印度表列群體女童教育問題及啟示

呂美妍 呂文華

印度女童教育，一直是倍受印度政府和國(guó)際社會(huì)關(guān)心和重視的問題。女童教育①本文所研究的女童教育是指18歲及以下年齡的未成年女性的學(xué)校教育。問題解決的程度，直接影響著該國(guó)家的長(zhǎng)久穩(wěn)定、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)民素質(zhì)的提高。自印度民主國(guó)家建立至今，印度女童教育隨著國(guó)家教育激勵(lì)政策的頒布，取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)仍伴隨著諸多問題。在女童總?cè)丝谥?，表列種姓和表列部落的女童是最弱勢(shì)的群體。她們由于本身身處弱勢(shì)階層，備受階級(jí)、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念等多重束縛，因此很多權(quán)益無法得到保障，而教育權(quán)便是其中之一。研究表列群體女童教育存在的問題，探究印度政府實(shí)施有關(guān)政策所取得的成效，給解決中國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題帶來一些有益的啟示，同時(shí)，對(duì)于探討教育公平和性別平等也具有較為重要的意義。

一、印度表列群體女童教育問題及改善措施

印度表列群體女童，主要是指印度社會(huì)中表列種姓和表列部落的女童。在印度社會(huì)，表列種姓和表列部落群體在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等各方面，倍受歧視與壓迫，是真正意義上的弱勢(shì)群體。其中，表列種姓在印度又被稱為“不可接觸者”或“賤民”，主要緣起于印度古老的種姓制度中的“不可接觸制”，通?！百v民”都是違反種姓法規(guī)和逆婚（指低種姓男子，尤其是首陀羅男子與婆羅門女子生育的后代）的產(chǎn)物。[1]73-74他們是不可被接觸甚至不可被想起的。一般情況下他們都是遭受社會(huì)剝削、排斥、冷遇和歧視的群體，過著極為艱難的生活，只配從事被高級(jí)種姓認(rèn)為低賤、骯臟不潔、污染人身心的工作，如搬運(yùn)動(dòng)物死尸、撿破爛等。而表列部落是一些生活在深山老林中，過著離群索居、刀耕火種生活的部落民。由于他們自身傳統(tǒng)的生活方式，使得發(fā)展機(jī)會(huì)受到了剝奪，往往成為印度教徒剝削、欺騙和敲詐勒索的對(duì)象。由于表列種姓和表列部落群體的弱勢(shì)地位，使得其包括受教育權(quán)利在內(nèi)的許多基本權(quán)利受到剝奪；而傳統(tǒng)重男輕女的觀念，以及人們對(duì)女性的從屬地位的認(rèn)知，致使生活在表列種姓和表列部落中的女童生存環(huán)境更加艱難，表列種姓和表列部落中的女童的教育機(jī)會(huì)和權(quán)利更是無法得到滿足。

印度政府為解決初等教育的普及問題，保障包括女童在內(nèi)的弱勢(shì)群體教育權(quán)利公平得以實(shí)現(xiàn)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，通過頒布各項(xiàng)法律政策以及教育計(jì)劃，促進(jìn)弱勢(shì)群體教育的發(fā)展。而表列種姓和表列部落中的女童——這一弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，自然也得到了政府在教育發(fā)展方面的關(guān)注。

（一）教育問題

雖然自印度獨(dú)立后，政府加強(qiáng)了對(duì)表列種姓和表列部落的扶持力度，并且重視女性教育，但是表列種姓和表列部落中的女童教育仍然沒有得到很好的保障。在表列群體中，女童的入學(xué)率仍然低于男童，各年級(jí)升學(xué)率較低，輟學(xué)率卻一直居高不下。表1為表列群體女童與男童在1—8年級(jí)的入學(xué)人數(shù)，從中可見其差距。

