反映了宋朝與周邊國家和民族的關(guān)系。兩宋時(shí)期，政權(quán)林立，除了與宋并立的遼、西夏、金政權(quán)外，還有一些臣屬于宋的蕃部，即被視為朝廷與藩鎮(zhèn)關(guān)系的境外政權(quán)和被視為宗藩體制下國家關(guān)系的境外諸國[1]，這些國家或蕃部所派遣的使臣均為本文研究對(duì)象。目前，相關(guān)學(xué)者已有一定程度的研究：曹家齊先生通過對(duì)日僧成尋使宋的研究，認(rèn)為宋朝政治制度有分工細(xì)致、多機(jī)構(gòu)相互合作與牽制，并嚴(yán)格按照行政規(guī)則辦事之特點(diǎn)[2-3]。呂英亭認(rèn)為外使入境之初和沿途都會(huì)受到宋朝地方政府熱情的接待和禮遇[4]。關(guān)于宋代地方政府用于接待的主要財(cái)源公使錢的研究，國內(nèi)主要有俞宗憲、林天蔚、黃純艷等學(xué)者進(jìn)行了比較細(xì)致的考證[5-7]，國外有日本學(xué)者左伯富、曾我部靜雄和遠(yuǎn)藤隆俊等對(duì)公使錢用于政府接待外使的情況進(jìn)行了研究[8]，部分涉及對(duì)外使迎送費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的問題，有借鑒意義。

目前學(xué)界并無專門性、系統(tǒng)性的關(guān)于宋朝地方政府公務(wù)迎送外使問題的研究，多是在宋朝中央政府對(duì)外使的接待和資金問題方面有所涉及。本文擬從宋代地方政府對(duì)外使迎送的資金來源、相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際運(yùn)行等方面分析，探討宋代地方政府公務(wù)迎送外使對(duì)宋朝法律、地方政府政務(wù)運(yùn)行的影響，進(jìn)而分析其存在的必要性和實(shí)際意義。

一、地方政府公務(wù)迎送外使的資金來源

公務(wù)迎送外國使節(jié)，不管是中央政府還是地方政府，都要有相應(yīng)的資金作為物質(zhì)保障。兩宋時(shí)期，地方政府迎送外使的資金來源主要有兩種：地方政府的公使錢(或公用錢)和自籌經(jīng)費(fèi)。

(一)地方政府公使錢

地方政府公務(wù)迎送外國使節(jié)的資金主要來源于公使錢(或公用錢)。在《文獻(xiàn)通考》中記載了太祖設(shè)置公使庫的目的，在于“使遇過客必館置供饋，欲使人無旅遇之嘆。此蓋古人傳食諸侯之義”[9]?？梢?，公使庫的設(shè)置是為了接待過往的官員和使節(jié)等。雖然沒有直接指出迎送外使可以使用公使錢，但在后來的歷史發(fā)展和具體實(shí)施中公使錢卻成為宋代地方政府迎送外使的主要資金來源，并逐漸成為常規(guī)。如北宋仁宗嘉祐二年(1057)七月，“賜河北國信路公用錢，雄州二千貫，北京七百貫，余州軍各五百貫，以契丹慶吊、祭奠使人往來故也”[10]，明確說明撥給雄州、北京大名府等地方政府的公使錢500～2 000貫不等，主要為了滿足遼使往來所需之費(fèi)。又如神宗元豐五年(1082)詔：“司農(nóng)寺于大名府公使錢內(nèi)撥錢千緡與相州，及于恩、冀二州公使錢內(nèi)各撥錢千五百緡與邢、趙、磁三州，候遼使行舊路時(shí)，依舊撥補(bǔ)原數(shù)?！盵11]7794由于遼使改變驛程經(jīng)過相、邢、趙、磁四州，而令大名府將所管公使錢撥1 000緡給相州使用，恩、冀二州撥1 500緡給邢、趙、磁三州，等遼使經(jīng)過原路時(shí)再撥補(bǔ)原數(shù)，可見公使錢用于迎送遼使在當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為一種慣例甚至是制度。直到南宋時(shí)期，將公使錢作為地方政府公務(wù)迎送外使資金來源的現(xiàn)象并未發(fā)生變化，寧宗開禧元年(1205)詔：“諸路監(jiān)司并本司屬官凡是迎送從物，各從逐司支公使錢應(yīng)辦，不得行下州縣。”[11]2378說明南宋寧宗時(shí)期公使錢仍然用于各級(jí)地方政府迎送官吏和外使的開支。上述材料清楚地表明宋代地方政府迎送外國使節(jié)所需資金均由各司公使錢列支，從而為地方政府公務(wù)迎送外使提供了資金來源和物質(zhì)保證。

