城市園林綠化工程造價(jià)控制問題初探

任澤飛

（棗莊東湖管理委員會(huì)，山東 棗莊 277100）

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市園林綠化不僅作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而且是城市生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容，是美化城市、改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段，有效地改善了城市面貌，提升了城市品位和投資環(huán)境。

1 園林綠化工程造價(jià)特點(diǎn)

城市園林綠化工程具有投資大，季節(jié)性強(qiáng)、工期短、標(biāo)準(zhǔn)高、涉及面廣、養(yǎng)護(hù)周期長等特點(diǎn)，造價(jià)控制環(huán)節(jié)多、難度大，要求項(xiàng)目管理人員具有高度的責(zé)任心，完備的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、準(zhǔn)確把握苗木市場(chǎng)行情的能力，并能合理使用各項(xiàng)資源降低工程成本，是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2 園林綠化工程造價(jià)控制存在問題

在前期階段，存在前期準(zhǔn)備工作不充分便匆匆上馬，對(duì)工程的建設(shè)政府干預(yù)的多，在苗木選擇上一味追求“大樹進(jìn)城”、“四季常青”、“品種多樣性”，在工程施工中一味追求“工程進(jìn)度”和“立地成景”的效果，容易造成趕工期和反季節(jié)栽植，造成施工質(zhì)量下降和成本上升，前期工程決策的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更留下活口。委托的設(shè)計(jì)院重方案不重種植施工圖設(shè)計(jì)，由于對(duì)本地苗木生長狀況掌握不準(zhǔn)確，容易造成投資浪費(fèi)，實(shí)際景觀效果與預(yù)想的規(guī)劃設(shè)計(jì)常常會(huì)有所出入。

在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平參差不齊，存有出借資質(zhì)行為，從業(yè)人員缺乏綜合知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)水平普遍不高，對(duì)具體的工程量清單和評(píng)標(biāo)辦法制定把握不準(zhǔn)，僅僅停留在招標(biāo)過程的組織工作上。投標(biāo)企業(yè)會(huì)利用招標(biāo)文件中的工程量清單、合同條款、設(shè)計(jì)圖紙等存在的不盡完善之處進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，不平衡報(bào)價(jià)將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。例如對(duì)清單中工程量誤差較大后期工程量變更較大的子目，通過內(nèi)部對(duì)其提高單價(jià)，同時(shí)對(duì)不重要的子目進(jìn)行低成本報(bào)價(jià)，保持總價(jià)平衡，即不影響工程中標(biāo)，又能在以后施工中進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和工程量變更中留出變更余地。

在工程施工階段，施工企業(yè)會(huì)通過利用降低圖紙中規(guī)格描述不清的苗木品種質(zhì)量、降低地被綠籬栽植密度、變更苗木成活風(fēng)險(xiǎn)高的苗木和進(jìn)場(chǎng)栽植時(shí)過度修剪等手段，來降低企業(yè)施工成本。設(shè)計(jì)人員提供的圖紙往往著重考慮施工范圍的藝術(shù)性，因此設(shè)計(jì)圖紙僅僅具有指令性，不可能非常詳細(xì)的[1]。在實(shí)際的操作中，與預(yù)想的規(guī)劃設(shè)計(jì)常常會(huì)有所出入，這就造成工程量清單與結(jié)算工程量存在差異，對(duì)利潤低的子目報(bào)價(jià)，中標(biāo)企業(yè)會(huì)想方設(shè)法利用簽證參考清單中個(gè)別議價(jià)和后期議價(jià)的方式，變更栽植的品種和數(shù)量，以獲得最理想的經(jīng)濟(jì)效益。

在竣工驗(yàn)收和后期養(yǎng)護(hù)階段，仍存在重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)的觀念，對(duì)階段性養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)不重視、體系不健全，存在缺株、少株、補(bǔ)植不及時(shí)或者等竣工時(shí)一次性補(bǔ)植的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響苗木成活率和整體景觀效果。部分綠化工程存在工程結(jié)算不及時(shí)、養(yǎng)護(hù)管理接收單位不明確、后期養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用無著落等問題，影響工程按時(shí)終驗(yàn)移交。

3 園林綠化工程造價(jià)控制方法和手段

3.1 事前控制

在投資決策階段，建設(shè)單位要以建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，準(zhǔn)確合理測(cè)算投資成本，應(yīng)將后期養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用編進(jìn)投資成本估算中，對(duì)投資大的項(xiàng)目應(yīng)通過招投標(biāo)的方式提前選擇養(yǎng)護(hù)管理方，引入第三方監(jiān)管機(jī)制，避免后期移交時(shí)的推諉扯皮。