表1 表列群體女童與男童在1—8年級(jí)的入學(xué)人數(shù) （單位：百萬人）

由表2可看出，無論是表列種姓還是表列部落，女童輟學(xué)率都高于男童，并且表列部落女童與表列種姓女童相比較，前者輟學(xué)率要更高。

表2 表列群體男童和女童1—8年級(jí)輟學(xué)率 （單位：%）

那么導(dǎo)致這些問題的主要原因是什么？從家庭層面來看，首先，表列種姓和表列部落的生活環(huán)境大多為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，他們獲取信息的渠道相對(duì)閉塞，對(duì)政府政策的認(rèn)知較低。其次，表列種姓和表列部落家庭大多較為貧窮，無力支付高額的學(xué)費(fèi)；在表列群體家庭內(nèi)部，家長(zhǎng)的受教育程度有限，加上受到傳統(tǒng)觀念影響較為嚴(yán)重，認(rèn)為女童接受教育是一種資源浪費(fèi)；同時(shí)家長(zhǎng)也擔(dān)心接受了教育的女童，將無法適應(yīng)從事一般家務(wù)勞動(dòng)或是其他農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，導(dǎo)致無法為家庭經(jīng)濟(jì)帶來助益。第三，表列群體中的等級(jí)觀念仍然根深蒂固，女性地位低下，促使女童權(quán)益無法得到保障。從學(xué)校方面來看，學(xué)校距離家庭所在地較遠(yuǎn)，一些表列群體家庭擔(dān)心女孩在上學(xué)途中會(huì)遭遇侵害。學(xué)校缺乏女教師，或者是教師對(duì)性別差異觀念淡薄，不能夠從根本上給予表列群體女童以學(xué)業(yè)上的幫助。學(xué)校內(nèi)部教職人員種姓等級(jí)觀念盛行，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)較差的表列群體女童進(jìn)行排斥和嘲笑。學(xué)校缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，不能夠?yàn)閷W(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)用具，并且沒有建造專門的女生廁所等等，這些都是致使表列群體女童無法得到良好教育的原因。[2]另外，印度國(guó)內(nèi)不同邦/地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異顯著，貧富差距大，宗教、種姓斗爭(zhēng)激烈，這都從某些方面導(dǎo)致了一些邦/地區(qū)政府對(duì)本邦/地區(qū)內(nèi)部的表列群體教育關(guān)注度不夠，對(duì)國(guó)家教育政策的執(zhí)行不力，并且未能切實(shí)找到解決表列群體女童教育的有效方法。

（二）改善措施

面對(duì)國(guó)內(nèi)急需緩解的階級(jí)矛盾和亟待解決的初等教育的普及問題，同時(shí)也在全球積極倡導(dǎo)發(fā)展全民教育和終身教育的國(guó)際大背景下，印度政府不斷加強(qiáng)對(duì)表列種姓和表列部落、女性等弱勢(shì)群體的教育扶持力度，相繼出臺(tái)了若干教育政策、法律法規(guī)以及教育計(jì)劃，積極改善表列群體的受教育環(huán)境，減輕他們?cè)诮逃系慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為表列群體中的女童能夠擁有與男童同等受教育的機(jī)會(huì)和高質(zhì)量的教育做出努力。

1.國(guó)家法律政策對(duì)弱勢(shì)群體教育的保障

憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定和保障著公民的基本權(quán)利。早在印度獨(dú)立之初就意識(shí)到了改善弱勢(shì)群體生存狀況的重要性，在《印度憲法》中，就有若干條款規(guī)定要對(duì)弱勢(shì)群體，尤其是表列種姓、表列部落和女性教育進(jìn)行重視和保護(hù)。憲法還確定了要在一定年限之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)印度全國(guó)的初等教育的普及，這無疑也是促進(jìn)表列群體、女童進(jìn)入學(xué)校接受初等教育的重要規(guī)定。[3]