(二)地方政府自籌經(jīng)費(fèi)

兩宋時(shí)期，地方政府也會(huì)自行籌措部分經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)貼迎送外使。地方政府自籌經(jīng)費(fèi)主要來源于對(duì)百姓的科斂，這種現(xiàn)象貫穿了整個(gè)宋代。北宋神宗熙寧年間高麗使來朝，“每至州縣或鎮(zhèn)寨，(地方政府)皆欲差諸色行戶，各以其物赍負(fù)，迎于界首，日隨之，以待其所賣買，出境乃已；及鞍馬什物等皆用鮮美者，被科之家旋作繡畫，或求于四方，人多失業(yè)，至于逃遁，或有就死者”[12]10851?？梢?，在熙寧年間宋代地方政府公務(wù)迎送高麗使節(jié)，不僅差諸色行戶于界首迎送，還要向一些人戶科取鞍馬等什物，導(dǎo)致被科之家破產(chǎn)逃亡。到南宋孝宗乾道元年(1165)，宋代地方政府迎送外使科差百姓的現(xiàn)象仍然存在，并且相比北宋愈發(fā)嚴(yán)重，故而政府出臺(tái)了相關(guān)的治理措施。國信所言：“訪聞經(jīng)由州縣，以準(zhǔn)備應(yīng)辦物色為名，過有科取，欲令逐路監(jiān)司嚴(yán)行戒約?！盵11]3918說明宋朝政府已經(jīng)開始對(duì)科差百姓的現(xiàn)象予以限制，但并未收到良好效果。

相比較而言，地方政府通過填湖造田增加耕作面積，然后通過收租的方式得到迎送外使經(jīng)費(fèi)的方式一定程度上優(yōu)于科取攤派，《寶慶四明志》中有載：“初，高麗使朝貢，每道于明，供億繁多。徽宗政和七年(1117)，郡人樓異因陛辭赴隨州，請(qǐng)墾廣德湖為田，歲收租以足用，有旨改知明州俾經(jīng)理之。明年，湖田成及高麗罷使，歲起發(fā)上供?！盵11]5061明州知州樓異請(qǐng)求墾廣德湖為田，并將田租充作明州地區(qū)接待高麗使節(jié)往來經(jīng)費(fèi)的建議，得到了徽宗的允許，并命其全權(quán)負(fù)責(zé)。可見，填廣德湖為田的初衷是為了充當(dāng)高麗使的迎送經(jīng)費(fèi)。宋代圍湖造田的現(xiàn)象較為多見，其田租收入除了收歸朝廷，一部分也會(huì)用于地方的各種行政支出。地方政府通過填湖造田的方式來補(bǔ)貼外使迎送經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象是存在的，但專門用于迎送外使的情況并不常見。