在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)地形、地質(zhì)條件、地下管線敷設(shè)、水文資料進(jìn)行合理評(píng)估，制定合理的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資限額要求，應(yīng)委托有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案在滿足園林藝術(shù)審美要求的前提下，應(yīng)因地制宜，充分考慮客觀環(huán)境，以及日后維護(hù)保養(yǎng)的切實(shí)可行性，特別應(yīng)重視方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)的精確度和實(shí)用性。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)提前做好設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)工作，邀請(qǐng)同行專家嚴(yán)格審查綠化工程的設(shè)計(jì)方案，從其生態(tài)性、景觀性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性等方面綜合考慮方案可行性，大力推進(jìn)低成本園林建設(shè)，在合理的施工期內(nèi)栽植苗木成活率高、栽植范圍廣、種植面積廣、景觀效果好的鄉(xiāng)土樹種，從而避免投資浪費(fèi)。綠化種植施工圖要對(duì)喬灌木的規(guī)格參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)描述，如胸徑、米徑、高度、干型、冠幅（實(shí)球、虛球）、分枝點(diǎn)、全冠與否、栽植密度等，對(duì)于地被綠籬不僅要注明栽植密度，而且要注明株距，方便前期成本控制和后期旁站監(jiān)理。

在招投標(biāo)階段，綠化工程采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行招標(biāo)，由于目前小苗、大規(guī)格苗木、稀缺苗、精品苗、造型苗價(jià)格行情兩級(jí)分化嚴(yán)重，項(xiàng)目管理人員需要實(shí)時(shí)跟蹤市場(chǎng)變化,全面了解市場(chǎng)價(jià)格信息，準(zhǔn)確制定工程總限價(jià)和子目單價(jià)限價(jià)。招標(biāo)中，采用子目單價(jià)限額控制的方法，可以將分項(xiàng)工程的子目單價(jià)牢牢控制在限價(jià)范圍之內(nèi)，即可以平衡招投標(biāo)雙方的利益，又對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

3.2 事中控制

在工程施工中，各方應(yīng)嚴(yán)格按合同履行雙方責(zé)任和義務(wù)，抓住有利的施工季節(jié)，項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員和設(shè)計(jì)人員應(yīng)靈活、機(jī)動(dòng)的處理設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際施工中產(chǎn)生的矛盾，處理好各分項(xiàng)工程施工工序，嚴(yán)格控制工程簽證變更，防止施工方通過技術(shù)變更消除不平衡低價(jià)。對(duì)必要的工程簽證變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工程量變更而發(fā)生的增減費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)[2]。

在苗木進(jìn)場(chǎng)栽植前，要求監(jiān)理工程師組織人員對(duì)苗木胸徑、冠幅、干型等進(jìn)行抽檢，嚴(yán)格控制園林綠化材料的質(zhì)量，防止以次充好。要重視對(duì)地被綠籬的造價(jià)控制，嚴(yán)格按照栽植密度進(jìn)行栽植，例如設(shè)計(jì)某大型地被模紋栽植紅葉石楠籬25株/m2，并不是1米范圍內(nèi)長寬方向各栽植5株（5*5=25株），而應(yīng)該是每株占地0.04m2(株距為0.2m)，1m范圍內(nèi)長寬方向應(yīng)各栽植6株（6*6=36株），即栽植36株方能滿足25株/m2的設(shè)計(jì)要求。

3.3 事后控制

在綠化養(yǎng)護(hù)期階段，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)組織施工、監(jiān)理、審計(jì)部門人員進(jìn)行階段性清點(diǎn)驗(yàn)收，并作為工程款撥付依據(jù)。工程綠化養(yǎng)護(hù)期滿，政府相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)按時(shí)組織建設(shè)、施工、監(jiān)理、審計(jì)及養(yǎng)護(hù)管理單位進(jìn)行工程移交，對(duì)移交中存在的分歧，應(yīng)根據(jù)各方責(zé)任和義務(wù)及時(shí)整改，避免后期不必要的損失。

4 展望

城市園林綠化工程造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程，作為項(xiàng)目的管理者應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)控制造價(jià)的意識(shí)，牢牢抓住事前工程決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重視事中和事后造價(jià)控制，因地制宜，抓住規(guī)律，有方向、有步驟的完成工程任務(wù)，充分發(fā)揮工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

[1]魯敏.園林綠化工程施工與養(yǎng)護(hù)[M].江蘇：中國礦業(yè)大學(xué)出版社.2013：2.

[2]周萱,園林工程造價(jià)控制存在問題與應(yīng)對(duì)方略[J].科技向?qū)?2010，(2)：89.