1992年印度的《行動(dòng)綱領(lǐng)》作為對(duì)1986年《國(guó)家教育政策》的補(bǔ)充與修改，對(duì)表列種姓、表列部落和女性教育做出了更為具體的說明。在其第二章，提到了為表列種姓和表列部落貧困家庭的兒童尤其是女子學(xué)校的兒童，提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)刺激，如助學(xué)金、免費(fèi)服裝、文具和午餐等。在初中和高中為表列種姓和表列部落的女孩提供額外的助學(xué)金。不僅如此，《行動(dòng)綱領(lǐng)》還認(rèn)為普及初等教育問題的關(guān)鍵是普及女童教育，因此強(qiáng)調(diào)在教育的各個(gè)方面（包括科學(xué)、職業(yè)教育等）都應(yīng)該增加招收女童人數(shù)。

2009年《免費(fèi)義務(wù)教育兒童權(quán)利法案》的出臺(tái)，標(biāo)志著接受義務(wù)教育成為兒童的一項(xiàng)基本權(quán)利。[3]這意味著每一位兒童，無論性別、出身、等級(jí)、宗教，都有權(quán)在正規(guī)學(xué)校接受全日制的、教育質(zhì)量令人滿意的、教育結(jié)果公平的初等教育。而促使2009年印度議會(huì)通過這項(xiàng)法案的主要?jiǎng)恿?，則是由于表列群體兒童初等教育保留政策執(zhí)行的狀況不佳，以往教育政策對(duì)部分落后群體的兒童無法觸及，以及初等學(xué)校的教育質(zhì)量有待提高等相關(guān)問題。

此外，在印度每五年制定的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中，都能夠看到政府對(duì)表列種姓、表列部落女童教育的重視。如在印度第七個(gè)五年計(jì)劃（1985—1990）中，規(guī)定通過招收女性教師促進(jìn)女性教育，要繼續(xù)為表列種姓和表列部落以及其他社會(huì)底層女性提供優(yōu)惠條件，在區(qū)一級(jí)為她們建立校舍，增加教學(xué)設(shè)備、書籍和期刊等，積極鼓勵(lì)女童和婦女參加各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

2.實(shí)施表列種姓半文盲女孩特殊教育發(fā)展計(jì)劃

該計(jì)劃開始于20世紀(jì)90年代末，主要是通過一些地區(qū)的表列種姓女子寄宿學(xué)校，對(duì)當(dāng)?shù)氐谋砹蟹N姓女子開展識(shí)字教育和鞏固識(shí)字率活動(dòng)。該計(jì)劃由相關(guān)的縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施，根據(jù)計(jì)劃，一切費(fèi)用都撥給縣政府，然后由縣政府統(tǒng)一撥付，不向?qū)W生收取任何包括學(xué)雜費(fèi)在內(nèi)的費(fèi)用。該計(jì)劃優(yōu)先招收來自最貧困表列種姓家庭的女孩，尤其是清潔工、剝皮匠和制革匠的孩子。

3.實(shí)施初等教育普及計(jì)劃

初等教育普及計(jì)劃（北印度語為Sarva Shiksha Abhiyan，簡(jiǎn)稱SSA計(jì)劃），是印度政府在新世紀(jì)推出的一項(xiàng)保障所有6—14歲兒童完成初等教育階段學(xué)業(yè)的旗艦型計(jì)劃。該計(jì)劃更高的目標(biāo)是努力彌合社會(huì)性別差距和種族差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。在SSA計(jì)劃的指導(dǎo)下，集中為女童建立學(xué)校，規(guī)定初級(jí)初等學(xué)校與女童居住地距離為1公里，而在3公里范圍內(nèi)要有一所高級(jí)初等學(xué)校。為女生興建單獨(dú)的廁所，為年齡較大的女生提供銜接性課程，為未能入學(xué)的女生開展回歸校園活動(dòng)，積極招聘女性教師，確保女性教師數(shù)量占到教師總數(shù)的50%以上。此外，SSA計(jì)劃還推出兩個(gè)子計(jì)劃，以幫助解決女童尤其是表列群體和處境不利女童的教育問題。