綜上所述，宋代地方政府公務(wù)迎送外使需要資金的支持，主要來源于公使錢和自籌經(jīng)費(fèi)，但南、北宋時(shí)期地方政府迎送外使的資金來源存在一定差異，主要有兩個(gè)方面：一是北宋時(shí)期資金來源于公使錢的劃撥，科差攤派的現(xiàn)象亦不少見；南宋時(shí)期在公使錢的基礎(chǔ)上，地方政府自行籌措的比重有所增加，科差百姓的例子層出不窮[注]南宋地方政府迎送外使時(shí)多科擾百姓，如孝宗乾道元年(1165)國信所言：“勘會(huì)金國國信使、副非晚到闕，訪聞經(jīng)由州縣以準(zhǔn)備應(yīng)辦物色為名，(遇)[過]有科取，……人使經(jīng)由州縣，將醫(yī)人、獸醫(yī)、工匠、行鋪戶等人預(yù)期科差，顯是騷擾。”見《宋會(huì)要輯稿》職官三六之五六。寧宗嘉定九年(1216)，有臣僚上言：“今乃紐于紹興間，虜使一時(shí)之需，官吏循習(xí)并緣，妄以所需必辦為辭，科擾百姓。”見《宋會(huì)要輯稿》職官三六之七一。。二是南宋的相關(guān)規(guī)定增加了禁止科差攤派的條目[注]針對(duì)地方政府迎送外使中的科差攤派現(xiàn)象，南宋頒布了相關(guān)詔令來禁止此種現(xiàn)象的出現(xiàn)。如高宗紹興二年(1132)曾有詔令：“人使經(jīng)過州軍，令兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司并以管錢應(yīng)辦，不得騷擾百姓。”見《宋會(huì)要輯稿》職官五一之一六。孝宗乾道元年(1165)國信所曾要求逐路監(jiān)司對(duì)地方政府因迎送外使而科差百姓的行為嚴(yán)行戒約。見《宋會(huì)要輯稿》職官三六之五六。南宋法典《慶元條法事類》中也曾明確規(guī)定：“諸蕃蠻入貢往來……不得數(shù)外多差及拆借人夫。”。之所以會(huì)出現(xiàn)這種變化，主要是因?yàn)榕c北宋相比，南宋地方政府迎送外使更為鋪張浪費(fèi)、講求排場(chǎng)，朝廷公使錢的劃撥滿足不了其需求，只能通過攤派百姓來達(dá)到目的。因此，南宋在相關(guān)迎送規(guī)定中增加了很多禁止科派的條目，但收效甚微。

二、地方政府公務(wù)迎送外使的相關(guān)制度規(guī)定

兩宋時(shí)期外使入境后，沿途的地方政府對(duì)其公務(wù)迎送有著義不容辭的責(zé)任，主要包括派遣相應(yīng)人員迎接與護(hù)送，準(zhǔn)備交通工具保證其行程、時(shí)限等。宋朝政府制定了相應(yīng)的制度來管控這些活動(dòng)，保障外使入境后的安全。

(一)迎送人員及其職責(zé)

外使來朝，地方政府的長官、兵士或公吏人在外使到達(dá)或離開時(shí)必須迎接和護(hù)送，即“外夷使入朝，過州郡，長吏例迎送”[12]20?？梢?，一般情況下沿途政府官員是要迎接和護(hù)送外使，如熙寧九年(1076)“高麗使赴闋儀制，所至京、府、州、軍，知州、通判例出城接送”。但是也存在某些地方官員不用迎送外使的情況，同是熙寧九年契丹使臣來宋只需北京大名府的通判攝少尹接送，不需要當(dāng)?shù)刂莺屯ㄅ星皝碛蚚12]6800。說明神宗熙寧年間地方官員對(duì)于高麗使節(jié)的迎送待遇與契丹使節(jié)不同，這同宋與周邊國家的外交關(guān)系和外交等級(jí)有一定的聯(lián)系。宋朝除了當(dāng)?shù)亻L官要迎送外使之外，還會(huì)派遣一定數(shù)量和級(jí)別的兵士或公吏人迎送，其主要職責(zé)是擔(dān)擎行李和保衛(wèi)安全。一般而言，“諸官司差諸軍接送、擔(dān)擎之類，不依名次差使，及不依令差兌致越過應(yīng)交替人者，禁軍以違制論，廂軍杖一百”[13]183，即兵士擔(dān)擎需要按一定的名次差遣。在《長編》中，也有相關(guān)詔令記載各國使節(jié)入貢時(shí)須派遣相應(yīng)兵級(jí)護(hù)送，如“寶元元年(1038)二月，詔外夷入貢所過州縣，令巡檢、縣尉護(hù)送之”[12]2867，明確指出外使來朝時(shí)，沿途地方政府要派遣巡檢、縣尉等護(hù)送，以保證其安全。

