舊城更新中的停車規(guī)劃策略

莫宣艷， 蔣 珂

(重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 401147)

一、引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，私人小汽車大規(guī)模進(jìn)入普通家庭已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.9億輛，其中汽車1.94億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送黄?.6億，其中汽車駕駛?cè)顺^3.1億；私家車總量達(dá)1.46億輛，每百戶家庭擁有36輛；與2015年相比，私家車增加2 208萬輛，增長15.08%[1]。

機(jī)動(dòng)車的爆發(fā)式增長給各大城市靜態(tài)交通造成了巨大的沖擊，汽車保有量的快速增長與停車位短缺的矛盾日益突出，占道停車等現(xiàn)象日益普遍，嚴(yán)重影響了城市道路交通的正常運(yùn)行。尤其是各個(gè)城市的老城區(qū)由于規(guī)劃預(yù)見性不足等多種原因，停車配建指標(biāo)偏低，停車設(shè)施欠賬較為嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)部門測算，汽車保有量與停車位的配比按國外經(jīng)驗(yàn)應(yīng)滿足1：1.2(100%的基本停車位和20%的公共停車位)[2]。由于老城區(qū)為已建成區(qū)，用地開發(fā)已基本完成，騰出專用停車設(shè)施用地顯得十分困難，在現(xiàn)有狀態(tài)下這一公共停車設(shè)施配比幾乎無法實(shí)現(xiàn)。

重慶梁平老城區(qū)同樣被“停車難”問題困擾，停車問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到老城區(qū)道路交通功能的正常發(fā)揮，道路交通壓力與日俱增。近年來，梁平區(qū)借助棚戶區(qū)改造的契機(jī)，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)實(shí)施舊城更新，優(yōu)化完善老城區(qū)功能配套，提升城市居住品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，探索實(shí)現(xiàn)老城區(qū)復(fù)興與重生的路徑，其中緩解老城區(qū)停車難的問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、概況

梁平區(qū)位于重慶市東北部，距重慶主城區(qū)180公里，為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實(shí)施“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，即在全區(qū)突出生態(tài)文明建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，集中力量提升城市發(fā)展質(zhì)量，改善城市環(huán)境品質(zhì)。

梁平老城區(qū)位于城區(qū)東側(cè)，緊鄰軍用機(jī)場，是城市的重要發(fā)源和文化傳承的重要載體，也是城市存量改造提質(zhì)的重點(diǎn)區(qū)域。老城區(qū)總面積約7平方公里，包括梁山街道及雙桂街道的部分區(qū)域，涉及興隆村和北池、南華、雙桂、大眾、石馬山、西池堰、大河壩、文峰等8個(gè)社區(qū)。分析梁平老城區(qū)現(xiàn)狀，主要有以下幾方面的特征。

(一)人口密度大，老齡化特征顯著

梁平中心城區(qū)現(xiàn)狀常住人口18.5萬人，其中老城區(qū)常住人口約11萬人，占到中心城區(qū)總?cè)丝诘?8.4%，占全區(qū)總?cè)丝诹种挥杏唷?/p>

由于新城區(qū)大部分為未建區(qū)，人口集聚效應(yīng)還不足，中心城區(qū)原有的城鎮(zhèn)人口基本分布于老城區(qū)。老城區(qū)平均人口密度為1.57萬人/平方公里，其中：位于老城區(qū)中心地帶的大眾社區(qū)人口密度最大，達(dá)4.29萬人/平方公里，該社區(qū)也是中心城區(qū)商業(yè)中心所在地，商貿(mào)繁榮，常住人口和流動(dòng)人口均較大；其次為雙桂、文峰、西池堰等社區(qū)。

從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，老城區(qū)各個(gè)社區(qū)60歲以上的人口占比約20%，遠(yuǎn)超老齡化社區(qū)10%的標(biāo)準(zhǔn)，老年人出行活動(dòng)需求較大。

(二)建筑品質(zhì)低，城市風(fēng)貌差

老城區(qū)內(nèi)城中村較多，用地結(jié)構(gòu)以居住為主，其余為行政辦公、商業(yè)商務(wù)等，工業(yè)及倉儲(chǔ)用地較少。建筑結(jié)構(gòu)多為磚混結(jié)構(gòu)，占比超過90%。由于梁平軍用機(jī)場凈空的限制，建筑多以3～12層為主。核心區(qū)域的建筑多建于90年代，主要分布在北池、大眾、西池堰等社區(qū)；老城區(qū)發(fā)源地建筑多建于80年代，分布于西大街、石馬村等；老城區(qū)南側(cè)大河壩、石馬山、南華等區(qū)域?yàn)槌鞘性隽繀^(qū)，建筑多建于2010年之后，品質(zhì)較好。