（1）女童初等教育國(guó)家計(jì)劃

女童初等教育國(guó)家計(jì)劃（National Programme for Education of Girls at Elementary Level，簡(jiǎn)稱NPEGEL）主要通過社區(qū)參與，開發(fā)性別敏感度學(xué)習(xí)教材，為女童發(fā)放免費(fèi)文具、工具書和校服等措施，達(dá)到提高社會(huì)地位低下或是處境不利女童初等教育水平的目的。在該計(jì)劃的關(guān)注人群中包括了表列種姓和表列部落的女童。[4]

截至2012年，NPEGEL計(jì)劃所覆蓋的范圍達(dá)到3297個(gè)鄉(xiāng)，41103個(gè)村，40623所示范村級(jí)學(xué)校，兒童早期保育支持項(xiàng)目4367個(gè)，建成技能發(fā)展教室24593間，總受益女童數(shù)量為1080110人，免費(fèi)校服遍及所有女童。①Annual Report 2011—2012.Department of School Education&Literacy,Department of Higher Education,Ministry of Human Resource Development,Government of India.

（2）鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計(jì)劃

鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計(jì)劃（Kasturba Gandhi Balika Vidhyalaya，簡(jiǎn)稱 KGBV），是一項(xiàng)致力于為表列種姓、表列部落和其他落后階級(jí)女童，在初等教育高級(jí)階段建立寄宿制學(xué)校的計(jì)劃。這些寄宿制學(xué)校是由印度政府支持，在女性識(shí)字率低于全國(guó)平均水平、性別差異高于全國(guó)平均水平的農(nóng)村地區(qū)開辦的。該計(jì)劃發(fā)起于2004年7月，目前已經(jīng)在印度全國(guó)的27個(gè)邦中推行。[5]

至2014年，KGBV學(xué)校已招收表列種姓女童105934名，表列部落女童85793名，KGBV在表列種姓地區(qū)批準(zhǔn)建立和正在運(yùn)行的學(xué)?？倲?shù)為508所，在表列部落地區(qū)批準(zhǔn)建立和正在運(yùn)行的學(xué)?？倲?shù)為330所。②Annual Report 2013—2014.Department of School Education&Literacy,Department of Higher Education,Ministry of Human Resource Development,Government of India.

4.女童中等教育激勵(lì)計(jì)劃

女童中等教育激勵(lì)計(jì)劃是印度政府于2008年開始集中發(fā)起并關(guān)注的一項(xiàng)旨在提高女童中等教育階段參與率的項(xiàng)目。該項(xiàng)目在政府認(rèn)為初等教育已經(jīng)基本得到全面普及的基礎(chǔ)上，提出印度全國(guó)在2020年全面實(shí)現(xiàn)普及中等教育的目標(biāo)。該項(xiàng)目依舊由政府出資，主要資助對(duì)象為所有通過八年級(jí)考試的表列種姓和表列部落女童，以及參加鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計(jì)劃，并通過所有八年級(jí)考試的女童。該計(jì)劃主要意圖是減少表列種姓和表列部落女童的中學(xué)階段輟學(xué)率，并為她們的入學(xué)創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。

5.中學(xué)女童宿舍建造計(jì)劃

該計(jì)劃旨在中學(xué)階段，即針對(duì)14—18歲的女孩，在3479個(gè)教育落后地區(qū)建立近100所女生宿舍。該計(jì)劃所針對(duì)的目標(biāo)人群為來自表列種姓、表列部落和穆斯林等家庭的女童，參加過鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計(jì)劃的女童，在宿舍的分配上具有優(yōu)先權(quán)，這樣，至少可以保證近50%的表列種姓、表列部落和穆斯林的女童能夠進(jìn)入中學(xué)繼續(xù)其學(xué)業(yè)。[6]