此外，迎送人員在地方公務(wù)迎送外使過程中需要逐州交替?！爸T番蠻入貢往來，差廂軍擔(dān)負(fù)，逐州交替，不得數(shù)外多差及差借人夫，捕盜官仍護(hù)送出界……”[13]849即地方政府的迎送人員將外使護(hù)送至下一州縣界首時(shí)應(yīng)該返回原州縣，并將外使交予下一州縣的迎送人員護(hù)送。在《參天臺(tái)五臺(tái)山記》中記載有很多例子，熙寧中，當(dāng)日本僧人成尋一行從臺(tái)州到達(dá)越州時(shí)， “臺(tái)州兵士四人返遣了，越州(兵士)相替”[14]9，從孟州到達(dá)懷州時(shí)，則“孟州兵士廿人還，懷州兵士廿人來”[14]5。兩地迎送人員交接時(shí)一般是等量交替，但是遇到盜賊出沒等危險(xiǎn)地帶可以有所增加。如熙寧五年(1072)，成尋等人到達(dá)代州境內(nèi)時(shí)，由原來的20名代州兵士替換成了35名崞縣兵士，就是因“依有虎怖、盜賊恐怖，使臣申加”[14]12。

(二)交通工具的使用規(guī)定

外使訪宋，沿途所用交通工具主要為遞馬和舟船，較少使用轎子，一般并從官給。關(guān)于交通工具車馬的使用，《慶元條法事類》有具體規(guī)定：“諸番蠻入貢應(yīng)差借馬者，以遞馬者，如不足，依乘遞無馬鋪法”，當(dāng)遞馬不足時(shí)，“官司于城市有馬寺觀、公人，民庶輪雇”[13]849。成尋等人入宋時(shí)就多乘遞馬，遇到遞馬不足的情況，便“仍以本馬重行”[14]10，或者以“山馬馬匹、軍馬馬匹用之”[14]39。此外，也可以使用免役錢差雇馬匹，如“熙寧七年(1074)，詔‘自今進(jìn)奉蠻舊借役人馬，給遞馬，如不足，以免役錢差雇’”[12]6231，明確規(guī)定遞馬不足時(shí)可以使用免役錢雇傭馬匹。以上正是對(duì)外使沿途馬匹使用的相關(guān)法律規(guī)定。

舟船的使用，宋朝規(guī)定“若無馬鋪而通水路者，差人船”[13]849。成尋一行來宋時(shí)，沿途政府也多給舟船作為交通工具，多次出現(xiàn)“出船”“入船中”等詞匯，如神宗熙寧六年(1073)五月五日，成尋一行“乘移杭州船了”[14]20，同年五月二十五日，“秀州船來，乘移已了”[14]25。北宋末年侍御史胡舜陟曾奏：“政和以來，人使每歲一至，淮、浙之間，不勝其擾，官私船盡奪為用，驅(qū)村保挽舟，一具有至數(shù)百人?！盵13]707可見，高麗使節(jié)訪宋時(shí)也將舟船作為交通工具，且除了官給之外，沿途州府還盡奪民船。南宋時(shí)期舟船仍然是迎送外使的主要交通工具，尤其是在多水路的兩浙地區(qū)，在紹興二十七年(1157)有詔令規(guī)定：“今后人使往來，兩浙、淮南漕臣須管隨后行船，不得相遠(yuǎn)?！盵11]4427淳熙元年(1174)安國使節(jié)入貢時(shí)，從靜江府到客州便是通過水路交通，乘坐“回腳鹽船，若量支水腳和雇”[11]9800，即乘船到達(dá)容州北流縣。雖然宋朝的官船分為坐船和長行船，但對(duì)于地方政府迎送外使所用船只的類型并未發(fā)現(xiàn)具體的法律規(guī)定。