從建筑配套及周邊環(huán)境分析，八九十年代的建筑不但質(zhì)量差，相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重缺乏，如停車場(庫)等設(shè)施幾乎沒有。分析老城區(qū)建筑質(zhì)量，合理確定近遠(yuǎn)期棚改范圍。近期重點(diǎn)完成危舊房和國家棚戶區(qū)改造工程；遠(yuǎn)期著力改造城中村等建筑品質(zhì)不高的區(qū)域，提升老城區(qū)的建筑環(huán)境品質(zhì)。

(三)配套設(shè)施差，交通擁堵嚴(yán)重

老城區(qū)道路交通配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，與已批控規(guī)相比，路網(wǎng)實(shí)施率僅為55%。交通體系尚未完善，斷頭路較多，重要的主次干路仍未連通；支路網(wǎng)密度不夠，交通微循環(huán)不暢，路網(wǎng)的整體效益難以發(fā)揮。

公共交通站場缺乏。公交站點(diǎn)均為直線型停靠站，導(dǎo)致公交車?？繉?duì)道路交通的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響，尤其對(duì)交通壓力較大的東西向主干路影響最為明顯，擁堵時(shí)有發(fā)生。

(四)公共空間匱乏，綜合利用率不高

公共空間嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀人均公共空間僅1.32平方米，與國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)要求的人均9平方米差距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，公共空間分布不均衡，覆蓋范圍不全面，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃確定的三分鐘見綠標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的公共空間綜合利用效率也不高，與公共服務(wù)設(shè)施等結(jié)合較少，缺乏針對(duì)老年人、青少年及兒童活動(dòng)的設(shè)施。

三、停車現(xiàn)狀及問題

“停車難”是老城區(qū)諸多問題的集中體現(xiàn)，與城鎮(zhèn)人口集聚、道路交通體系不完善和公共空間綜合利用不夠等密切相關(guān)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

(一)停車配套滯后，缺口較大

目前梁平城區(qū)小汽車保有量約2.5萬輛，按照停車配比1.2的標(biāo)準(zhǔn)，停車泊位需求約3萬個(gè)，現(xiàn)狀停車泊位約0.5萬個(gè)，缺口超過2.5萬個(gè)。總體看來，在機(jī)動(dòng)車保有量快速增長和停車空間有限的情況下，停車矛盾將進(jìn)一步加劇。對(duì)老城區(qū)各類設(shè)施開展居民問卷調(diào)查，問卷反饋情況如圖1所示，80%的居民對(duì)老城區(qū)停車現(xiàn)狀不滿意，不滿意程度超過上下班交通、步行環(huán)境和公共活動(dòng)空間等問題，僅次于老城區(qū)綠化；72%的調(diào)查居民明確要求增加公共停車場。

圖1 居民希望增加的公共設(shè)施反饋數(shù)

(二)不規(guī)范停車現(xiàn)象普遍

城區(qū)現(xiàn)狀是以路內(nèi)停車為主。在現(xiàn)有停車供需矛盾下，亂停亂放現(xiàn)象十分普遍。大面積的道路資源和公共空間被所停車輛占用，成為“臨時(shí)停車場”，嚴(yán)重干擾了道路交通正常運(yùn)行和市民出行活動(dòng)。

(三)周轉(zhuǎn)率較低，綜合利用率不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)停車周轉(zhuǎn)率極低，長時(shí)間?？康默F(xiàn)象普遍。綜合利用效率不高，除部分新建樓盤有地下停車庫外，其他建筑基本不具備地下停車的條件；廣場、公園和農(nóng)貿(mào)市場等用地也沒有與停車設(shè)施綜合利用的規(guī)劃。

(四)供需分布不平衡，商圈停車矛盾突出

老城區(qū)大多數(shù)停車設(shè)施分布于城區(qū)邊緣，為近期新增，但城區(qū)邊緣多為山體公園，與核心區(qū)相比，停車需求相對(duì)較弱。對(duì)老城區(qū)停車供需矛盾分析后發(fā)現(xiàn)，商圈等核心區(qū)域停車供需矛盾尤其突出，停車設(shè)施嚴(yán)重缺乏，例如停車吸引力最強(qiáng)的名豪商圈，周邊公共停車泊位不足300個(gè)，而該區(qū)域?qū)嶋H停車泊位需求超過4 000個(gè)，供給與需求相差甚遠(yuǎn)。