6.女性平等教育計(jì)劃

女性平等教育計(jì)劃（印地語為Mahila Samakhya，以下簡(jiǎn)稱MS）發(fā)起于1988年，它肯定了教育是為女性賦權(quán)的有效工具。該計(jì)劃主要致力于通過婦女教育中心、成人識(shí)字中心以及非正規(guī)教育為農(nóng)村婦女尤其是處于社會(huì)邊緣的處境不利女性提供教育，幫助大齡女童或是輟學(xué)女童重返校園。[7]另外，初等教育普及計(jì)劃和女性平等教育計(jì)劃還有互相關(guān)聯(lián)之處，初等教育普及計(jì)劃中的鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計(jì)劃與女童初等教育國(guó)家計(jì)劃，在女性平等教育計(jì)劃所推行的邦實(shí)施過程中，會(huì)由該地區(qū)女性平等教育計(jì)劃中的邦一級(jí)女性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這樣一來，會(huì)更加關(guān)注女童尤其是處境不利的表列種姓和表列部落女童的生存和發(fā)展權(quán)益問題，并且會(huì)更加注重對(duì)表列種姓和表列部落女童教育質(zhì)量的提高。

7.教育理論對(duì)表列群體女童教育的支持

（1）教育公平理論

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，它是指教育上的一種公正、合理的狀態(tài)，也涉及主觀的價(jià)值判斷，是一種目標(biāo)取向。[8]15-16印度政府出臺(tái)的涉及表列群體女童的教育政策措施，均符合教育公平理論的定義，即教育公平是人們對(duì)教育資源、教育權(quán)利、教育利益與教育機(jī)會(huì)分配和利用狀況的反映與評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是人們對(duì)教育領(lǐng)域人與人之間利益分配的評(píng)價(jià)，是反映教育質(zhì)的范疇，其主要內(nèi)容包括：教育起點(diǎn)上的公平、教育過程中的公平和教育結(jié)果的公平。[9]除此之外，教育公平還應(yīng)該遵循教育資源配置過程中的平等性原則、教育過程中的差異性原則，以及教育資源配置中的補(bǔ)償性原則等三項(xiàng)合理性原則。[10]無論是初等教育還是中等教育，印度政府實(shí)施的教育計(jì)劃，都包括解決表列群體女童入學(xué)困難，保障表列群體女童教育的持續(xù)性，以及提高表列群體女童教育質(zhì)量，力爭(zhēng)使她們順利完成初等和中等教育，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)表列群體女童教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果的公平性。

（2）性別平等理論

在教育領(lǐng)域，性別平等包含男女兒童入學(xué)機(jī)會(huì)、受教育過程及發(fā)展方面的平等。[11]56-59具體來說，在入學(xué)方面，為男女兒童提供同樣的受教育機(jī)會(huì)；在教育過程方面，尊重男女兒童的性別差異，滿足男女兒童的不同需求，讓男女兒童擁有同樣的權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任，享受無歧視的教學(xué)方法、課程和學(xué)業(yè)指導(dǎo)，避免他們受到性別刻板印象的影響和性別偏見的束縛；在教育結(jié)果方面，給予男女兒童在學(xué)習(xí)年限、學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)術(shù)資格方面平等的對(duì)待，為他們能在未來社會(huì)生活中平等地實(shí)現(xiàn)自我，打下心智、身體和品德方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)教育中的性別平等也是教育現(xiàn)代化、民主化的標(biāo)志之一，而教育中的性別平等同樣也是對(duì)社會(huì)環(huán)境中兩性關(guān)系平等的重要體現(xiàn)。

在宗教和殖民壓迫之下，印度社會(huì)性別不平等問題由來已久。女性遭受著來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康、教育、就業(yè)等方方面面的歧視。單從教育來看，女性接受教育的機(jī)會(huì)就遠(yuǎn)低于男性。在表列群體中，女童的受教育機(jī)會(huì)也大大低于男童。因此，印度政府出臺(tái)了多項(xiàng)有利于表列群體女童的教育政策和計(jì)劃，通過資助表列群體女童入學(xué)、為表列群體女童發(fā)放教科書、修建廁所和建造宿舍等方式，意在解決表列群體女童教育問題，保障性別平等的實(shí)現(xiàn)。