宋代地方政府公務(wù)迎送外使，陸路多以馬匹為交通工具。在《參天臺(tái)五臺(tái)山記》中，轎子作為交通工具也多次出現(xiàn)，如“熙寧五年八月十四日，從都督衙送轎三乘”[14]8迎送成尋，尤其多見于兩浙路的行程。但是在其他史料中對(duì)于轎子的使用卻有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，一般情況下地方政府公務(wù)迎送外使不應(yīng)該使用轎子，《建炎以來系年要錄》載：“詔今后奉使大金使，不以兩府侍從，過界后并依常例坐車馬，不得妄于例外索覓轎子?！盵15]可見，大金使節(jié)按規(guī)定在宋朝境內(nèi)只能乘坐車馬，而不能額外乘坐轎子。紹興年間，管船使臣因?yàn)榇蠼鹗钩忌。唤?jīng)申報(bào)而直接索覓轎子，兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司“將逐人依條施行”[11]3916。說明在特殊情況下，必須經(jīng)由管伴使、副及沿途路級(jí)監(jiān)司等同意才能使用，可見宋代地方政府公務(wù)迎送外使使用轎子的情況有較為嚴(yán)格的規(guī)定。而成尋等人在兩浙路多乘轎，可能是兩地山路崎嶇，不適合車馬出行，也可能是南方風(fēng)俗。由此，我們看到北宋時(shí)期南北地區(qū)乘轎的差異性。

綜上所述，兩宋時(shí)期地方政府迎送外使的交通工具主要有車馬、舟船和轎子，其中以車馬最為普遍。一般情況下，只有在水路條件下才會(huì)選擇乘船，故在南宋時(shí)期迎送外使使用舟船的情況較為多見。雖然宋朝有各種各樣的轎子，但是地方政府迎送外使時(shí)使用轎子受到了嚴(yán)格的限制，只有在使臣生病或其他特殊情況下才能申請(qǐng)使用轎子。

(三)對(duì)于迎送程限和地點(diǎn)的規(guī)定

地方政府對(duì)于外使的迎送往往擁有固定的程限和地點(diǎn)。首先，《慶元條法事類》對(duì)外國使節(jié)來宋的行程路線和所用時(shí)日有規(guī)定，即“諸番蠻入貢，依程發(fā)行”[13]849，并且不能隨意變更路線或者無故稽留，如有需要，必須向有關(guān)部門申請(qǐng)批準(zhǔn)才可以。對(duì)于外使迎送的地點(diǎn)，據(jù)相關(guān)史料記載，通常都是“迎于界首”，“出城迎送”，或者在海上和某一路段迎送。如真宗景德二年(1005)五月，“知雄州何承舉言，將來契丹使入界，欲令駐新城，俟接伴使至，迎于界首，從之”[12]1342；熙寧九年十月，高麗使入朝時(shí)，則是要求途中京、府、州、軍的知州和通判按例出城迎送；熙寧六年十月，明州言：“高麗入貢，上批本州遣諳識(shí)海道人接引，……”[12]6029可見，曾在海上取接高麗使節(jié)。此外，紹興二十年(1150)九月，也曾“詔金國人使自今于淮陰縣取接，令本路轉(zhuǎn)運(yùn)判官沈調(diào)如法修蓋館舍，以金人言，人使合于近便處山東邳州路取接往來故也”[16]3058。不僅說明曾從山東邳州路取接金人，而且指出從邳州路取接金人的原因，即出于近便。如此看來，地方政府公務(wù)迎送外使的地點(diǎn)并不局限，但以“迎于界首”和“出城迎送”為主，也有在海上或某一路段迎送的情況存在。取接地點(diǎn)之所以不同，除了地理位置的因素外，宋朝同其他國家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的親疏也是其必然原因。