(五)停車用地規(guī)劃不足，控制剛性不夠

由于老城區(qū)停車規(guī)劃預(yù)見性不夠，規(guī)劃人均停車用地僅0.5平方米，與0.8～1.0平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。加之規(guī)劃控制剛性不夠，實(shí)施不到位，部分停車用地被隨意變更用途，挪作它用，致使實(shí)際停車用地更少。

四、停車需求預(yù)測

為提高預(yù)測精度，本次停車需求預(yù)測采用三種方法相結(jié)合的方式：一是根據(jù)傳統(tǒng)土地利用性質(zhì)調(diào)查和停車需求的交通影響函數(shù)，按照停車生成率模型推算區(qū)域停車需求；二是根據(jù)城市綜合交通規(guī)劃預(yù)測的機(jī)動(dòng)車出行OD數(shù)據(jù)，推算出機(jī)動(dòng)車停車需求量；三是根據(jù)預(yù)測的城市機(jī)動(dòng)車保有量，按照一定的停車位配比標(biāo)準(zhǔn)直接推算停車需求。

表1 不同建筑類別下的停車生成率指標(biāo)[1]

(一)停車生成率模型法

停車生成率模型是停車需求與土地利用性質(zhì)的關(guān)系回歸模型[3]。模型關(guān)系如下

(1)

式中：Pj——預(yù)測年第j分區(qū)基本日常停車需求量，標(biāo)準(zhǔn)泊位；Lij——預(yù)測年第j分區(qū)i類土地利用性質(zhì)下的建筑面積指標(biāo)；αi——第i類建筑類型的停車生成率指標(biāo)。如表1所示。

(二)基于機(jī)動(dòng)車OD的停車需求預(yù)測法

停車需求與機(jī)動(dòng)車出行吸引量有直接關(guān)系。該模型的關(guān)鍵是通過調(diào)查確定交通方式的分擔(dān)比例和車輛的乘載量。機(jī)動(dòng)車OD法停車需求預(yù)測模型[4-6]可表示為

Pi=(Ai+Bi+Ci+Di+Ei)×α，

(2)

式中：Pi——i小區(qū)全日停車需求，標(biāo)準(zhǔn)泊位；Ai、Bi、Ci、Di、Ei——i小區(qū)全日大客車、小客車、出租車、貨車、小貨車吸引量；α——機(jī)動(dòng)車平均停車率，一般情況下取值為0.1。

表2 歷年機(jī)動(dòng)車保有量 輛

(三)基于機(jī)動(dòng)車保有量的停車需求預(yù)測法

結(jié)合機(jī)動(dòng)車保有量的歷史數(shù)據(jù)，如表2所示，采用回歸法預(yù)測規(guī)劃年機(jī)動(dòng)車保有量，再根據(jù)機(jī)動(dòng)車停車泊位配比，計(jì)算得出停車需求。預(yù)測模型可表示為

P=Q×α，

(3)

式中：P——全日停車需求，標(biāo)準(zhǔn)泊位；Q——規(guī)劃年機(jī)動(dòng)車保有量；α——機(jī)動(dòng)車停車泊位配比系數(shù)，在此取值為1.2。

表3 停車泊位需求預(yù)測

(四)綜合分析

綜合三種停車需求預(yù)測方法，分析遠(yuǎn)期(總規(guī)確定為2025年)老城區(qū)停車需求總規(guī)模，如表3所示。

綜上所述，老城區(qū)遠(yuǎn)期停車泊位需求總量約2.9萬個(gè)，現(xiàn)狀老城區(qū)停車泊位約0.4萬個(gè)，未來還需提供近2.5萬個(gè)停車泊位才能滿足需求。

五、停車規(guī)劃策略

由于老城區(qū)用地十分緊張，可拓展空間十分有限，不可能通過大規(guī)模的拆遷并建設(shè)停車設(shè)施來滿足停車需求，必須從增加供給、調(diào)控需求雙管齊下，達(dá)到規(guī)劃目的[7-8]。

(一)加強(qiáng)土地綜合利用

提升土地綜合利用效率[9]，對(duì)新增的公共活動(dòng)空間、即將搬遷或改建的企事業(yè)單位、新建的農(nóng)貿(mào)市場等進(jìn)行綜合利用設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)配套相應(yīng)的地下停車場(庫)。