二、印度表列群體女童教育的成效及不足

自從印度政府開始關(guān)注表列種姓和表列部落群體，并且重視女童教育以來，從總體上說，表列群體的女童教育呈現(xiàn)出了一定的積極效果，這突出表現(xiàn)為入學(xué)率的提升、輟學(xué)率的下降以及性別平等指數(shù)的縮小，并且通過一些優(yōu)惠措施，使女童教育的鞏固率得到了提高。而這其中也存在著一定的不足，比如，在學(xué)習(xí)成績(jī)方面女童成績(jī)低于男童，在初等教育中高年級(jí)女童人數(shù)與男童人數(shù)之間存在差距等等。以下將做進(jìn)一步的分析與論述。

（一）取得的積極成效

表3 表列種姓、表列部落女童入學(xué)人數(shù) （單位：百萬人）

表4 表列種姓、表列部落女童輟學(xué)率 （單位：%）

近年來，印度政府通過各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，表列種姓和表列部落女童的教育權(quán)利保障成效顯著，入學(xué)人數(shù)明顯增加，輟學(xué)率也得到了大幅度的下降。初級(jí)小學(xué)入學(xué)人數(shù)明顯高于高級(jí)小學(xué)（如表3和表4所示），政府為表列種姓和表列部落女童能夠順利完成基礎(chǔ)教育提供獎(jiǎng)學(xué)金，并免除她們的學(xué)雜費(fèi)，撥付專項(xiàng)資金用以表列種姓和表列部落女童的教育投入，建立新校舍，在學(xué)校內(nèi)為女童建立獨(dú)立的廁所，建立女生宿舍，保障女童不因家校距離較遠(yuǎn)而輟學(xué)，提供免費(fèi)午餐、免費(fèi)校服和免費(fèi)教科書，并且通過改造初小和高小的銜接方式，使女童由6年級(jí)升入8年級(jí)更加具有靈活性。

各地區(qū)在對(duì)待表列種姓和表列部落女童教育問題上，也在不斷尋求解決之道，并且地方政府積極貫徹中央政府出臺(tái)的教育計(jì)劃，努力為實(shí)現(xiàn)表列群體女童教育發(fā)展做出努力。以北方邦為例，該邦是印度人口較多的邦之一，并且邦內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，曾被列為印度教育最不發(fā)達(dá)的四個(gè)邦之一。然而北方邦通過近幾年的發(fā)展，努力執(zhí)行中央政府提出的各項(xiàng)教育發(fā)展措施，使得表列種姓和表列部落女童的教育得到了較大程度的提高，從入學(xué)和輟學(xué)兩方面來看，都有了較大的進(jìn)步。[12]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2012年北方邦表列種姓女童的1—5年級(jí)的毛入學(xué)率為148.1，而同比男童的毛入學(xué)率僅為138.5；6—8年級(jí)的表列種姓女童毛入學(xué)率為95.9，而男童為88.5；9—10年級(jí)表列種姓女童毛入學(xué)率為86.5，而男童為82.2。表列部落女童的入學(xué)情況與表列種姓女童相似，均高于男童的毛入學(xué)率。①Statistics of School Education 2011—2012.Government of India,Ministry of Human Resource Development Bureau of Planning,Monitoring&Statistics.New Delhi,2014.而從輟學(xué)率方面來看，表列群體女童輟學(xué)率已經(jīng)呈現(xiàn)出小于男童的趨勢(shì)；從2011年的輟學(xué)人數(shù)來看，各階段女童輟學(xué)人數(shù)也低于男童，如表5。