綜上所述，宋朝地方政府對(duì)外使公務(wù)迎送的相關(guān)規(guī)定在不斷發(fā)展與完善，但是不管如何發(fā)展，都是在維護(hù)宋朝本國利益的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也在某種程度上反映了國際關(guān)系、地緣政治和外交策略。

三、地方政府在實(shí)際迎送中的管控舉措

雖然宋朝已對(duì)地方政府公務(wù)迎送外使制度作了相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際運(yùn)行中仍然會(huì)出現(xiàn)一些地方官員及使節(jié)過度差借的現(xiàn)象。宋朝政府對(duì)于類似問題采取了一定的措施，頒布了相應(yīng)的法律詔令予以管控，以保證地方政府公務(wù)迎送外使的制度化與規(guī)范化。

首先，為了保證迎送外使活動(dòng)順利進(jìn)行，宋朝政府規(guī)定“北使所遇州縣供帳共意，務(wù)令豐潔，小有不備，令監(jiān)司按劾”[16]2879，希望地方政府按照這一標(biāo)準(zhǔn)施行，從而保證宋代地方政府在迎送外使方面的行政運(yùn)行規(guī)范有序。其次，針對(duì)行政運(yùn)行中出現(xiàn)的過度差派現(xiàn)象予以法律性規(guī)定，《慶元條法事類》中制定了具體的管控條法：“諸差接送人過數(shù)，及不應(yīng)差而差，并應(yīng)差廂軍而差禁軍，及應(yīng)差步軍而差馬軍。若應(yīng)交替而不交替者，各以違制論?！盵13]182這條法令將地方政府迎送外使過度使用迎送人員和交通工具，以及應(yīng)交接時(shí)不交接的情況都視為違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，對(duì)于故意延誤時(shí)間也有相關(guān)規(guī)定，“諸番蠻入貢，托故不行而押伴使臣保申不實(shí)者，徒二年”，“諸押伴送蕃夷、外國貢使，計(jì)程無故輒稽留，一日杖一百，一日加一等，至徒二年止。若因而興販或乞取騷擾者，計(jì)贓加二等，臟輕者，徒兩年”[13]847?？梢?，宋朝為了防止迎送人員延誤路程、騷擾百姓等，制定了較為具體的法律條文和懲罰方式，雖然是針對(duì)押伴官員及隨從，但對(duì)地方官府的迎送也有制約作用。這些條文的制定從側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)地方政府公務(wù)迎送外使存在無故延誤的現(xiàn)象。如在徽宗政和年間，廣州司戶參軍蔡蒙休作為接送大食使節(jié)的人員，因“在路住滯，強(qiáng)買人使香藥，不還價(jià)錢”而受到“先次勒停，令提刑司置司推堪，具案聞奏”的處罰[11]9828。此外，南宋初年，權(quán)工部侍郎丁婁明也因迎送外使期間“經(jīng)過鄉(xiāng)里，輒獨(dú)由私路以往焚黃”[11]4939而被放罷。

此外，沿途所經(jīng)州縣官府為應(yīng)辦什物對(duì)當(dāng)?shù)匕傩者^分科差、攤派，政府多次頒發(fā)詔令，表示“應(yīng)干支費(fèi)，并從官給，不得騷擾”[11]9804。這些相關(guān)的法律規(guī)定雖然在一定程度上減少了實(shí)際運(yùn)行中各種問題的出現(xiàn)，但并未從根本上肅清不良現(xiàn)象。

四、地方政府公務(wù)迎送外使的影響

宋代地方政府公務(wù)迎送外國使臣有其必要性和重要性，對(duì)處理兩國關(guān)系有著不可忽視的作用，但是這種迎送外使的制度在增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系、保證外交活動(dòng)順利進(jìn)行的同時(shí)，給當(dāng)?shù)匕傩蘸驼畮砹瞬槐匾睦速M(fèi)和騷擾。