利用新增公園、廣場等建設(shè)地下停車庫，解決自身停車需求的同時(shí)，為周邊停車供給提供相應(yīng)的補(bǔ)充。例如，將梁平老城區(qū)原政府大院改造為公園，并設(shè)置公園地下停車場，為政府大院旁名豪商圈新增200個(gè)停車位。

利用地理?xiàng)l件合適的中小學(xué)操場，在操場下建設(shè)停車庫，并對(duì)外開放。如結(jié)合老城區(qū)的實(shí)驗(yàn)中學(xué)校、紅旗中學(xué)、梁山小學(xué)城西校區(qū)的校園坡地建設(shè)停車場，并上蓋形成操場，新增停車泊位約500個(gè)。

利用新建的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)地下停車庫，并配套建設(shè)公共廁所等，實(shí)現(xiàn)公共配套的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，例如老城區(qū)規(guī)劃新增農(nóng)貿(mào)市場4處，規(guī)劃每處配套建設(shè)地下停車泊位約50個(gè)。同時(shí)，研究引進(jìn)機(jī)械式立體停車設(shè)備和立體停車樓(庫)，提高停車用地的利用效率。

此外，利用17處公園、6處城中山體、8處城市廣場、1處醫(yī)院綜合建設(shè)公共停車場。通過土地綜合利用的方法，增設(shè)公共停車泊位共計(jì)9 500個(gè)，增加公共停車場。

(二)嚴(yán)格管控停車用地

將停車用地落實(shí)到老城區(qū)控規(guī)中，并嚴(yán)格管控停車用地，不得隨意改變現(xiàn)有規(guī)劃中停車設(shè)施用地性質(zhì)[10]，確需調(diào)整的須納入老城區(qū)停車供需平衡研究綜合考慮。抓住舊城更新機(jī)遇，確保舊城改造范圍內(nèi)的規(guī)劃停車用地不被挪作它用；同時(shí)，對(duì)拆遷后用地進(jìn)行綜合考慮，嚴(yán)格按照停車用地的配套標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

(三)提高新建樓盤停車配套標(biāo)準(zhǔn)

研究通過財(cái)政補(bǔ)償?shù)确绞剑膭?lì)房地產(chǎn)開發(fā)商提高棚改后新建樓盤的停車配套標(biāo)準(zhǔn)，并允許對(duì)外開放，以彌補(bǔ)部分公共停車需求。例如老城區(qū)新開發(fā)樓盤依山郡、興茂盛世華都均超標(biāo)準(zhǔn)配建地下停車場，部分停車泊位向社會(huì)開放。

(四)加強(qiáng)停車秩序管理

加強(qiáng)停車秩序管理[11]，加大對(duì)主干路違規(guī)停車的處罰力度，避免對(duì)正常道路交通造成干擾。進(jìn)一步規(guī)范路內(nèi)停車，提高路內(nèi)停車收費(fèi)價(jià)格，引導(dǎo)市民路外停車或合理使用機(jī)動(dòng)車。同時(shí)，結(jié)合用地情況，盡可能開辟更多的臨時(shí)停車場，以滿足市民的停車需求。

(五)建設(shè)智能停車系統(tǒng)

構(gòu)建智能停車系統(tǒng)[12]，在停車場(庫)外圍出入口及主干道上設(shè)立停車信息情報(bào)板，對(duì)外實(shí)時(shí)發(fā)布停車信息，進(jìn)一步提高停車設(shè)施的利用率。

(六)堅(jiān)持公共交通優(yōu)先

加大公共交通的投入力度，提高服務(wù)水平。優(yōu)化公共交通線路走向及站點(diǎn)布局，加強(qiáng)公共交通與老城區(qū)商圈、學(xué)校等重要設(shè)施的銜接，提高公共交通出行的便利度。暢通老城區(qū)慢行通道，串聯(lián)老城區(qū)公園、廣場、體育館等重要公共活動(dòng)空間，提升慢行交通環(huán)境。通過改善公共交通和慢行交通環(huán)境，引導(dǎo)市民采用公共交通和步行方式出行，進(jìn)一步降低機(jī)動(dòng)車的使用率。

六、結(jié)語

解決“停車難”需要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、供給和需求等多種因素，應(yīng)結(jié)合老城區(qū)停車現(xiàn)狀特征及問題，借助舊城更新的契機(jī)，采用規(guī)劃協(xié)調(diào)、優(yōu)化管理等多種手段，綜合治理老城區(qū)“停車難”問題，以期達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。