除此以外，北方邦的表列群體性別平等指數(shù)②此處性別平等指數(shù)（Gender Parity Index）是指女性毛入學(xué)率與男性毛入學(xué)率的比例。越接近數(shù)字1，表示越接近性別平等；超出數(shù)字1越多，表明性別平等狀況越好。，高于全國(guó)平均水平，說明在北方邦，表列群體中的女性基本上能夠和男性擁有平等的教育地位，如表6所示。

表5 2011年北方邦表列群體各年級(jí)段男女童輟學(xué)人數(shù)對(duì)比 （單位：百萬人）

表6 北方邦表列群體性別平等指數(shù)與全國(guó)平均值對(duì)比 （單位：%）

（二）存在的不足及原因分析

雖然經(jīng)過政府和其他非政府組織的不斷努力，表列群體女童教育取得了一定的成績(jī)，但是在表列群體女童教育發(fā)展過程中仍然存在著問題。

首先，表列群體女童與其他高種姓女童相比，輟學(xué)率處于更高的水平。在印度國(guó)內(nèi)，表列群體女童輟學(xué)率呈逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但未能從根本上解決依舊嚴(yán)峻的高輟學(xué)率問題。直到2012年，表列種姓和表列部落女童1—10年級(jí)的輟學(xué)率仍然高達(dá)55.6%和67.6%（見表4）。而談及女童輟學(xué)的原因，無非還是由于表列群體女童家庭的貧困狀態(tài)，父母的受教育水平不高或未接受過教育，導(dǎo)致對(duì)女童接受教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，表列群體女童自身的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，在學(xué)校教育中未能夠獲得教師的關(guān)注。

其次，表列種姓女童在高年級(jí)的升學(xué)率不高。截至2012年，表列種姓女童1—5年級(jí)的入學(xué)人數(shù)為13.89百萬人，而升入6—8年級(jí)的只有5.92百萬人，到了9—10年級(jí)人數(shù)則更少，為3.09百萬人，表列部落女童的高年級(jí)入學(xué)人數(shù)狀況與表列種姓女童呈現(xiàn)出相同的趨勢(shì)（見表3）。這充分表明，表列種姓和表列部落女童能夠順利完成國(guó)家規(guī)定的初等義務(wù)教育和中等教育的人數(shù)少之又少。

第三，在學(xué)習(xí)成績(jī)方面，表列種姓和表列部落女童與男童相比也存在較大的差距。這不僅是由于傳統(tǒng)的性別歧視對(duì)女童接受教育的冷漠態(tài)度，更是由于學(xué)校教師沒有完全接受性別敏感度教育，不能夠正視女童教育問題的重要性，當(dāng)然還存在一些學(xué)校的上課時(shí)間不固定，女生學(xué)校教師缺乏以及女童在學(xué)習(xí)之余要兼顧家務(wù)等問題。

此外，各地方政府在對(duì)待表列種姓和表列部落女童教育問題上，雖然能夠做到執(zhí)行中央政府的政策和措施，但是在實(shí)施過程中由于監(jiān)管不夠，本地區(qū)種族、性別等尖銳問題未能得到及時(shí)解決，成為表列種姓和表列部落女童教育在各地收效不同的原因。

三、印度表列群體女童教育問題的啟示

印度表列種姓和表列部落女童教育是印度女童教育問題中的一個(gè)十分重要的問題，不僅涉及性別平等問題，更涉及種族平等和社會(huì)公平問題，應(yīng)給予弱勢(shì)群體中的更為弱勢(shì)群體以充分關(guān)懷和幫助，使他們能夠改善自身生存環(huán)境，以達(dá)到社會(huì)的和諧發(fā)展。

在中國(guó)，一些生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族女童，也正承受著來自觀念、經(jīng)濟(jì)等方面的壓力，使其無法充分享受到應(yīng)有的教育權(quán)利。這些少數(shù)民族女童教育問題，也應(yīng)該得到政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