(一)對(duì)宋朝政府的影響

宋朝政府公務(wù)迎送外國使節(jié)制度在一定程度上顯示了“國家睦鄰敦好之意”[16]2879，樹立了宋朝的大國威儀，有利于與各國保持良好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來。而且，宋朝地方政府公務(wù)迎送外使制度的相關(guān)規(guī)定和管控，使宋代地方政府在迎送外使方面的行政運(yùn)行更加有序。但宋代地方政府迎送外使也給宋朝中央和地方政府帶來了財(cái)政上的支出壓力與社會(huì)政治的不穩(wěn)定。首先，對(duì)于宋朝政府而言，外國使節(jié)來訪需要?jiǎng)潛芄瑰X給地方政府，用于對(duì)外使的迎送之費(fèi)，不管是修葺道路和館驛，還是差雇役人、應(yīng)付飲食費(fèi)用，大都來自于公使錢，這絕對(duì)是一筆不小的費(fèi)用，迎送過程中出現(xiàn)的過度差借現(xiàn)象則更是導(dǎo)致了迎送資金的增加，使得迎送外使之費(fèi)成為財(cái)政開支的一個(gè)必要項(xiàng)目。而各國使臣所貢之物，多是一些“玩好無用之物”[12]11438，并不能為宋朝政府增加實(shí)際收入，對(duì)宋朝財(cái)政造成了一定的影響。其次，外使迎送中科斂騷擾百姓，使百姓不得不背井離鄉(xiāng)、流離失所，某種程度上埋下了流民暴動(dòng)的隱患，導(dǎo)致了社會(huì)的不穩(wěn)定，給社會(huì)的治理帶來了困難。如河北州郡為迎送北使“自積年供應(yīng)三番往來，為諸司上下乘便刻剝其勾當(dāng)公人，破敗家產(chǎn)及死亡流移者，不可勝數(shù)”[12]4041，正如中書舍人孫傅所說：“使人所過郡調(diào)夫治舟，騷擾勞費(fèi)，以妨農(nóng)時(shí)，于中國無絲毫益?！盵17]蘇軾也認(rèn)為高麗使屢次入貢“兩浙、淮南、京東三路筑城造船，建立亭館，調(diào)發(fā)農(nóng)工，侵漁商賈，所在騷然，公私告病。朝廷無絲毫之益，而夷虜獲不貲之利?！盵12]10493

(二)對(duì)地方政府官員的影響

宋朝地方政府公務(wù)迎送外使一定程度上為官員貪污腐敗提供了機(jī)會(huì)，形成了鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣，同時(shí)增加了地方官員的工作量和壓力。在迎送外使的過程中，不免要解決外使的食宿問題，地方官趁機(jī)科差攤派，搜刮民脂民膏，并且借用迎送外使的名號(hào)過度使用公使錢，迎送費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)。宋孝宗朝，“時(shí)蜀人，有守潭者，又有以總計(jì)攝潤者，視事不半歲，過例饋送者，皆至四五萬緡，供宅酒至二百余斛，孝宗怒而詘之”[18]，清晰記載了湖南某一官員在招待過往人從時(shí)鋪張浪費(fèi)，半年內(nèi)竟花費(fèi)四五萬緡用于招待而使孝宗發(fā)怒。這四五萬緡雖然不是全用于迎送外使，但從側(cè)面反映了地方政府官員鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗的問題。此外，地方政府公務(wù)迎送外國使節(jié)增加了地方官員的工作量，沿途地方官員不僅要承擔(dān)出城迎送的責(zé)任，還要負(fù)責(zé)所需館驛的修建，準(zhǔn)備相應(yīng)的交通工具，派遣兵士護(hù)送，以及安排食宿等。這些無疑使地方官員在應(yīng)有行政工作的基礎(chǔ)上承擔(dān)更多額外的工作，加大了工作量和經(jīng)濟(jì)壓力。在迎送外使的過程中，地方官員的行為往往代表著宋朝的國家形象，故而對(duì)其工作的要求嚴(yán)格，不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)，無形之中又加大了從事該工作官員的精神壓力。

(三)對(duì)行政效率的影響

首先，由于地方政府官員要對(duì)外使進(jìn)行必要的迎送，耗費(fèi)一定的精力與時(shí)間，對(duì)于地方行政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的影響，通常會(huì)導(dǎo)致行政工作遲滯。其次，迎送外使需要大量的兵士、吏人進(jìn)行沿途的迎接和護(hù)送，所用人士之多，使得當(dāng)?shù)乇涑霈F(xiàn)大量的空缺現(xiàn)象。這種情況在南宋較為嚴(yán)重，據(jù)時(shí)人統(tǒng)計(jì)，桂陽官兵有374人，其中274人不同程度地從事迎送工作，只有不到百人參加校閱[16]350。一半多的人員來迎送外使和各級(jí)官員，必然導(dǎo)致地方政府從事其他行政運(yùn)作時(shí)缺少人手，降低工作效率。

(四)對(duì)普通民眾的影響

宋代地方政府公務(wù)迎送外使不僅給宋朝政府和官場(chǎng)帶來了不良影響，更讓宋朝百姓苦不堪言。正如仁宗時(shí)期知諫院吳奎曾言：“迎送契丹使三番之弊，所經(jīng)道路如被弊賊?！盵12]4111迎送契丹使節(jié)給當(dāng)?shù)貛淼挠绊懣梢娨话摺Ｋ螝J宗時(shí)期，侍御史胡舜陟曾上奏說：“政和以來，人使每歲一至，淮、浙之間，不勝其擾。所過州縣，官私船嘡多為用，驅(qū)村堡挽舟，一縣至有數(shù)百人，田桑農(nóng)業(yè)費(fèi)盡……所用之物，皆出于民?！盵19]明確指出了地方政府公務(wù)迎送外使給當(dāng)?shù)匕傩諑淼某镣礊?zāi)難，因此而來的攤派和科差嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)和生活。在《長編》中更有“每至州縣或鎮(zhèn)寨，皆欲差諸色行戶，各以其物赍負(fù)，迎于界首，日陋之，以待其所買賣，出境乃已；及鞍馬什物等皆用鮮美者，被科之家旋作繡畫，或求于四方，人多失業(yè)，至于逃遁或有就死者”[12]10851的描述。這無疑是當(dāng)?shù)匕傩赵谒未胤秸屯馐惯^程中的真實(shí)寫照，具體說明了當(dāng)?shù)匕傩赵谟屯馐箷r(shí)所承擔(dān)的義務(wù)和扮演的角色，同時(shí)證明迎送活動(dòng)加重了當(dāng)?shù)匕傩盏呢?fù)擔(dān)，造成了其失業(yè)、逃遁和死亡。

五、結(jié)語

宋代地方政府對(duì)外使的公務(wù)迎送制度不斷發(fā)展和完善，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，形成了較為固定的迎送模式。首先，其迎送資金主要來源于地方政府的公使錢和各種自籌經(jīng)費(fèi)，但北宋更多源自于公使錢，南宋地方政府的自籌經(jīng)費(fèi)占更大比重。其次，使用的交通工具主要有車馬、舟船和轎子，由于南方水路較多，南宋較北宋更多使用舟船迎送外使。此外，宋代地方政府公務(wù)迎送外使制度有自己的特點(diǎn)。總體而言，宋代地方政府的公務(wù)迎送外使制度是宋朝國際交往和行政運(yùn)作的必然產(chǎn)物，雖然實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)大量違規(guī)問題，加大了宋朝政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，滋長了官員的貪污腐敗和鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，給百姓帶來了深重的災(zāi)難，但該制度體現(xiàn)了宋朝在國際交往中睦鄰友好的形象和務(wù)實(shí)的態(tài)度，增進(jìn)了國際間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，有存在的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，是宋朝政府維護(hù)國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的必要手段，也是外交策略中的一部分，對(duì)后世地方政府公務(wù)迎送外使具有一定的借鑒意義。