中印兩國(guó)同作為發(fā)展中的大國(guó)，在社會(huì)領(lǐng)域和教育方面面臨著類似的問題，中國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題的解決，可以借鑒印度對(duì)于表列群體女童教育的做法。近年來印度表列群體女童教育問題及其解決措施，可以對(duì)解決我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題有一些啟示。

（一）教育政策要切實(shí)保障偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童的教育權(quán)利

教育政策的制定、實(shí)施與監(jiān)管都要本著保障偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育發(fā)展的原則。中央政府在制定教育政策尤其是優(yōu)惠政策時(shí)，要充分考慮弱勢(shì)群體的實(shí)際情況，綜合考察全國(guó)各地區(qū)的教育狀況，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究制定出有利于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題的政策。應(yīng)該采取差異對(duì)待的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、女童教育發(fā)展較差的地區(qū)，給予更多的財(cái)政或是物質(zhì)鼓勵(lì)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、女童教育發(fā)展較好的地區(qū)，更多的是給予地方政府更大的自主權(quán)，讓其自主發(fā)展本地區(qū)教育。

地方政府在實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的教育政策時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)本地區(qū)少數(shù)民族女童的入學(xué)、輟學(xué)，以及教育質(zhì)量、教師培訓(xùn)和物資支持等問題進(jìn)行綜合考量，充分利用本地區(qū)資源和中央財(cái)政撥款，發(fā)展有本地區(qū)特色的少數(shù)民族女童教育。地方政府還可結(jié)合本地區(qū)特征，制定出地方教育法規(guī)，比如為少數(shù)民族女童提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，為家庭減免稅收等。從地方實(shí)際出發(fā)，為少數(shù)民族女童接受教育破除阻礙。

而政策實(shí)施效果的好壞，關(guān)鍵在于監(jiān)管。無論是中央政府還是地方政府，都應(yīng)該高度重視對(duì)教育政策執(zhí)行效果的監(jiān)管。成立的專門監(jiān)管部門也應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，總結(jié)地區(qū)少數(shù)民族教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出有效的改善建議。

（二）重視教育內(nèi)容的改革，剔除傳統(tǒng)觀念中的性別歧視

在中國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族中，依然存在著與印度表列群體同樣的歧視婦女的觀念。為改變這一狀態(tài)，應(yīng)該重視教育內(nèi)容的改革，重視教科書內(nèi)容、教育形式和教育方法的變革。要從人們的思想層面剔除性別歧視，首先要在新一代的日常教育中傳遞性別平等、人人平等的思想，在教科書中增添先進(jìn)的女性文化和女性發(fā)展史，以及有代表性的積極的女性形象，讓學(xué)生通過在學(xué)校的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到社會(huì)存在的性別歧視及危害。其次還應(yīng)該加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童自身對(duì)性別的認(rèn)識(shí)，讓她們能夠從小樹立獨(dú)立、自強(qiáng)的意識(shí)，在教學(xué)內(nèi)容中，可以加入職業(yè)教育的內(nèi)容，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童獲得生存發(fā)展的本領(lǐng)。

（三）社區(qū)參與創(chuàng)建良好的偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育環(huán)境

居住地的環(huán)境閉塞，使生活在這些地區(qū)的少數(shù)民族女童較少能夠獲得應(yīng)有的教育資源。社區(qū)參與能夠較好地幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童獲得信息，拓寬她們獲取教育資源的渠道。當(dāng)?shù)卣块T和非政府機(jī)構(gòu)可以為少數(shù)民族女童教育提供許多幫助，比如參與學(xué)校管理，監(jiān)督女童教育質(zhì)量，積極發(fā)動(dòng)本社區(qū)成員，為支持女童接受正規(guī)教育的貧困家庭提供幫助，并定期對(duì)女童的家庭進(jìn)行走訪調(diào)查等等。通過社區(qū)的廣泛參與，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題得以充分的解決。

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